英國社區學院辦學對我國地方院校繼續教育的啟示

黃 敏

(湖南人文科技學院 國際合作與交流中心，湖南 婁底417000)

英美各國社區學院建設起步較早，已經形成了相對規范、完善的辦學模式。盡管中西方國情存在差異，但英國社區學院的辦學經驗對我國地方院校優化繼續教育體系具有重要的啟示意義?；诖?，我國地方院校在開展繼續教育工作時，要堅持以開放思維引入多方教學力量，以創新思維探索全新教學模式，以服務思維融入地方發展，推動現代繼續教育高質量發展。

一、經驗概述：英國社區學院辦學概況及我國地方院校繼續教育對其借鑒的可行性

(一)英國社區學院辦學概況

英國社會教育歷經百余年發展，目前已形成了相對規范完善的社區教育體系。英國社區學院在辦學過程中，通過精準課程定位、優化教學模式以及豐富參與力量，形成了科學高效的繼續教育體系。

首先，有清晰的辦學定位。英國社區學院主要為16歲以上的中學畢業生提供“后義務”繼續教育，為企業職工和在職工作人員提供進修機會，并面向地方提供完善的職業繼續教育或者技術培訓服務。同時，有清晰的辦學理念。英國社區學院主要圍繞學習者、社區和地方社會需求開展辦學，通過以提升學習者的技能、實踐能力為主要內容，以助力企業發展、服務地方經濟為辦學導向，充分發揮社區教育的積極作用[1]。

其次，注重教學質量、課程和教學體系建設。英國社區學院通過不斷創新優化辦學模式，從教育內容、教學類型到組織方式都極為自由靈活，形成了相對規范化、制度化的辦學體系，確保實現最佳辦學效果。英國社區學院重視辦學成效，面對智慧技術快速更迭、廣泛應用的時代環境，更加注重選擇實用性強、創新性突出的教學內容，以職業發展為辦學導向，使其發展成為滿足大眾終身學習訴求的重要平臺。英國社區學院形成了完善的教育質量監督機制，通過定期開展教學質量檢查，有效保障學習者的學習質量。在課程設置與選材方面，英國社區學院主要圍繞學習者對職業技能、學術和資格證書等多領域訴求，設置高度匹配學習者學習訴求的繼續教育課程體系、教學方案?？傊?，社區學院密切關注大眾多元化、終身化的學習需求和社會協同合作，提供了學習者認可度高、實效性突出的教學體系，實現從傳統的“補充”學校教育向“終身教育”升級[2]。

最后，具有強有力的保障機制。第一，賦予社區學院足夠的辦學“自主權”。英國社區學院采用自主辦學模式，由政府統一劃撥辦學經費，由社區學院自主設置、調整課程，通過融合社會需求，形成了管理規范、內容完善、自由度高的社區教育體系。第二，為學習者提供多種人性化的服務。比如，根據學習者的學習需求提供全程學習支持，甚至為學習者提供心理輔導。利物浦社區學院更是為學生提供了完善的經濟資助方案，助力學生順利完成學業[3]。同時，完善學分轉換體系，使學員的成績更適應于職業資格評定，提高了繼續教育的“含金量”。第三，有力保障教職人員的福利待遇，激發工作積極性。通過為教職工提供豐厚的酬金，及時開展教師培訓，確保辦學質量得以穩步提升。

(二)我國地方院校繼續教育借鑒的可行性

英國社區學院對我國地方院校繼續教育借鑒具有可行性，雖然兩者存在相異性，但在辦學使命、經費來源、生源構成和課程類型方面都和我國地方院校繼續教育存在異曲同工之處。

首先，從辦學使命來看，英國社區學院的設立是為了滿足當地經濟和社會多方面需求，如職業教育和培訓，宗旨在于建立終身教育體系。我國地方本科院校繼續教育也承擔著類似的任務，我國的繼續教育是面向學校教育后所有社會成員特別是成人的教育活動，也是終身學習體系的重要組成部分，兩者存在類似之處。 此外，英國社區學院的辦學經費主要來源于政府，具體由當地的學習與技能委員會 ( LSC) 代表政府執行。在我國，繼續教育辦學的地方院校多為公辦高校，地方政府財政投入是我國地方本科院校繼續教育主要的經費來源，這與英國一致。在生源構成方面，既存在相同點，又有相異的地方。英國社區學院在致力于成人職業進修的同時，又為青年提供高等教育銜接，并為殘疾人等弱勢群體提供補償性教育。而我國地方本科院校主要聚焦于第一種功能，并不承擔大學預科的責任。因此在課程方面，英國社區學院比我國地方本科院校更加豐富，其中成人職業進修課程可供我國地方本科院校參考。總體而言，英國社區學院和我國地方本科院校繼續教育更多的是相同性，因此具有借鑒的價值和意義。

二、問題呈現：我國地方院校繼續教育的現實困境

經過長期發展，我國地方院校匯聚了高質量的辦學資源，形成了門類齊全、層次完善的繼續教育辦學體系，有效滿足了不同層次學習者的個性化學習訴求。但當前部分地方院校繼續教育在辦學過程中，仍面臨以下問題：

(一)辦學目標需進一步明確

課題組主持人2019年、2020年分別與湖南工程學院、中南林業科技大學等高校相關部門進行了交流，發現當前我國部分地方本科院校繼續教育辦學定位不明確，不能與時俱進，存在觀念陳舊的弊端。二十世紀八九十年代，隨著“文憑熱”的興起，繼續教育迎來了蓬勃發展的春天，當時的繼續教育辦學定位較明確，即為社會培養、輸送人才。但隨著高等教育的普及化，我國高校繼續教育尤其是地方本科院校的繼續教育面臨挑戰。在激烈的市場競爭面前，我國地方本科院校的繼續教育應該重新定位，但部分高校仍然擺脫不了陳舊的辦學目標和理念，個別高校甚至把繼續教育當成創收的來源，脫離了繼續教育的初心和本質。

(二)辦學質量需進一步提升

1.部分院校教學效果參差不齊

繼續教育是學校教育的對接與延伸，由于地方院校僅將繼續教育作為“配角”，繼續教育已成為整個教育體系的薄弱環節。第一，我國地方院校繼續教育主要面向成人群體開展，受學習習慣、興趣和時間分配等因素影響，繼續教育對象很難妥善處理生活、工作與學習之間的分配問題，影響了教學成效[4]。第二，部分學習者并不具備充足、固定的時間來接受繼續教育，因此地方院校繼續教育通常以周末或假期集中面授教學的形式開展，這就需要學習者在較短時間內完成相關學習內容，造成了部分學生被動學習、低效學習等問題。第三，繼續教育缺少智慧化、科學化的質量評估體系。當前地方院校繼續教育辦學的過程中，仍采用傳統評價法，普遍缺少衡量、評估教學成效的標準，影響了辦學質量。

2.部分院校教學內容實用性不強，繼續教育體系構建不夠

目前，地方院校繼續教育偏向學歷繼續教育，課程教學內容缺少新知識、新技能的系統化教育，影響了繼續教育成效。第一，部分學習者缺乏正確的學習動機，其接受繼續教育的目標僅為獲取“文憑”，存在消極、應付學習的現象。第二，地方院校繼續教育內容偏向知識理論學習，缺少有效互動和深度探究，忽略了學習者生活技能、心理健康等多元訴求，影響了學習者對繼續教學內容的認同、理解與掌握應用。第三，繼續教育體系未能實現智慧升級。地方院校繼續教育智慧化建設滯后，在線繼續教育資源單一，遠程培訓教育體系穩定性不足[5]。第四，繼續教育與企業需求、社會發展之間缺乏深度有效融合，影響了技能類繼續教育活動的有序實施。

(三)保障機制需進一步完善

當前我國部分地方院校繼續教育保障機制不夠完善，師資短缺是其中比較凸顯的一方面。隨著我國地方院校繼續教育招生規模不斷擴大，師資隊伍短缺的現實矛盾日益明顯。受繼續教育辦學層次不高、社會認同度不足以及市場化建設滯后等因素影響，地方院校普遍缺乏高水平的、完善的繼續教育師資力量，導致授課班級過大、應付教學和師生比嚴重失衡等問題，直接影響了繼續教育的辦學水平。此外，社會力量與地方院校之間未能形成深度聯結、一體發展的教育體系。大量社會機構紛紛參與線上繼續教育，開展在線技能培訓業務，與地方院校繼續教育之間出現了生源競爭與資源重疊的全新問題[6]。

三、實踐建議：我國地方院校繼續教育對英國社區學院辦學經驗的借鑒

目前，我國地方院校對繼續教育缺乏足夠重視，影響了繼續教育的辦學水平和質量。英國社區學院為英國繼續教育大眾化普及和發展提供了重要支持，其成功辦學經驗為我國地方院校優化繼續教育體系提供了有效借鑒。

(一)明確辦學定位，融入地方發展，打造優質教育品牌

針對前文所述的我國地方院校繼續教育辦學定位不明確、特色不鮮明的問題，借鑒英國社區學院辦學經驗，地方院校應重視凸顯地域屬性和服務精神，以服務地方發展理念為基礎，以助力地方經濟發展為目標，密切關注地方發展需要，及時調整優化繼續教育辦學定位。首先，要研判地域發展趨勢與人才需求，設置與地方經濟發展緊密融合的專業和學科，通過建設新專業、通用專業和優勢專業等不同專業集群，提高繼續教育的實用性與匹配度，增強學習者的社會競爭力。其次，要堅持立足地方、服務區域的辦學理念，實時調整辦學區域與招生群體，合理控制招生規模，做精、做優繼續教育。要深刻研究繼續教育的學習規律、內在要求，堅持以最優辦學質量塑造最佳繼續教育品牌。最后，要堅持“開放性”辦學理念，通過主動與企業、協會展開繼續教育協作，聯合共建繼續教育培訓基地，制定專項技能繼續教育方案，將繼續教育延伸至實踐一線，真正實現繼續教學“服務化”辦學。

(二)堅持質量主導，進行在線教學課程改革，構建繼續教育體系

1.堅持質量主導，進行在線教學課程改革

地方院校要充分發揮在線教育平臺的應用優勢，構建新的在線繼續教育體系，豐富補充學習內容，延伸技能學習空間。第一，充分發揮智慧技術，完善繼續教育質量監管體系，妥善解決繼續教育辦學質量不高的現實難點；利用智慧技術對學員的學習狀況進行科學統計、智慧分析，優化辦學質量監督機制；對學習成績、學習時長和考勤狀況、作業等數據進行統一收集整理，形成完善的監督機制，以確保繼續教育“教”與“學”的質量。第二，充分利用智慧教育，補充繼續教育的資源內容，重點解決繼續教育師資力量不足的現實痛點；引入網絡直播課堂、公開課教學平臺和MOOC平臺等智慧化教學資源，助力學習者利用智慧教育平臺探索知識技能、學術研究的外延空間。第三，以教育信息化2.0為背景，綜合利用智慧設施、軟件對地方繼續教育場地進行智慧升級，加大繼續教育智慧化改造力度，助力繼續教育發展；地方院校要積極推進智慧教室、“云上繼教”系統建設，助力繼續教育模式智慧升級；利用智慧教室錄制課程，開展遠程授課，建設同步課堂，以智慧優勢化解繼續教育學習的場地、時間及辦學規模等現實難題；建設繼續教育數據庫，為學習者提供符合自身偏好、研究方向與學習基礎的個性化學習體系，增強學習者的實際獲得感。

2.構建繼續教育體系

我國地方院校要提高對繼續教育的重視度，明確繼續教育辦學的重要性，積極打破對繼續教育傳統和狹隘的認知。一是要從構建“學習型社會”層面出發，依據繼續教育的實際辦學需求和新技術的具體應用狀況，出臺推動繼續教育辦學發展的相關方案，通過強化繼續教育辦學質量監督體系，加大繼續教育辦學的資金投入和資源傾斜力度，為繼續教育實現高質量發展奠定基礎。二是要對繼續教育類型進行合理分類，以針對性教學理念提升繼續教育水平。針對學歷類繼續教育，通過提高辦學聲譽和打造優質辦學口碑，推動學歷繼續教育實現穩步、高質量發展。針對非學歷繼續教育，要鼓勵相關地方院校整合、共享繼續教育資源，通過做優做大，構建優質共享的繼續教育體系，滿足大眾技能學習需求。三要根據繼續教育對象的基本特征，按照學習基礎、學習訴求等標準維度，對參與繼續教育的學習者進行科學合理分類，制定明確的考核標準，構建寬進嚴出的全過程的管理體系，切實保障繼續教育質量。四要探索繼續教育的最優辦學模式，持續提升辦學質量。

(三)完善保障機制

英國社區學院的經驗啟示我們要完善保障機制。其一，為解決優秀師資短缺現狀，地方院校要加大繼續教育師資力量的選聘與管理力度，將學生的學習成效、意見反饋、課堂滿意度等內容作為評價和衡量教師績效的重要指標，督促和引導教師安心從教、用心治學。其二，積極推動繼續教育優勢資源共享，構建繼續教育共同體；鼓勵社會力量參與繼續教育發展，加大不同行業、不同區域繼續教育機構的協作力度；引入教育機構、辦學組織等多方力量參與繼續教育，營造良好的辦學環境，夯實繼續教育的辦學基礎。其三，以共享共建理念為基礎，積極開展校際合作，通過整合各類優質教學資源，搭建高質量的繼續教育平臺。由相關部門組織，推行區域共同認可的繼續教育“學分銀行”，鼓勵不同院校、教育機構之間實行成果互認互換，為學習者參與繼續教育學習提高保障。其四，要以市場化理念引領繼續教育辦學，通過對繼續教育的辦學成本、收費標準進行市場化調研，制定與學習者收入水平相匹配的學費標準，進而充實辦學資金，豐富教育項目，做細做優繼續教育。

四、結語

地方院校開展繼續教育是充分發揮優質教育資源以滿足大眾終身學習訴求的現實舉措，也是提升大眾素質，構建“學習型社會”的重要途徑。英國社區學院辦學經驗對當前解決我國地方院校繼續教育問題，推動繼續教育規范辦學、有序發展有重要指導意義。地方院校作為繼續教育的重要辦學力量，應重新定位繼續教育的時代要求，積極探索繼續教育與普通教育之間的融合路徑，通過構建內容豐富、評價科學的繼續教育體系，有力破解傳統繼續教育的發展難題。未來我國地方院校在繼續教育辦學過程中，要明確辦學定位、豐富辦學層次、完善辦學門類，通過整合學校優質教育資源，強化服務社會、助力企業發展的辦學理念，強化辦學質量監督管理，構建服務學習者終身學習訴求、個性學習興趣的全新繼續教育生態圈。