“政治、制度與社會治理：第二屆華北區域史學術研討會”綜述

李 尹, 蔡勤禹

（中國海洋大學 中國社會史研究所， 山東 青島 266100）

2020 年11 月27 日至30 日，由中國海洋大學中國社會史研究所、南開大學歷史學院、華北歷史研究協作中心共同主辦的“政治、制度與社會治理：第二屆華北區域史學術研討會”在青島舉行。會議共收到專題論文110 余篇，來自北京大學、南開大學、中山大學、山東大學、中國海洋大學、中央民族大學等高校，以及北京市社科院、安徽省社科院和遼寧省社科院等單位的90 余名學者參加研討會。會議共分五場十組展開深入研討，以下分述。

一、災荒、慈善與地方治理

災難給社會帶來巨大創痛，也給民間組織及各種社會力量參與地方治理帶來機會。中國海洋大學中國社會史研究所蔡勤禹的《華北慈善聯合會與陜西災荒救濟》以《申報》《大公報》《益世報》《新陜西月刊》等報刊文獻和陜西省保留的檔案為基礎資料，梳理了華北慈善聯合會賑災救荒的主要手段及其官民互動過程，指出慈善團體的救災活動，彌補了國民政府在災荒救濟方面的空缺，為社會組織參與地方公共事務治理提供了樣本。安徽省社科院歷史所郝紅暖的《清代直隸義倉的興廢——兼論光緒初年方宗誠在棗強的義倉建設》，分析了嘉道年間和晚清時期直隸義倉興復，特別對桐城派名吏方宗誠在棗強縣修建義倉的情況進行了重點分析。指出與江南義倉轉向商業化經營形成對比，清代直隸義倉建設呈現官營化的特征，地方官吏則是影響義倉興廢的關鍵因素。河南大學歷史文化學院韓星耀和郭常英的《1946—1947 年天津“獻校祝壽”運動》一文，考察抗戰結束后天津“獻校祝壽”的背景、組織機構、籌款方式及收支狀況等，指出這一運動的實際目的在于宣傳蔣介石個人的政治形象而非真心實意辦教育，且募捐過程中橫征暴斂，所以盡管運動前期聲勢浩大，但對教育的促進作用十分有限，最終以失敗而告終。中國海洋大學中國社會史研究所王洪兵的《拾穗習俗的救世理想及其近代困境》，在追溯拾穗習俗的思想淵源及歷史變遷的基礎上，分析指出其蘊含著追求社會物質財富再分配的公平合理，強調關愛鰥寡孤獨等弱勢群體的公共屬性和道德訴求。面對近代拾穗危機，與國家權力的強行干預相呼應，鄉村社會通過建立青苗會組織，制定村規民約，規范拾穗秩序，從而在一定程度上維系了鄉村社會的互惠合作關系。中國海洋大學中國社會史研究所李尹的《災荒賑濟與清前期環渤海三省間的跨海米糧流通》，利用清代檔案等資料梳理了清前期環渤海奉、直、魯三省間米糧海運的變遷過程。指出這一時期米糧海運在方向上呈現階段性變化，海運方式也經歷了從官營化向商業化、從非常態向常態化的轉變。認為清前期清政府為賑濟災荒對既定政策做出了積極調適，而運輸賑糧的需求在客觀上推動了北方沿海貿易的發展。山東師范大學歷史文化學院王林的《論民國時期世界紅十字會構建公信力的舉措及效果》，通過分析世界紅十字會宗旨與使命、重視制度建設、及時信息公開、積極爭取政府立案等措施，使其成為民國時期一個業績卓著、具有較高社會聲譽和公信力的慈善組織。青島農業大學柳敏的《善政之艱：近代青島平民住房政策的實踐困境》關注了近代青島平民住房政策的實踐情況。近代青島平民住宅的建房模式從政府公建到領地自建再到開展合作共建，是在市政財政困窘情形下，結合民眾呼聲與城市條件，在官民長期磨合以及貧民間爭訟不休中逐漸走出的路徑。中國海洋大學中國社會史研究所賈岱錚的《商業契約與信任資源——近代天津住宅租賃市場中的非正式制度》，認為廣告制度、鋪保制度、眷屬制度等非正式制度的存在，彌補了由于大量陌生人交易存在的社會風險，保障了近代天津住宅租賃市場的穩步發展。

二、政治、制度與社會生態

政治、制度對經濟與政治生態都會產生直接影響。一些學者從經濟視角探討和分析政治、制度對華北經濟諸方面影響。南開大學歷史學院李金錚的《清末民國時期冀中定縣的商稅制及其運作》，對前人論及較少的晚清民國商稅及其運作變化進行了有力分析。他指出商稅不僅反映了稅收結構、財政收入結構的變化，也反映社會經濟發展水平乃至民族國家的變化。商稅乃至整個稅收在地方產值經濟中所占比例不大，但有“不重卻雜”的特點。如何治理稅制的繁雜，也是彼時政府面臨的一大難題。北京社科院歷史研究所高福美的《禁而未止：清代京城燒酒市場變遷考論》，利用清代檔案考察了清代京城燒酒市場的變遷過程，指出酒禁的推行及酒稅制度的調整，并未達到嚴禁私酒運銷的目的，京城私酒的蔓延顯示了傳統時期制度約束之下市場的自主選擇。山西運城學院河東文化研究中心張啟耀的《民國前期“村政建設”背景下的山西鄉村稅收策略問題研究》，認為在“村政建設”背景下，山西政府對農村的利用具備多面性，這不僅表現在對鄉村實物的征收上，也表現在鄉村“兵差”、勞役、公差等方面，再加上當時山西政府的其他行政治理手段，使得山西鄉村的賦稅征收又具備較強的隱蔽性和策略性。南開大學經濟學系龔關的《金融風潮、金融發展與政府行為——清末至抗戰前天津金融業發展分析》，認為天津金融風潮與金融發展并存，昭示著政府的行為造成了金融市場的波動，但其影響主要限于金融市場范圍之內。貴州財經大學經濟學院劉巖巖的《風向北吹：“二次進口替代”視域下民國時期長江流域面粉企業在華北市場的角逐》，認為上海“進口替代”型面粉企業、“二次進口替代”型的天津面粉企業以及武漢面粉企業三方在華北的博弈，既是時代發展的必然，也反映了國民政府統籌協調能力的匱乏。山西財經大學米嘉的《山西區域貨幣制度變革與信用貨幣發行管理研究（1919—1931）——兼論民初到晉鈔首發結束期間山西區域幣制變遷問題》，認為晉鈔紙幣作為山西區域性近代幣制的代表性因素，其興衰源于制度執行，而在整個制度變遷過程中，決策者的心智因素是關鍵的一環。青島大學歷史學院馬斗成和張世煜的《暗戰：戰后青島走私初探（1945—1949）》，探討了抗戰勝利后青島走私的類型、緣由等問題，指出這一時期青島走私物品呈現出顯著的時代特色和區域特色，而看似錯綜復雜的青島走私實為國民黨政權掌控青島經濟秩序崩潰的表現。

政治、制度對行政運作和政治生態也產生直接影響，一些學者從管理層面對此進行探討。中國海洋大學海洋文化研究所紀麗真和趙建洋的《金代山東鹽業管理及私鹽治理——以天津、河北、山東地區為中心》，指出金朝在山東設置鹽使司專管鹽務，并以分界政策保障山東鹽業的銷售。同時，金朝政府通過不斷增設巡捕使、給予鹽司官緝捕權、任用進士作鹽官及派使春秋兩季巡察等方式緝私以治理私鹽。上海師范大學人文學院鄭寧的《飲鴆止渴：明末清初皖北的秩序變亂與重建》，論述了明末清初戰爭背景下皖北地區社會秩序的變化過程，指出明清兩朝在皖北的統治模式無本質差異，社會秩序的維系幾乎全然依賴于官府權威的存立。山東財經大學古帥的《晚清黃河北徙后的下游河道管理研究》，通過梳理晚清黃河北徙后黃河下游尤其是山東的河道管理情況，認為盡管地方政府做出了一定努力，但未能形成有效的河防機制，難以保證河道的安瀾。遼寧社科院王春林的《鼎革之際的北京治安與派系政治：以鮑旅事件為中心》，認為在鼎革之際鮑毓麟旅完成了維護北京治安以及移交城市的任務，為國家做出貢獻。同時，鮑旅事件的解決與治安維持會和外交團關系密切。河北科技大學馬克思主義學院潘鳴的《南京國民政府初期北平的政治生態與北平市政府的權力格局》，認為1928 年國民政府依照《特別市組織法》建立了北平市政府，結束了北京政府時期條塊分割的市政管理模式，北京自此出現了統一的市政管理機構。但在市政府的組織過程中，蔣介石與馮玉祥、閻錫山圍繞市政府的人事安排與權力布局進行了反復的博弈，使得市政府雖在形式上實現了市政統一，但實際上仍然政出多門，無法進行有效的機構整合和市政建設。中原大戰終結了蔣馮閻圍繞北平進行的博弈，但北平市政府依然沒能得到一個穩定的政治環境。青島農業大學馬克思主義學院張廣杰的《權力政治學視角下膠東地區的行政空間博弈問題（1928—1937）》，從權力政治學的視角考察了1928 年至1937 年間韓復榘、劉珍年等各派政治勢力在膠東地區的博弈，這些博弈則深刻影響了膠東農村社會。北京大學歷史系陳佳奇的《天津市教育系統的整黨建黨運動（1951—1954）》，關注了新中國成立初期天津市教育系統的整黨建黨運動。認為通過這次運動，促進了中共黨組織權力的下行，凝聚了對意識形態的認同，在引導個體兼顧黨務和業務的同時，推動了基層組織的思想革命與社會動員。青島市檔案館聶惠哲的《論解放前青島如何治理犬患》，考察了解放前德占日據和國民政府統治時期青島地方政府的犬患治理問題，指出彼時制度化、規范化及常態化的治犬措施對今天仍有較強的啟發和適用性。

三、民間社會與地方治理

民間社會與地方治理是華北區域史研究的一個重要方向，特別是士紳、宗族在華北地方社會治理中發揮重要作用。南開大學歷史學院王先明的《庚難之后：天津日常生活秩序的恢復與重建》，指出由于天津都統衙門不能直接深入民眾日常生活秩序的深層，所以庚子事變后天津日常生活秩序的恢復和重建工作由地方紳董主導。都統衙門在制度形式上納入地方紳董以協助管理基層社會，但紳董所處地位屈辱而尷尬。浩劫后的天津，在重建中也發生了歷史性轉向。中山大學歷史學系（珠海）呂雙的《制度的約束與突破：明代山西沈藩社會關系構建與影響》，聚焦于山西潞州的沈藩宗室，觀察明代分封制度變化與其地方婚姻網絡構成的關系。認為宗室與地方家族所形成的聯姻網絡在明中后期地方禮儀推行、宗室內部管理及地方治理中均發揮了作用和影響。青島大學法律人類學研究中心杜靖的《占星術與風水傳說背后的歷史隱喻》，通過對清代曲阜孔氏宗族“十二府”相關傳說故事的論述，從世系學的視角分析了宗族小房支與大宗嫡系以及國家的關系，指出在宗族體系內部，主要表現為競爭、分化與排斥。而在面對國家時，他們又相互合作，優先忠誠于宗族共同體利益。山東師范大學齊魯文化研究院任福興的《清道光時期四川巴縣縣域治理的實踐效果探究——以劉衡官箴書與巴縣檔案為中心》，通過研讀劉衡官箴書和巴縣檔案，認為清代道光時期四川巴縣縣域治理中存在的縣官素質低、蠹役擾民、民眾難治等問題，縣域治理效果并不理想，劉衡的縣治理念不能從根本上解決縣域治理中的困境，地方社會問題依然嚴重。南開大學歷史學院崔岷的《紳士無以救時：咸豐六年清廷推行團練“任官督率”的背景與意蘊》，認為清政府在興辦團練問題上推行“任官督率”方案，是從“頂層設計”上探索社會動員策略過程中的重要節點，作為地方上層精英的在籍紳士對于實現社會動員有著特別意義。南開大學經濟研究所雷鳴和趙天睿的《清末民初鄉紳轉型與山東地方社會經濟發展》，基于山東省107 個縣的史料以及各項指標數據，并通過模型理論分析，說明了鄉紳階層在地方社會的經濟轉型中發揮了重要的作用。中國海洋大學中國社會史研究所劉希洋的《國家與社會關系視野下德占時期青島的公共衛生治理》，認為德占時期的公共衛生治理，以殖民當局為主導，社會力量主要活躍于與之相關的慈善救濟活動。這一時期的治理，開啟了青島公共衛生近代化的進程，但同時存在治理主體專業性不足、治理客體不平衡、區域不平衡、群體不平衡等缺陷。河南大學歷史學院王松的《“非農化”進程與鄉村治理：青島防治赤星病運動研究》同樣關注青島，著重考察了20 世紀30 年代防治赤星病運動。認為在農業危機的背景下，青島防治赤星病運動從官民同困到解決，背后都反映了“非農化”進程對鄉村社會的轉變。中國海洋大學海洋文化研究所馬樹華的《城市蛋白質、漁業生產與人海互動——以港東為例（1950—1985）》，以青島港東村為實例，探究了1950—1985 年間國家如何通過社會組織、技術支持、供銷網絡等制度設置，改造與重組漁村的經濟與社會，從微觀層面分析了膠東漁村為滿足城市蛋白質供應，如何在新的制度與技術條件下進行人海互動等主題。棗莊學院王其科的《從家庭走向政治：1953 年糧食統購統銷初期山東農村婦女的宣傳動員》利用山東地方縣市檔案，論述了1953 年糧食統購統銷初期山東省對農村婦女的宣傳動員。提出在農村婦女卷入政治生活的過程中，國家政權增強了對農村社會的控制力，為建立計劃經濟體制提供了經濟社會基礎。

四、抗日戰爭與根據地立體動員

華北抗日根據地是中國共產黨敵后抗戰主戰場，隨著新材料發掘，新內容、新方法、新視角和新觀點頻出，使華北抗日根據地研究內容豐富，問題深化。山西大學近代中國研究所岳謙厚和李瑞峰的《中共太行抗日根據地的黨軍關系》，指出“黨指揮槍”是中國共產黨領導軍隊的政治原則和制度設計，全面抗戰爆發后，八路軍在地方黨組織協助下擴大武裝力量，軍隊則幫助地方發展黨組織，確立了太行根據地黨的“一元化”組織架構。臨沂大學歷史文化學院魏本權和馬金霞的《根據地的孩子——山東抗日根據地與解放區的兒童工作與兒童日常生活》，認為兒童教育、組織、節日、游藝娛樂、生產勞動、擁軍參戰等活動，滲透兒童成長的生命歷程，構成戰時兒童成長與日常生活的基本軌跡。河北大學馬克思主義學院鄭立柱的《戲曲改革與民眾動員：以抗戰時期的晉察冀邊區為例》，研究了抗戰時期的戲曲改革問題。在抗戰動員實踐過程中，開始出現經過改革、創新的抗戰戲曲。認為抗戰戲曲在豐富民眾精神文化生活的同時，也在潛移默化中完成了對民眾的思想教育與政治動員。南開大學歷史學院馬思宇的《一體與一元：抗戰時期中共的黨團制度與根據地群眾運動》，指出中共在各種群眾團體的建立過程中，依循了滲透與裂變的運作機制鋪開組織網絡。黨團制度始終在根據地群眾組織演變中扮演重要角色，有力支撐了根據地的黨政軍群一體化和黨的一元化。山東建筑大學馬克思主義學院趙秀麗的《鄉村革命動員的機遇、挑戰與挫折——以山東黨組織為中心的考察（1926—1937）》，以山東黨組織為中心，考察了土地革命時期黨組織在進行鄉村革命動員時所面臨的機遇、挑戰及挫折，揭示了山東黨組織沒有成功“嵌入”鄉村革命動員的原因。南開大學馬克思主義學院吳淑麗的《由分散到集中統一——1948—1949 年中共在魯西地區反對“無紀律無政府狀態”研究》，以地方縣市檔案為主要資料，關注了解放戰爭后期中共在魯西地區開展反對“無紀律無政府狀態”斗爭的問題。認為以該斗爭為契機，中共有效克服了地方在長期游擊環境中形成的分散傾向與地方主義，在全面建政前夕，這對于加強中共中央的集中統一領導具有重要意義。

五、日本侵華與華北淪陷區多面透視

對淪陷區的研究是近年史學界的一個熱點，華北淪陷區是抗戰全面爆發后最早淪陷的區域，淪陷區的政治與社會生態頗為復雜。北京大學歷史系臧運祜的《1930 年代日本對于華北的政策》，梳理了30 年代日本對華北政策分為四個階段，分別論述了各階段其政策的演變特征，并對政策做了總結。指出日本政策實施過程大致為漸進式，華北事變是日本走向全面侵華戰爭的必然結果以及15 年戰爭的過渡橋梁。南開大學日本研究院郭循春的《從濟南到皇姑屯——北伐后期日軍的對華軍事計劃與行動》，認為日軍制造濟南事件的動機不在于阻止北伐，而在于拖延北伐軍，為奉軍主力部隊后撤爭取時間，進而保全張作霖及奉軍實力。并且濟南事件與皇姑屯事件間也存在著密切因果關系。中山大學歷史系張文俊的《全面抗戰前閻錫山與中共之聯絡——側重蘇聯因素的考量》，指出閻錫山聯絡中共不僅是受到日本壓力和國內勢力博弈，而且受到了日蘇在華北的潛在博弈對山西造成嚴重沖擊的影響。南開大學歷史學院張展的《主動與被動——全面侵華初期日軍的持久戰戰略》，以豐富的日本侵華決策史料，呈現了日本全面侵華初期的持久戰方案。文章指出全面侵華初期，日軍在試圖從速擊敗中國軍隊的同時，以限制自身消耗、長期對華封鎖為方針，為戰爭長期化準備了預案。只不過日本決策層未能取得共識，在權力博弈后擱置了相關方案，并陷入持久消耗戰。鄭州大學歷史學院謝曉鵬的《抗戰時期河南淪陷區之官場百態透視》，從附逆事敵的動機、遍布官場的貪腐、養妾蓄妓的風氣、得過且過的態度四個方面，透視了這一時期河南淪陷區的官場百態。福建師范大學馬克思主義學院汪煒偉的《淪陷時期日本在天津的電影文化侵略及其效應》，認為天津日偽當局通過建構防范性的電影檢查制度、輸入帶有殖民思想的電影作品、在電影院強制設置殖民廣告等舉措，企圖達到奴化宣傳的目的。指出日本的電影文化侵略雖未奏效，但愚民做法產生一定危害。中國海洋大學中國社會史研究所曹書林的《日偽對地方武裝團體的改編與利用——以河南淪陷區為中心考察》，指出日偽對地方武裝團體改編成自衛團的地方武裝成為日偽政府倚重的武裝力量，在維護統治秩序、協助“剿共”、自衛等方面發揮作用。而這些武裝以“政府官員”的名義橫行霸道，又動搖了日偽的統治基礎。青島科技大學馬克思主義學院李曉晨的《華北淪陷區日偽政權對天主教的控制與利用》，考察了日偽政權對華北天主教的控制利用情況，其政策包括強迫延聘日籍傳教士、安插日籍教師入教會學校、開設宣傳宣撫班等，對華北天主教務造成傷害。山西大學晉商學研究所劉成虎和高宇的《日本關東軍與熱河鴉片政策及實施》，以關東軍在熱河的一系列統治計劃及資源調查、鴉片政策實施為線索，分析了日軍在熱河的鴉片政策的實質，揭露了日軍占據熱河鴉片資源的目的在于掠奪。

六、結語

綜上所述，本次研討會匯集了近年學界關于華北區域特別是政治、制度和社會治理方面的不少前沿性成果，有力促進了華北區域研究學者間的對話和交流。具體而言，本次會議有如下突出特點：第一，華北區域研究的視角呈現多元化。參會學者以具體實例為切入點，從政治史、制度史、經濟史、社會史、慈善史、抗戰史、醫療史、交通史和城市史等不同視角展開研討，側面顯示了當前學界的研究熱點和發展趨勢。第二，區域研究的理論、方法備受重視。會議顯示，與會學者不僅運用歷史學的理論方法，還廣泛運用政治學、社會學、人類學等學科的理論方法，發表了諸多建設性的見解，實現了不同學科間的交流與碰撞。第三，資料的搜集、整理和利用均大為拓展。無論是報刊資料、檔案資料抑或社會調查、外文資料，均為大多數參會論文所依據的主體資料，華北區域研究資料工作已取得長足進展。第四，強烈的現實關懷。本次會議主題為政治、制度與社會治理，歷史的作用在于對現實有所幫助，學者們從歷史中汲取智慧，助益于國家區域發展戰略的制定和實施，能夠為當代中國的進步提供歷史鏡鑒。本次會議將為深化拓展華北區域研究、加快華北區域史研究學術共同體的構建做出重要貢獻。