高校干部人事檔案的價(jià)值及其創(chuàng)新發(fā)展研究

文/張 紅

以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，以中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為總抓手，干部人事檔案專項(xiàng)審核工作長(zhǎng)期而艱巨。此文梳理了高校干部人事檔案專項(xiàng)審核的發(fā)展歷程，干部人事檔案的價(jià)值作用，提出干部人事檔案管理模式創(chuàng)新發(fā)展新舉措，為做好干部人事檔案專項(xiàng)審核工作提供現(xiàn)實(shí)可行的路徑

高校干部人事檔案，是高校整個(gè)檔案資源的重要組成部分?？v觀高校人事檔案的重要價(jià)值，并進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，深入進(jìn)行研究非常必要。為此，筆者進(jìn)行了一些研究工作，愿與大家分享。

一、干部人事檔案專項(xiàng)審核的發(fā)展歷程

我國(guó)干部人事檔案正式形成于延安時(shí)期的干部審查工作，新中國(guó)成立后逐漸趨于完善。1956年8月、1980年2月、1990年12月20日，全國(guó)干部檔案工作會(huì)議三次相繼在北京召開。根據(jù)條例和整理辦法，各級(jí)組織部門對(duì)干部檔案進(jìn)行了清理和整理。

中央組織部于2014年在全國(guó)部署開展了干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，發(fā)現(xiàn)干部檔案涂改造假等問(wèn)題嚴(yán)重，此等問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害了檔案的權(quán)威性和公信力。

2018年11月20日中共中央辦公廳印發(fā)了《干部人事檔案工作條例》，從中央到地方干部人事檔案專項(xiàng)審核工作再次在全國(guó)展開。高校干部人事檔案審核成為重要內(nèi)容。

二、高校干部人事檔案的價(jià)值作用

檔案是歷史的記錄，是最原始、最真實(shí)、最權(quán)威的資料，新修訂的《干部人事檔案工作條例》的頒布實(shí)施，使得高校干部人事檔案的價(jià)值作用越來(lái)越凸顯。

一是原始憑證作用。檔案是歷史的、真實(shí)的記錄，利用檔案原始性、唯一性的特點(diǎn)，可以迅速、準(zhǔn)確、全面、直觀掌握干部的全貌，直接和簡(jiǎn)捷獲取所需的材料；檔案是干部人生軌跡的直接記錄，是高校組織人事部門考察、培養(yǎng)、選拔、任用干部的原始憑證。

二是法律作用。法律作用是檔案憑證價(jià)值的重要體現(xiàn)。檔案的真實(shí)性、原始性、權(quán)威性、唯一性，決定了它是任何材料都不可替代的依據(jù)和憑證。人事檔案是個(gè)人身份、學(xué)歷、資歷等方面的證據(jù)，與個(gè)人工資待遇、社會(huì)勞動(dòng)保障、組織關(guān)系緊密掛鉤，具有法律效用。職稱評(píng)審、社保醫(yī)療、離退休手續(xù)的辦理、財(cái)產(chǎn)公證等各項(xiàng)證明都以檔案材料的審核為法律依據(jù)。

三是黨內(nèi)監(jiān)督作用。干部人事檔案是新時(shí)代黨的重要執(zhí)政資源，是管理監(jiān)督干部的重要依據(jù)。干部人事檔案在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、干部考察時(shí)，防止干部“帶病提拔”，為巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案提供原始信息記錄。

四是信用價(jià)值作用。干部人事檔案用于組織部門對(duì)干部的教育培養(yǎng)、選拔任用、考察，是干部忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)材料的重要參考和依據(jù)。

五是為人才開發(fā)提供信息和數(shù)據(jù)。干部人事檔案是人才信息的重要載體，為組織、人事部門提供大量豐富、動(dòng)態(tài)、真實(shí)有效的原始資料和數(shù)據(jù)。

六是用于撰寫人物傳記。干部人事檔案資料翔實(shí)、內(nèi)容豐富、數(shù)量巨大，有較高的史料價(jià)值，是撰寫名人傳記的珍貴資料。

三、干部人事檔案管理模式的創(chuàng)新研究

以陜西高校為例，部分高校已經(jīng)完成了干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，部分高校已經(jīng)把專項(xiàng)審核提上工作議程。我校屬于后者，為此我們積極探索創(chuàng)新檔案管理工作的方式方法，找出一條適合我校的管理現(xiàn)代化新模式。

一要抓好源頭，深入管理。檔案管理工作是對(duì)組織負(fù)責(zé)、對(duì)干部負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的崇高職業(yè)，具有很強(qiáng)的責(zé)任感和使命感。因此要強(qiáng)化干部檔案意識(shí)，以責(zé)任機(jī)制為保障，修訂人事檔案管理細(xì)則，對(duì)人事檔案材料的收集、征集范圍等相關(guān)過(guò)程制定規(guī)范化流程；對(duì)檔案的接收、鑒別、保管、轉(zhuǎn)遞等管理環(huán)節(jié)，細(xì)化工作要求、明確制度規(guī)定、亮明紅線警示；建設(shè)干部人事檔案利用工作要求、范圍和程序。從源頭上把好頭道關(guān)，實(shí)現(xiàn)依法治理和源頭治理的有機(jī)結(jié)合。

二要加強(qiáng)檔案材料的收集和整理。干部檔案材料的收集，是干部檔案工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是檔案工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。首先，厘清責(zé)任、明確收集范圍，形成干部檔案的部門和干部檔案管理部門密切配合、相互協(xié)作才能順利完成；與形成干部檔案材料的部門保持聯(lián)系，督促檔案材料形成部門及時(shí)移交，準(zhǔn)確收集干部檔案材料，充實(shí)和完善干部檔案的基本內(nèi)容，達(dá)到收集齊全的工作目的。其次，加強(qiáng)重點(diǎn)收集，根據(jù)《干部人事檔案工作條例》，加大對(duì)科研成果獲獎(jiǎng)、發(fā)明創(chuàng)造、著作譯著和有重大影響的論文目錄的收集整理；加大對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、任前公示等材料的收集。最后，對(duì)檔案材料內(nèi)容缺失的，分門別類造冊(cè)登記；人事檔案管理部門應(yīng)及時(shí)組織填寫及時(shí)歸檔；或以各部門、二級(jí)學(xué)院為單位進(jìn)行補(bǔ)缺。

三要認(rèn)真做好檔案歸檔、轉(zhuǎn)遞的審核。干部人事檔案動(dòng)態(tài)性特征，決定了人事檔案材料的形成是一個(gè)長(zhǎng)期增量式的積累過(guò)程,按照《干部人事檔案工作條例》要求“凡進(jìn)必審”，歸檔材料必須完整、齊全、真實(shí)、準(zhǔn)確；必須是辦理完畢的、符合規(guī)格的正式文件材料；歸檔必須手續(xù)完備，書寫規(guī)范，個(gè)人簽名、領(lǐng)導(dǎo)簽字、組織蓋章齊全。干部人事檔案必須逐卷審閱，逐頁(yè)鑒別，逐項(xiàng)核對(duì)。干部人事檔案審核是對(duì)檔案本身的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行考訂，突出其價(jià)值，更是對(duì)干部個(gè)人信息的全面梳理。

干部人事檔案流動(dòng)性特征，決定了一份干部人事檔案內(nèi)容的材料要經(jīng)過(guò)多個(gè)單位的流轉(zhuǎn)。按照“凡提必審”“凡轉(zhuǎn)必審”，經(jīng)過(guò)多個(gè)單位轉(zhuǎn)遞過(guò)來(lái)的干部人事檔案，從檔案材料的形成、組卷、歸檔，再到接收、移交，經(jīng)歷了非常長(zhǎng)的時(shí)間跨度。因此原管理單位的干部人事檔案工作部門要對(duì)此檔案進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)整理，保證檔案內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確、材料齊全完整；現(xiàn)管理單位的干部人事檔案工作部門也要嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真仔細(xì)審核。

四要抓好檔案法治建設(shè)與檔案工作轉(zhuǎn)型協(xié)同配套。當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字化成為創(chuàng)新核心驅(qū)動(dòng)力和發(fā)展必然趨勢(shì)。檔案工作正處于從重保管到重服務(wù)、從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)型期。

檔案法治建設(shè)與檔案工作轉(zhuǎn)型協(xié)同配套，一是突破傳統(tǒng)。以手工管理、實(shí)體管理、微觀管理為主要標(biāo)志的傳統(tǒng)管理開始向以計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)字化設(shè)備管理和宏觀管理為主要標(biāo)志的現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變。二是遵循“用新不棄舊”原則，原有傳統(tǒng)的檔案數(shù)據(jù)不變、不更改，保留原有管理模式；依托科學(xué)、有效、規(guī)范的信息化平臺(tái)，建立干部人事檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建“數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)服務(wù)以及安全防護(hù)”為核心的干部人事檔案信息管理新模式。三是整體打造業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)，這是數(shù)字化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，也是重中之重。四是調(diào)整精細(xì)化管控方向。在信息化基礎(chǔ)上，建立數(shù)據(jù)化和精細(xì)化管控能力，數(shù)據(jù)采集完整、全面、多方位；原數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化，數(shù)據(jù)采集-數(shù)據(jù)分析-數(shù)據(jù)落地同時(shí)完成。信息化、數(shù)據(jù)化與精細(xì)化管控，是檔案工作轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。五是瞄準(zhǔn)智能化管控目標(biāo)。對(duì)數(shù)據(jù)、運(yùn)行狀態(tài)等實(shí)現(xiàn)監(jiān)控，對(duì)設(shè)備進(jìn)行遠(yuǎn)程控制。以此為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，為全面歷史辯證地評(píng)價(jià)干部提供翔實(shí)的檔案信息。

綜上所述，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，結(jié)合新修訂的《干部人事檔案工作條例》和新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》，以干部人事檔案審核工作為契機(jī)，夯實(shí)檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)；心系為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)，提升干部人事檔案現(xiàn)代化管理工作水平，促進(jìn)干部人事檔案審核工作常態(tài)化，為做好干部人事檔案專項(xiàng)審核工作提供了現(xiàn)實(shí)可行的路徑。