“互聯網+”行動視域下農民工返鄉創業的機遇、風險與對策

岑 聰

(暨南大學 經濟學院，廣東 廣州 510000)

一、引言

改革開放以來，我國經濟快速發展的同時城市化進程也進入了快車道。2000年我國城市化率為36%，2019年我國城市化水平已突破60%大關，其間年均城市化率為1.14%。但同時應注意的是，2011年我國城市化率首次超過50%，在這快速城市化時期，農民工進城務工總量的增速卻呈現出持續回落的趨勢，而相對應的是該時期內本地農民工的增速卻明顯高于外出農民工。在2018年，農民工返鄉創業人數達到了540萬，占返鄉創業人數的70%，農民工返鄉潮已然形成[1]。農民工返鄉創業作為助推大中城市產業轉型升級、優化城鄉二元結構以及統籌城鄉協調發展的重要途徑，對我國經濟社會的長期健康發展至關重要。

隨著21世紀以來信息技術的快速發展，互聯網正不斷滲透到經濟社會的各個方面，賦予了經濟發展新的可能性。根據中國互聯網信息中心所發布的《第45次中國互聯網絡發展狀況統計報告》,至2020年3月，我國網民規模達9.04億，互聯網普及率達到了64.5%，其中農村網民有2.55億人，占網民總數的28.2%[2]。與此同時，隨著我國“互聯網+”國家戰略行動的積極推進，互聯網正與各行業進行深度融合，并為持續推進大眾創業、萬眾創新提供了強有力的支撐。特別是在此次新冠肺炎疫情期間，廣大的傳統行業受到了重創，數字經濟憑借其線上化、即時性的特有優勢在精準防疫、推動復工復產、保障消費與就業等方面功不可沒，凸顯了產業數字化的巨大潛能。一方面，在“互聯網+”戰略行動與疫情防控進入常態化的雙重背景下，促進農民工返鄉創業與“互聯網+”行動相融合是推動國內就業、經濟實現良性循環的關鍵路徑；另一方面，“互聯網+”行動也為農民工返鄉創業帶來了前所未有的機遇，農村地區信息基礎設施的快速發展也為基于互聯網返鄉創業的農民工提供了必要的硬件支撐。但同時與從事傳統創業活動相比，創業者從事“互聯網+”相關的創業活動也面臨著許多新的挑戰與風險。那么，我國“互聯網+”行動的加快推進與部署為返鄉創業的農民工帶來哪些新的機遇與風險？“互聯網+”行動是通過哪些途徑深刻影響了返鄉農民工創業的方式與決策？對此各地方政府應采取哪些措施來引導與幫助返鄉農民工降低創業風險實現創業增收？對以上問題的分析與思考對進一步提高返鄉農民工創業效率、促進農村與一二三產業融合發展并實現鄉村振興具有重要的實踐意義。

二、“互聯網+”行動給農民工返鄉創業帶來的機遇

(一)國家政策強有力的支持

2015年，李克強總理在政府工作報告中首次提及“互聯網+”行動計劃，將其確立為助力經濟、促進改革、惠及民生的重要方式。隨后“互聯網+”行動上升為國家戰略，互聯網與經濟社會各行業領域的融合進一步深入推進?！盎ヂ摼W+”這一新經濟形態對進一步優化生產要素的配置，促進實體經濟創造力與生產力提升的效果日益凸顯。另外，“互聯網+”這一種新的經濟形態本身就不斷孕育著新業態與新模式，這對于傳統農業、落后農村與弱勢農民奔向現代化路途中實現后發制勝、彎道超車是一次絕佳契機[3]。2015年，國務院所發布的《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》中提出“互聯網+”與返鄉農民工創業相結合，進一步推動農民工返鄉創業工作。隨后各地方政府也紛紛出臺了一系列對返鄉農民工創業利好的政策措施，從市場準入、財政支持、信息技術、用水用電、創業培訓、金融服務、創業園區、社會保障等諸多方面對農民工返鄉創業提供支持，這為返鄉農民工成功創業提供了堅實支撐與保障。對返鄉創業的農民工而言，我國各級政府所出臺的一系列利好政策不僅減少了他們的創業難度，激發了他們的創業熱情，同時也讓他們的創業思維以及今后經營理念能緊跟時代發展步伐。因此，返鄉創業的農民工在“互聯網+”歷史機遇與國家政策的雙重支持下創業成功可能性無疑將會顯著提升。

(二)經濟轉型的現實需求

隨著我國經濟進入新常態，傳統經濟增長動能日益枯竭，我國經濟下行壓力持續加大。加快轉變經濟發展方式、培育經濟增長的新動能已成為刻不容緩的任務?，F階段互聯網、大數據、云計算、工業4.0等技術創新逐步成了我國經濟增長的新動能。特別是目前推動互聯網與各行業融合的“互聯網+”行動計劃已催生出了大量的新技術與新業態[4]，其不僅成了培育我國經濟增長新動能的重要載體，同時對于返鄉創業的農民工而言也是重要的機遇。

第一，隨著我國經濟增長結構轉型升級步伐的加快，各大中城市勞動力人口容量與環境承載力日趨飽和，返鄉創業的選擇不僅緩解了這些城市對新增外來勞動力就業安排的壓力，同時也為城市淘汰落后產業、產能實現新舊動能轉換騰挪出了寶貴的時間與空間[5]。第二，如今互聯網與傳統行業的深度融合成了最具活力的創新領域，黨的十九大報告中明確指出要推動互聯網和實體經濟深度融合，其中通過互聯網引導與支持傳統產業優化升級是培育經濟新增長點與實現新舊動能轉換的重要路徑，因而依托互聯網技術返鄉創業不僅能積極改善原有傳統行業經營模式與盈利能力使得傳統行業重新煥發生命力，還能加速農村地區大量落后產業的轉型升級并促進鄉村產業的振興。第三，“互聯網+”時代的到來給傳統的鄉村產業帶來巨大的挑戰，倒逼這類產業主動創新，對接互聯網，否則勢必在越來越激烈的競爭中被淘汰，而這對于返鄉的新生代農民工而言無疑是一種巨大的機遇。這是因為，盡管城市中聚集了大量的“互聯網+”專門技術人才，但這類人才往往不會主動選擇返鄉創業；而相較于老一代農民工，新生代農民工受過更好的教育，加上多年在大城市工作經歷，接受新鮮事物多、思想更加開放、學習能力強[6]，而且其中有一定比例已經接觸過“互聯網+”相關領域內的事務，因而他們無疑成了推動互聯網與傳統鄉村產業進行融合的合適人選。因此，返鄉創業借助“互聯網+”發力不僅順應了科技發展的趨勢與潮流，同時也貼合了我國經濟發展的現實需求，這必然是一個雙贏的結果。

(三)鄉村信息可達性的大幅提升

大量、充足的前期準備是創業成功的必要條件，它不僅要求創業者具備一定的資金與能力，還包括對相關領域的市場行情、飽和度及未來走向具有相當程度的了解。因此，對于每位返鄉創業者而言，充分的市場調研是創業前期籌劃的必經環節。隨著互聯網快速普及，基于互聯網所搭建的信息平臺為創業者搜尋創業信息提供了一個便捷高效的路徑，從而大幅降低了創業者創業信息積累所需的時間與成本[7]。一方面，我國互聯網迅速普及有助于打破地區間時空距離的限制，在很大程度上降低了城鄉間的“信息鴻溝”，豐富了農村居民信息獲取的渠道，降低了返鄉創業者關于創業信息的獲取成本，有效緩解了信息不對稱對創業的阻礙[8]；另一方面，網絡信息傳播所具有的即時性與互動性特征使得創業者更易于掌握所關注行業的市場行情、用戶需求等動態信息，發現創業機會，從而為創業者做出正確的創業決策提供及時、有效的信息與參考依據。

此外，過去農村地區由于交通與信息可達性均處于較低水平使得傳統鄉村產業的產品銷售范圍局限于附近城鎮，范圍外地區缺乏渠道了解其生產產品，致使產品的流通渠道單一、產銷對接松散，市場供求信息了解滯后。如今互聯網技術的快速發展同樣為返鄉創業者創業后的市場拓展提供了一個重要的新途徑。一方面，互聯網所具有的與距離無關的特性不僅極大地拓展了農村地區所生產產品的市場范圍，特別是基于互聯網的線上交易平臺可以突破門店物理空間限制，實現海量商品在線搜尋與交易，極大地促進了產品跨地區流通；另一方面，隨著我國“互聯網+流通”行動計劃深入推進，電子商務加快了與傳統產業融合、滲透的速度，特別是淘寶網、天貓商城、京東商城、蘇寧易購等電子商務平臺憑借其進入門檻低、企業間的協同效率高、網絡服務資源充足等優勢，吸納了諸多“草根”投入到創業浪潮中，同時創業者還能通過上述各類線上平臺展示所生產產品(如各類特色農產品)的特點，并通過這一新的銷售推廣渠道宣傳提升自身品牌形象，提高消費者的認知度與品牌影響力，進而提高產品的銷售量。因此，鄉村的互聯網迅速普及與信息可達性的提升將幫助返鄉創業者快速搜尋創業相關信息與進行創業決策，并為創業者在創業后期拓展市場、建立銷售網絡提供了一個便捷、高效的新途徑。

(四)創業生態的改善

互聯網技術的發展加速了信息與知識的流動與擴散，顯著降低了創業成本與門檻，同時在“大眾創業、萬眾創新”的大環境下，互聯網作為信息平臺給“無經驗、無資金、無人脈”的草根創業者提供了一個廣闊的舞臺。只要有一個好的思路、創意，外加把握好創業時機，就具備了創業成功的條件，這在“互聯網+”時代已成為現實。創業機會均等化更是這一時代鮮明的特征。這也使得原本信息匱乏的農村地區創業環境得到了較好的改善，減少了城鄉間的“信息鴻溝”對返鄉創業的阻礙，增強了農民工返鄉創業的信心。

隨著“互聯網+流通”行動計劃深入推進，電子商務渠道正加速向農村地區下沉，國內大型電商均開始積極拓展農村市場，農村和農產品電子商務發展迅猛。2014年，商務部建設開通了全國農產品商務信息公共服務平臺，通過與大型農產品批發市場、連鎖超市合作，實現農產品網上購銷的常態化對接；緊接著阿里巴巴提出了“千縣萬村”計劃，擬在3至5年內建立1000個縣級運營中心和10萬個村級服務站；商務部、財政部聯合啟動了“電子商務進農村”項目，以農村流通現代化為目標，通過電子商務示范縣建設，著力解決電子商務進入農村過程中的突出矛盾和問題，引領電子商務在農村更大范圍推廣和應用。至2019年，全國已有4310個淘寶村、1118個淘寶鎮，廣泛分布于25個省份；同時，農業農村部信息中心、中國國際電子商務中心研究院公布的《2020全國縣域數字農業農村電子商務發展報告》數據顯示，我國縣域網絡零售額達3.1萬億元，同比增長23.5%，增速快于全國網上零售額的增速[9]。另外，除了已發展成熟的B2B(企業對企業)與B2C(企業對個人)電子商務模式，近年來還相繼發展衍生出農場直供(F2C)、消費者定制(C2B)、訂單農業(C2F)、線上線下融合(O2O)等新模式。隨著農村地區電子商務快速發展，基于互聯網平臺所構建的農村創業生態體系已逐漸發展成型[10]，返鄉創業的農民工可以非常便捷地根據自己的創業方向和類型選擇合適的創業平臺，可有效縮短他們的創業周期。在隨后的產品銷售環節，創業者還可以根據所生產產品的特點與相應的電子商務模式進行對接從而實現高效的產品推廣和市場拓展。此外，當地政府還加大了資金、技術、創業服務、社會保障等方面對返鄉創業者的支持力度，使農村地區創業支撐體系日臻完善，為農村地區創業活動提供了良好的氛圍。因此，由返鄉創業者、電商平臺與地方政府等多元主體所構成的農村創業生態有助于實現各主體間的良性、有機互動，共同構成一個富有活力的創業生態體系。

三、“互聯網+”行動下農民工返鄉創業面臨的風險

經過兩三代農民工進城打工潮，實現了我國東部與中西部地區以及城鄉地區的長期接觸，并且長期外出務工的經歷也使得越來越多的農民工具備了較好的學習能力與創新性思維。盡管部分具備較強返鄉創業愿望且具有一定創新能力的農民工在國家政策的支持鼓勵下取得了較好的成績，但從整體上看以往的農民工返鄉創業環境不佳、創業成功率普遍不高等問題仍較為突出。因此，對于基于“互聯網+”平臺返鄉創業的農民工來說，雖然面臨著較好的時代機遇并具有國家政策的大力支持，但仍面臨著較大的風險。

(一)更加激烈、復雜的市場競爭環境

農民工基于互聯網平臺返鄉創業活動無疑能顯著降低創新信息獲取成本，縮短創業周期并在日后能更高效地進行市場拓展，擴大產品市場邊界。但是，凡事具有兩面性：不僅創業者自身所生產產品的銷售范圍通過線上交易平臺得以擴張至其他地區，其他生產者的產品同樣能基于這一平臺與自己產品進行競爭并擠占自己的市場份額。特別是對于同質性較強的產品之間來說，即使不同地區廠商生產這種產品具有相同的成本，若本地區由于交通可達性較低而具有較高的運費支出，則創業者周圍鄰近的市場很可能被更遠地區廠商的產品所占領。因此，盡管返鄉農民工基于“互聯網+”進行創業無疑能獲得了一條高效的市場拓展途徑，但如果自身生產產品的缺乏核心競爭力、可替代性強，不僅無法通過這一途徑進一步擴大自己產品的銷售網絡，反而會由于外來產品流入本地市場而加劇產品間市場競爭，自己原有的市場份額也可能會被其他競爭者所侵蝕。

另外，互聯網與傳統產業不斷融合的過程中不僅孕育著許多新業態，同時各類創新信息火花的碰撞隨著互聯網發展也愈來愈激烈、頻繁，各種新產品層出不窮，使得產品生命周期變得越來越短，市場行情及未來走勢也更加復雜與難以預測。由于從開始創業到產品正式走向市場存在較長的空窗期，創業者在創業之初關于新產品的構思隨著時間的流逝很可能變得不再具有創意抑或者市場已被相似產品所占領，使得其推出的產品難以受到市場的青睞。因此，“互聯網+”時代的到來不僅顯著加大了率先進入市場這一行為對創業成功影響的權重，同時也讓創業者通過模仿優秀創業案例而獲得成功的可能性愈來愈低。

(二)機遇面前盲目樂觀創業

在“互聯網+”行動與大眾創業、萬眾創新的大背景下，社會上掀起了創新、創業的熱潮，加上我國針對農民工的返鄉創業出臺了一系列優惠政策，返鄉農民工成了創業的活躍群體，結合自身的長處與多年務工經驗紛紛投入創業大潮，以期回到家鄉大展拳腳開創一番事業。但部分返鄉創業的農民工由于受自身認識與管理經驗等因素制約，對創業信息與市場行情缺乏全面地認識與準確地判斷，加之“互聯網+”時代機遇與國家優惠政策的雙重激勵下容易低估返鄉創業的難度而過分樂觀。倘若創業過程中出現決策失誤或突發事件，創業者缺乏充分思想準備又無法及時想到應對之策，將很可能最終導致創業失敗。另外，部分農民工看到其他返鄉創業者在某方面的創業活動取得了較好的效益后，即使對該領域的創業難度、市場前景等尚未有充分地認識與考察，在求富欲望的驅使下也盲目跟進。這種帶有浮躁心態與盲目性的創業行為不僅加大了創業者創業失敗的可能性，還會造成行業內出現大量低水平、重復建設的小規模企業，從而引發激烈的同質化惡性競爭。盡管農村地區電子商務的快速發展能一定程度上幫助創業者開拓外地市場，但由于農村地區物流成本仍普遍較高，加上同質性產品的需求彈性大，占領外地市場仍存在較大難度。因而一旦出現本地市場飽和、銷路困難與發展資金不足等問題，最后只能以行業內大量同質性企業被淘汰出市場而告終。

(三)地方政策供給的滯后

誠然，在國家出臺了一系列優惠政策明確鼓勵支持農民工返鄉創業后，各地方政府也紛紛響應中央號召相繼頒布了一些優惠政策與幫扶措施來幫助返鄉農民工利用互聯網平臺進行創業。但目前來看，地方政府所頒布的一些政策措施具有主觀積極性不強、較為保守與一定程度的應付性色彩。具體政策措施的支持力度也稍顯不足，有的則只出臺總的戰略方針但具體措施遲遲難以發布，看上去這類政策措施似乎更多只是中央“倒逼出臺”。地方政府出臺政策的滯后性無疑使得國家政策最終落實效果大打折扣。另外，地方政府對現有優惠政策宣傳力度不夠，農民工很難及時了解、獲悉返鄉創業相關政策具體的優惠措施與條件，從而增大了農民工搜尋、了解相關返鄉創業優惠措施的成本。

還應該注意到，當前部分地方政府仍更看重招商引資對拉動本地區經濟與就業的效果，而忽視了農民工基于互聯網平臺返鄉創業的前景。地方政府在出臺相關政策措施時也缺乏充分地調研農民工返鄉創業的實際情況與訴求，把過去招商引資的政策簡單修改就挪用到針對農民工返鄉創業的政策上，這不僅導致相關措施缺乏可操作性，同時也沒有充分考慮農民工返鄉創業類型與情況的異質性，特別是地方政府對基于互聯網創業的返鄉農民工所制定相應的政策針對性不足。除此之外，盡管部分地方政府出臺的政策措施對返鄉創業活動提供了相關資金、技術、公共服務等方面的支持，但由于相關手續較為繁雜與行政審批耗時過長也使得創業者獲取相關創業支持與優惠需要耗費過多時間與精力。因此，總的來說現階段我國農村地區互聯網與傳統鄉村產業的融合仍處于起步加速階段，促進返鄉農民工依托互聯網創業所能提供的經驗與參考模式較為有限，雖然國家政策大力支持農民工借力“互聯網+”返鄉創業，但相關的配套政策仍不完善。農民工根據自身返鄉創業愿望并在國家政策引導下選擇了返鄉創業，但在著手創業過程中受地方政府優惠政策出臺滯后的影響無疑會增大創業的難度與風險。

(四)物流運輸成本居高不下

隨著電子商務加速向農村地區下沉，農村地區的線上經濟業務已越發活躍，為創業者的產品推廣和市場拓展提供了便捷、高效的途徑。但另一方面農村地區欠發達的物流運輸系統也給返鄉創業者帶來了較大的難題與挑戰。第一，由于農村地區的人口眾多且分布較為分散，這直接導致了村鎮一級地區物流網點設置的邊際成本過高，因而許多民營物流企業出于利潤的考慮都不愿意涉足村鎮快遞網點建設，使得農村地區物流體系發展遲緩。第二，相較于城市，農村地區的物流基礎設施及相關配套服務供給不足、物流管理行業人才缺乏等問題仍較為突出，這導致了農村地區的物流成本居高不下，農村物流的“最后一公里”不暢通[11]。過高的物流運輸成本直接拉高了農村地區所生產產品的銷售價格，使得產品在外地市場的競爭力下降。第三，農村地區低效物流配送系統不僅加大了生鮮類農產品的運輸與銷售成本，同時也降低了消費者的購買體驗。對此，部分農村電商企業對于銷往外地的產品也嘗試采用新的抱團發貨模式來降低物流成本，即對于量大的農產品不直接走當地快遞進行配送，而是自己組織車輛先運輸至附近大中城市再通過快遞發送至全國各地。雖然這種發貨模式在一定程度上降低了物流運輸成本，但也產生了一個新的問題：一些特色農產品大多以原產地為旗號進行線上銷售與市場拓展，產品集中運輸到附近城市再用快遞發貨會造成產品是非原產地生產的假象從而可能會引起消費者的質疑。因此，要顯著改善農村地區所生產產品的市場銷售問題除了依托“互聯網+”技術外，有效解決農村地區的物流運輸成本過高的問題也是關鍵所在。

(五)創業能力有限，缺乏管理經驗

返鄉的農民工雖然積累了一定的工作經驗，掌握了一些專業技能，但由于絕大多數農民工為高中以下學歷，自身綜合素質極為有限，且長期以基層員工身份工作，缺乏相關企業管理實際經驗與創新技能的培訓，因而缺乏獨當一面管理整個企業的能力[12]。特別是當返鄉創業者創立的企業開始平穩運行，經濟效益凸顯時，創業者周圍的親屬、朋友及同學難免覬覦，紛紛請求進入企業工作。創業者受農村地區固有社會關系網絡的影響又難以斷然拒絕，其結果不僅會造成企業出現冗員問題加重了企業運行的負擔，還會使得企業缺乏充足資金去招募原本真正需要的互聯網技術人才，凸顯了企業人才短板問題。另外，需要注意的是返鄉創業者中仍有一部分具有“小農思想”，即一些返鄉創業者的創業訴求具有典型的謀生性特征[13]，進行相關創業決策時缺乏戰略性眼光，使得創業理念落后、所選項目起點較低與缺乏科技含量等，導致所創企業核心競爭力不強；另一些則熱衷于“賺快錢”，以浮躁心態從事創業活動，以期通過創業成功當上大老板讓村里人另眼相看。無疑，上述的返鄉創業行為不單難以實現常態化，同時，也無法取得我國政府出臺相應政策的期望構想。因為互聯網與傳統鄉村產業的深度融合必須依托相關網絡技術支持并能夠適應市場需求的創業項目，缺乏這方面能力、不具備先進創業理念的返鄉創業者不僅難以創業成功，還會占用國家提供優惠補助的名額，造成社會資源的浪費。

(六)自有資金不足，融資困難

雖然返鄉創業的農民工已積累了一定的資金，各級政府所出臺的相應政策也予以一定的扶持，但創業初期投入多而回報慢的投資規律會讓創業農民工逐漸面臨可流動資金短缺、資金周轉難度逐步加大的困境。根據現有研究，低于10% 的農民工基本具備返鄉創業前期的資金投入，而超過80% 的返鄉創業則只能承擔初期投入的一半甚至更少[14]。返鄉農民工除了須面臨自有資金不足的困境外，由于他們或多或少存在信用相對較低、抵質押物不充足、金融知識匱乏等問題[15]，使得融資難、融資貴的問題同樣成了他們創業過程中的絆腳石。此外，雖然目前我國農村金融服務機構已形成了政策性銀行、商業銀行與新型農村金融機構(如村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款公司等)為主，服務“三農”的架構[16]，但在實際運行過程中卻存在著各自為政，尚未形成以服務和發展“三農”為落腳點的統一整體，從而出現農村基層地區融資渠道不暢通、在面臨返鄉創業者的融資訴求時相互“踢皮球”等問題。無疑，不管是自有流動資金不足還是創業融資困難均會嚴重挫傷創業者的創業熱情與積極性并使得一些優秀、富有前景的創業項目無法順利啟動，同時還會加大農民工在創辦企業過程中因資金鏈斷裂而倒閉的風險。

四、應對風險策略與政策建議

基于上述分析，隨著我國“互聯網+”戰略的深入推進，一方面為農民工返鄉創業提供了許多機遇；但另一方面基于互聯網平臺進行創業也面臨著一定的風險與挑戰。鑒于農民工此類創業活動仍處于起步加速階段，機遇與風險并存，我國政府應對此采取針對性的措施，設法阻斷各類風險傳導路徑，幫助農民工解決創業過程中遇到的難題，提高農村地區創業成功率。

(一)推進國家相關政策落地，完善基于互聯網平臺創業的政策體系，優化農民工返鄉創業環境

第一，地方政府在執行中央政策并將其具體化時要注重政策細則的科學性與可行性，實施符合地方特色的精準幫扶創業計劃，而非不經科學籌劃地“胡子眉毛一把抓”或只是簡單地轉發上級相關政策方案，致使優惠政策無法真正落地。第二，地方政府在制定支持返鄉創業政策時應注重政策的系統性與連貫性，可以通過成立專門農民工返鄉創業領導小組，針對當前農民工基于互聯網創業的支持幫扶政策體系不完善、缺失或者落實不到位之處及時跟蹤、總結并商討制定有效的解決措施，完善對返鄉創業政策制定與落實的評估考核機制，并通過后續收集相關返鄉創業者的反饋信息及時調整政策措施的側重點與主攻方向，盤活各類創業資源，全力為創業者提供良好的創業環境。第三，地方政府還應對轄區內各創業立項類型與數量做好登記與監測，當某類型創業項目數量明顯過多時應做好“吹哨人”工作，及時叫停，避免因返鄉創業者盲目跟風創業而導致過多相同類型創業項目扎堆落戶的情況發生，并對后續從事該類型創業活動的農民工進行勸解與引導，為其提供免費的創業咨詢服務，幫助返鄉創業者實現高質量創業。

(二)組織開展創業技能培訓，提高返鄉創業者的創業規劃與管理能力

第一，地方政府應建立科學完善的農民工創業培訓體系，充分利用當地高校和各類職業技校的師資力量，設計貼近農民工實際需求的培訓內容，讓培訓內容具有更好的針對性和實效性。在培訓模式上可以采用線上與線下結合的方式進行，兼顧不同創業者時間安排。第二，地方政府可以成立創業指導專家服務團，定時下鄉回訪了解返鄉農民工創業情況，根據創業者實際訴求開展相關創業專題講座，填補創業者相關創業管理知識的缺口，同時針對他們創業過程中存在困難與問題及時進行問題診斷并提供相應的解決方案。最后，地方政府可以通過舉辦創業交流會邀請當地企業管理人參加與返鄉創業者進行面對面地交流，為返鄉農民工傳授先進的創業與管理經驗，提升返鄉農民工創業視野與理念，增大他們創業成功的機會。

(三)政企合力完善農村物流體系，補齊農村地區物流輸運的短板

農村地區物流最后一公里長期以來作為農村物流運輸體系建設的痛點與難題，需要充分調動整合政府和物流企業兩方面力量共同攻關。一方面，政府作為公共服務的承擔者應進一步加強與完善農村地區交通基礎設施建設，提高鄉村通往城鎮主干道的通行效率，降低物流企業的交通運輸成本；推動物流網點的共建共享，積極拓展鄉鎮客運站物流中轉及收投功能，并在附近設立倉儲、分揀、泊車等設施，為物流公司提供郵件快件的中轉裝卸、運輸配送等服務，降低其貨物倉儲、中轉運輸的成本；充分發揮現有鄉村公共交通運力資源，鼓勵推廣農村客運車輛代運快遞服務，降低快遞配送末端的成本。另一方面，物流企業應繼續加強創新，推動互聯網與物流運輸業深度融合，發展農村物流新業態，實現與農村電子商務平臺的精準對接，發展網絡貨運、車貨匹配等新型物流服務模式，實現人、車、貨、站、線等要素的精準匹配，提高農村物流組織效率；加強物流運輸動態監控和數字化管理，實現農村物流信息化運作，提高運營管理效率；此外，物流企業也應積極轉變思想，不能只考慮目前拓展農村市場的成本劣勢，要以前瞻性目光看待農村地區發展，做好農村地區物流體系的戰略投資與規劃。

(四)優化返鄉創業公共服務體系，提高政府對返鄉創業支持的深度和寬度

第一，地方政府應繼續推進行政審批制度改革，進一步提升行政服務效能，為返鄉創業者提供注冊登記、政策咨詢、創業指導、社保關系接續等“一站式”服務，減輕創業者手續辦理的負擔。第二，地方政府應增強服務意識，加大農村地區基礎設施建設的財政投入，因地制宜地補全創業活動所需的基礎設施供給，增強城鎮、農村對創業項目的承載能力。第三，將返鄉農民工創業用地的需求納入城鄉發展和土地利用總體規劃，充分利用小城鎮和鎮村的存量非農建設用地，幫助返鄉創業者建立創業園，在規定年限內給予創業者用地補貼，降低企業創立初期的經營負擔。第四，政府還應積極強化基層一級政府執行力，通過引入適當的倒逼和獎勵機制調動基層政府工作人員的積極性與責任意識，為上級政策與指示要求在基層末端的順利落實以及政策實施效果能夠及時地跟蹤反饋，從而提供堅實的制度保障。

(五)加大對返鄉創業者金融支持的力度，鼓勵融資平臺服務農村

自有資金短缺、借貸困難是阻礙農民工返鄉創業進程的關鍵因素。解決返鄉農民工創業的融資問題，需要政府與銀行兩部門合作統籌解決。第一，各地方政府應落實與完善相關創業擔保貸款的優惠政策，完善農村地區的金融體系，提高鄉鎮金融信貸覆蓋率，規范民間融資行為，增加農村可貸資金的有效供給，降低農民工返鄉創業的融資風險與成本負擔。第二，通過政銀合作為農民工返鄉創業搭建融資服務的“綠色通道”，簡化貸款流程，提高貸款審查審批效率，最大限度滿足創業者的資金需求。第三，拓展返鄉創業人員的其他融資渠道，如通過設立農村電子商務發展基金、創新擔保方式及擴大抵押物范圍等方式，為創業者提供借貸服務，進一步改善農民工返鄉創業的資金缺口問題。