高校干部人事檔案的價值及其創新發展研究

文/張 紅

以習近平法治思想為引領，以中國特色社會主義法治體系為總抓手，干部人事檔案專項審核工作長期而艱巨。此文梳理了高校干部人事檔案專項審核的發展歷程，干部人事檔案的價值作用，提出干部人事檔案管理模式創新發展新舉措，為做好干部人事檔案專項審核工作提供現實可行的路徑

高校干部人事檔案，是高校整個檔案資源的重要組成部分。縱觀高校人事檔案的重要價值，并進行創新發展，深入進行研究非常必要。為此，筆者進行了一些研究工作，愿與大家分享。

一、干部人事檔案專項審核的發展歷程

我國干部人事檔案正式形成于延安時期的干部審查工作，新中國成立后逐漸趨于完善。1956年8月、1980年2月、1990年12月20日，全國干部檔案工作會議三次相繼在北京召開。根據條例和整理辦法，各級組織部門對干部檔案進行了清理和整理。

中央組織部于2014年在全國部署開展了干部人事檔案專項審核工作，發現干部檔案涂改造假等問題嚴重，此等問題嚴重損害了檔案的權威性和公信力。

2018年11月20日中共中央辦公廳印發了《干部人事檔案工作條例》，從中央到地方干部人事檔案專項審核工作再次在全國展開。高校干部人事檔案審核成為重要內容。

二、高校干部人事檔案的價值作用

檔案是歷史的記錄，是最原始、最真實、最權威的資料，新修訂的《干部人事檔案工作條例》的頒布實施，使得高校干部人事檔案的價值作用越來越凸顯。

一是原始憑證作用。檔案是歷史的、真實的記錄，利用檔案原始性、唯一性的特點，可以迅速、準確、全面、直觀掌握干部的全貌，直接和簡捷獲取所需的材料；檔案是干部人生軌跡的直接記錄，是高校組織人事部門考察、培養、選拔、任用干部的原始憑證。

二是法律作用。法律作用是檔案憑證價值的重要體現。檔案的真實性、原始性、權威性、唯一性，決定了它是任何材料都不可替代的依據和憑證。人事檔案是個人身份、學歷、資歷等方面的證據，與個人工資待遇、社會勞動保障、組織關系緊密掛鉤，具有法律效用。職稱評審、社保醫療、離退休手續的辦理、財產公證等各項證明都以檔案材料的審核為法律依據。

三是黨內監督作用。干部人事檔案是新時代黨的重要執政資源，是管理監督干部的重要依據。干部人事檔案在領導班子換屆、干部考察時，防止干部“帶病提拔”，為巡視巡察、紀檢監察機關執紀辦案提供原始信息記錄。

四是信用價值作用。干部人事檔案用于組織部門對干部的教育培養、選拔任用、考察，是干部忠誠、干凈、擔當材料的重要參考和依據。

五是為人才開發提供信息和數據。干部人事檔案是人才信息的重要載體，為組織、人事部門提供大量豐富、動態、真實有效的原始資料和數據。

六是用于撰寫人物傳記。干部人事檔案資料翔實、內容豐富、數量巨大，有較高的史料價值，是撰寫名人傳記的珍貴資料。

三、干部人事檔案管理模式的創新研究

以陜西高校為例，部分高校已經完成了干部人事檔案專項審核工作，部分高校已經把專項審核提上工作議程。我校屬于后者，為此我們積極探索創新檔案管理工作的方式方法，找出一條適合我校的管理現代化新模式。

一要抓好源頭，深入管理。檔案管理工作是對組織負責、對干部負責、對歷史負責的崇高職業，具有很強的責任感和使命感。因此要強化干部檔案意識，以責任機制為保障，修訂人事檔案管理細則，對人事檔案材料的收集、征集范圍等相關過程制定規范化流程；對檔案的接收、鑒別、保管、轉遞等管理環節，細化工作要求、明確制度規定、亮明紅線警示；建設干部人事檔案利用工作要求、范圍和程序。從源頭上把好頭道關，實現依法治理和源頭治理的有機結合。

二要加強檔案材料的收集和整理。干部檔案材料的收集，是干部檔案工作的一個重要環節，也是檔案工作的重點和難點。首先，厘清責任、明確收集范圍，形成干部檔案的部門和干部檔案管理部門密切配合、相互協作才能順利完成；與形成干部檔案材料的部門保持聯系，督促檔案材料形成部門及時移交，準確收集干部檔案材料，充實和完善干部檔案的基本內容，達到收集齊全的工作目的。其次，加強重點收集，根據《干部人事檔案工作條例》，加大對科研成果獲獎、發明創造、著作譯著和有重大影響的論文目錄的收集整理；加大對自然資源資產離任審計、任前公示等材料的收集。最后，對檔案材料內容缺失的，分門別類造冊登記；人事檔案管理部門應及時組織填寫及時歸檔；或以各部門、二級學院為單位進行補缺。

三要認真做好檔案歸檔、轉遞的審核。干部人事檔案動態性特征，決定了人事檔案材料的形成是一個長期增量式的積累過程,按照《干部人事檔案工作條例》要求“凡進必審”，歸檔材料必須完整、齊全、真實、準確；必須是辦理完畢的、符合規格的正式文件材料；歸檔必須手續完備，書寫規范，個人簽名、領導簽字、組織蓋章齊全。干部人事檔案必須逐卷審閱，逐頁鑒別，逐項核對。干部人事檔案審核是對檔案本身的真實性、準確性、完整性進行考訂，突出其價值，更是對干部個人信息的全面梳理。

干部人事檔案流動性特征，決定了一份干部人事檔案內容的材料要經過多個單位的流轉。按照“凡提必審”“凡轉必審”，經過多個單位轉遞過來的干部人事檔案，從檔案材料的形成、組卷、歸檔，再到接收、移交，經歷了非常長的時間跨度。因此原管理單位的干部人事檔案工作部門要對此檔案進行認真核對整理，保證檔案內容真實準確、材料齊全完整；現管理單位的干部人事檔案工作部門也要嚴格把關、認真仔細審核。

四要抓好檔案法治建設與檔案工作轉型協同配套。當今時代，數字化成為創新核心驅動力和發展必然趨勢。檔案工作正處于從重保管到重服務、從傳統管理到現代化管理的轉型期。

檔案法治建設與檔案工作轉型協同配套，一是突破傳統。以手工管理、實體管理、微觀管理為主要標志的傳統管理開始向以計算機技術、數字化設備管理和宏觀管理為主要標志的現代化管理轉變。二是遵循“用新不棄舊”原則，原有傳統的檔案數據不變、不更改，保留原有管理模式；依托科學、有效、規范的信息化平臺，建立干部人事檔案數據庫，構建“數據存儲、數據管理、數據應用、數據共享和數據服務以及安全防護”為核心的干部人事檔案信息管理新模式。三是整體打造業務標準體系，加快推動區塊鏈技術，這是數字化建設的當務之急，也是重中之重。四是調整精細化管控方向。在信息化基礎上，建立數據化和精細化管控能力，數據采集完整、全面、多方位；原數據準確、標準、精細化，數據采集-數據分析-數據落地同時完成。信息化、數據化與精細化管控，是檔案工作轉型的必經之路。五是瞄準智能化管控目標。對數據、運行狀態等實現監控，對設備進行遠程控制。以此為領導決策提供真實的數據支撐，為全面歷史辯證地評價干部提供翔實的檔案信息。

綜上所述，以習近平法治思想為引領，結合新修訂的《干部人事檔案工作條例》和新修訂的《中華人民共和國檔案法》，以干部人事檔案審核工作為契機，夯實檔案業務基礎；心系為黨管檔、為國守史、為民服務，提升干部人事檔案現代化管理工作水平，促進干部人事檔案審核工作常態化，為做好干部人事檔案專項審核工作提供了現實可行的路徑。