貫徹落實新綱要 建設過硬軍士隊伍

黃長升

新《軍隊基層建設綱要》明確指出，要建設對黨忠誠、專業精通、愛崗敬業、作風過硬的軍士隊伍。軍士是士兵中的骨干，是重大軍事任務中的“領頭雁”。

一、為什么要加強軍士隊伍建設

2018年3月12日，習主席出席十三屆人大一次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議，在聽取士官代表發言時強調指出，“士官太重要了！”“士官隊伍是部隊中非常基礎的骨干力量，很重要。”“各級要采取切實措施，保持士官隊伍穩定，發揮好士官在強軍興軍中的作用。”習主席站在實現強軍目標、推動強軍實踐的戰略高度，充分肯定了軍士隊伍在部隊建設中不可替代的重要地位和作用，為我們建設過硬軍士隊伍提供了精神動力和強軍“燃料”。

（一）打造過硬軍士隊伍是實現轉型重塑的前提基礎。未來是精兵制勝的體系作戰。軍士隊伍在管理訓練中發揮著突出作用，很多時候一場小的戰斗行動將由軍士來具體指揮完成。在未來戰爭中，軍士隊伍尤其是指揮軍士骨干既當戰斗員又當指揮員，很多崗位將不再是軍官坐鎮而是軍士主戰，軍士將成為一線的戰斗指揮員。如果軍士隊伍素質不高、專業不精、能力不強，將無法有效履行使命職責，推動部隊轉型也就成了一句空話。

（二）打造過硬軍士隊伍是部隊戰力提升的關鍵舉措。習主席在接見十二屆全國人大解放軍代表時，在聽取火箭軍某基地班長王忠心匯報后語重心長地說，“部隊建設需要更多像你這樣的士官技術骨干”。隨著部隊信息化建設加速推進，越來越多的現代化武器裝備列裝部隊，這些武器裝備不僅性能優異，對操作者也提出了更高的要求，軍士作為操作骨干作用巨大。如果部隊能夠培養一批批像王忠心一樣的訓練尖子、操作能手、技術骨干，對部隊戰斗力提升將起到極大推動作用。

（三）打造過硬軍士隊伍是建設過硬基層的重要保證。改革強軍路上，“兵頭將尾”的示范帶頭效應很明顯，沒有星星在肩使命依然承擔，沒有麥穗在冠卻是軍中骨干。軍士是基層的主體力量，沒有軍士隊伍的過硬就不可能有過硬的基層。一個連隊如果軍士骨干強，這個連隊兵就好帶，內部凝聚力就強；反之則作風松散、人心渙散，不僅完成不了任務，而且還總在關鍵時刻掉鏈子、出問題。正所謂，軍士強則基層強，軍士弱則基層弱。抓基層必須要抓軍士，打基礎首先要打軍士隊伍基礎。

（四）打造過硬軍士隊伍是確保安全穩定的有效途徑。部隊發生問題，軍士隊伍占的比例很大。對軍士隊伍信任不能代替監督，厚愛更要嚴管；軍士隊伍本身也是我們做好安全穩定工作的主要依靠力量，只有把軍士隊伍安全意識提高了、安全能力提升了、綜合素質增強了，各種難題才能破解，部隊安全穩定才有保證。

二、建設什么樣的軍士隊伍

建設什么樣的軍士隊伍，關系部隊建設的質量效益、關系部隊集中統一和純潔鞏固，必須把握正確建設方向，不能有任何偏差。過去對軍士隊伍建設一直沒有一個很明確的標準，士兵的標準就是軍士的標準，界限比較模糊。關于建設什么樣的軍士隊伍，總體上講是要著眼實現黨在新時代的強軍目標、實現黨對軍隊絕對領導“兩個直達”要求，鍛造能打仗、打勝仗的軍士隊伍。

（一）突出政治標準，建設對黨絕對忠誠的軍士隊伍。就是要做到唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質的、沒有任何水分的忠誠，自覺用習近平強軍思想武裝頭腦，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制，任何時候任何情況下都要在思想和行動上與黨中央、中央軍委和習主席保持高度一致。堅決聽黨話、跟黨走，黨叫干啥就干啥，黨不叫干啥就堅決不干啥，堅決抵制“軍隊非黨化、非政治化”“軍隊國家化”等錯誤思潮，關鍵時刻態度鮮明、立場堅定，危急時刻能沖得上來、豁得出去。政治敏銳性強，對意識形態領域嚴峻復雜斗爭保持清醒頭腦，始終緊繃意識形態斗爭這根弦。

（二）突出打仗標準，建設專業精通的軍士隊伍。習主席指出：“強軍興軍，要在得人。”隨著我軍改革強軍加速推進，軍士隊伍比重越來越大，職能作用也更為凸顯，已成為戰斗力生成的骨干力量、中堅力量。指揮類軍士，要做到會講、會做、會教、會做思想工作、會組織訓練，這是軍士隊伍的一般性要求，還要懂管理、會指揮，能夠獨當一面。專業崗位軍士，要對本專業、本領域了解很精深、掌握很透徹、操作很熟練，具有較強的應用創新能力，只有在本行業本領域成為首席、大拿，才能成為領軍人物。

（三）突出職業標準，建設愛崗敬業的軍士隊伍。軍士被稱為“兵頭將尾”“軍中之母”，既對上負責，也對下負責。要對自己的崗位職業很熱愛、很投入、很用心，把本職崗位作為實現人生價值的基本平臺，把練兵一線作為成長成才的有效載體，把備戰打贏作為最內在的職業追求，堅定信心、頑強拼搏，埋頭苦干、刻苦鉆研。沒有強烈的愛崗敬業精神作支撐，就不可能成為頂尖人才，也不可能成為優秀軍士。遇事先想一層、先出一招、先走一步，胸中有大義、肩上有責任，發揮好軍士的領軍作用、酵母作用、輻射作用，帶出更多的好徒弟。

（四）突出作風標準，建設作風過硬的軍士隊伍。就是要做到思想作風過硬，堅決聽令景從，貫徹條令條例嚴格，執行命令指示堅決，自覺遵章守紀；戰斗作風過硬，一不怕苦、二不怕死，戰斗精神旺盛，即使身體達到極限也絕不輕言放棄；工作作風過硬，嚴格自律，自覺傳承弘揚優良傳統，敢于吃苦、勇于奉獻，處處模范帶頭；生活作風過硬，身心健康、情趣高雅，在自覺抵制網賭網貸和不正當交往、不正常消費、不健康娛樂等方面發揮積極作用；品德操守過硬，懂感恩、倍加珍惜崗位，敢擔當、創造一流業績，明底線、樹立良好形象。

三、建設過硬軍士隊伍應把握的問題

長期以來，各級對軍士隊伍建設抓的是緊的、管理是嚴的、教育是有效的，軍士隊伍教育管理不斷規范，整體素質逐步提高，人才群體初步形成，在推動部隊全面建設中發揮了積極作用。但改革轉型后部隊軍士隊伍數量迅速擴大，相關配套制度不夠完善，對軍士隊伍的建設管理滯后于時代發展，導致數量上來了但質量沒上去、使命任務賦予了但能力素質跟不上。有的進取意識弱化，感到選上軍士就等于進了保險箱，自我滿足，不求上進，業務技能停滯不前，拼搏勁頭不足，工作懈怠應付；有的表率作用弱化，選前拼命干，選后松大半，個別中級軍士和專業技術軍士不愿當骨干、不想擔責任，把自己混同于一般戰士，只想拿高工資，不想再多流汗；有的能力素質弱化，自我學習加壓的緊迫感和主動性不強，當了十幾年兵，軍齡軍銜高了，專業技能卻沒有提高，個別中級軍士的專業技能甚至長期停留在初級軍士水平；有的紀律觀念弱化，不能嚴格遵守條令條例和各項管理規定，違規參與賭博、網上不正當交友、出入不健康娛樂場所，甚至走上了違法犯罪道路。分析以上問題的原因，從軍士自身來講，一是自我擺位不正，二是貪圖安逸享受，三是能力素質偏弱，四是內在動力不足；從各級組織來講，一是選取使用脫節，二是教育管理不嚴，三是關心愛護不夠。這些問題，都需要聚焦使命任務，全維施策、多措并舉，全面加強新時代軍士隊伍建設。

（一）樹立大抓合抓鮮明導向。抓好軍士隊伍建設是一項復雜的系統工程，需要各級認識統一、目標一致、同向發力、齊抓共管，形成綜合效益。一是黨委要科學統攬。古人對“士”的要求很高，具有某種品質、技能和才干的人才能被稱為“士”。各級要切實轉變觀念，抱著“高看一眼、厚愛一分”的態度，按照“士”的標準來規劃謀劃，搞好頂層設計，切實把抓軍士隊伍建設作為貫徹落實習近平強軍思想、推動部隊轉型發展的重大戰略任務，列入黨委重要議事日程，指定專人負責，做到年初有部署、年中有考核、年底有講評，確保軍士的事情有人抓有人管。二是機關要齊抓共管。抓軍士隊伍建設涉及政治、軍事、后勤、裝備各個方面，不是哪一級、哪一個部門的事，不能唱獨角戲。特別是師旅團領導機關要樹立“一盤棋”思想，圍繞共同責任，發揮職能作用，形成“黨委統攬、人力資源部門牽頭、各業務科室主抓”合力管理軍士隊伍的工作格局。只有各級都起而行之，同頻共振、同向發力，才能增加效益、提高質量。三是上下要群策群力。各級都要建立橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面的工作網絡，厘清工作職責，劃清責任邊界，著力形成黨委統起來、領導抓起來、機關合起來、官兵動起來的生動局面，做到九牛爬坡、人人用力。要結合考察幫建，對軍士隊伍管理情況進行檢查講評，對抓建好的單位要進行表揚，對抓建不力、軍士發生嚴重問題的單位要嚴肅追責問責。

（二）立足崗位加快素質升級。調整改革以后，軍士隊伍人才不足和能力欠缺問題比較突出，軍士隊伍提升素質的愿望非常強烈。解決這一現實矛盾，各級黨委和領導要牢固樹立把軍士當人才來尊重、使用和關心愛護的思想觀念，立足崗位實踐發現人才、培育人才。主要做到三個一致：一是堅持組織培養規劃與戰士成才目標相一致。各級組織要根據軍士隊伍能力素質和崗位需求情況對軍士隊伍成長成才進行規劃，按期選送。比如，有想立志部隊建設、在崗位專業上有所成就的，就要及時安排去學習深造，不浪費一個學習培訓指標。二是堅持組織集中培訓與崗位實踐歷練相一致。成長成才，組織培養必不可少，但個人努力更加重要。要教育引導廣大軍士正確認識組織培養與個人努力的關系，堅決克服把個人能力提升完全寄希望于組織培訓的片面認識，必須發揮主觀能動性，舍得下真功夫、苦功夫，用心去鉆研，明白任何成功人生都是付出了汗水才換來的。三是堅持單位長遠建設與落實送學任務相一致。各級要切實轉變觀念，認清培訓就是培養人才，要重視上級組織的各類培訓集訓，不能借口工作忙、走不開，隨意拉人“出公差”，這看似完成任務，但對單位長遠建設毫無益處，對戰士個人進步也是不利的。參加集訓的不用，用的人不參加集訓，長此以往就會陷入人才斷茬甚至無人可用的困境。

（三）嚴格制度形成長效機制。制度最具規范性、長期性和穩定性。加強軍士隊伍教育管理，關鍵在落實好各項制度，以制度促落實，以落實求發展。一要落實按編定崗制度。調整改革后，按照新編制軍士隊伍缺口很大，同時內部結構不夠合理、專業對口率不高的矛盾比較突出。各級要克服等靠思想，強化主動作為意識，按照“專業對口、定崗使用”的原則，最大限度提高崗位專業匹配度。要重視關鍵崗位預選對象的先期培養，突出重點緊缺專業人才的保留，對擬保留的訓練尖子和管理骨干，采取送學培訓等方法，及時進行轉崗培訓，不斷提高滿編率、對口率、培訓率、稱職率。二要落實評議監督制度。堅持軍士選取名額、條件、標準、考核結果“四公開”，紀委全程跟蹤監督，以公開求公正。營連結合每月軍士講評、半年和年終綜合考評，從政治思想、履職盡責、作風紀律、遵章守紀、表率作用等方面，對軍士進行群眾滿意度測評。對滿意度達不到80%的，所在支部要進行誡勉談話，限期改正問題；對滿意度達不到60%的，調離崗位強化培訓，達到合格后再上崗。三要落實考評認證制度。日常考評結合“雙爭”評比一并進行，激勵軍士干在平時、比在平時；年度考評要結合年終總結和日常考評情況對軍士稱職等級作出評定，考評結果與年度獎勵、晉升和走留掛鉤，強化軍士的責任感緊迫感；選取考評要依據軍士任期內各年度考評結果，對擬選對象進行全面評定、從優選拔，營造“靠素質立身、憑能力進步”的鮮明導向。

（四）營造安心暖心環境氛圍。內因是決定因素，外因只有通過內因才能發揮作用。加強軍士隊伍建設，必須緊緊抓住激發內在動力這個“倍增器”。一要增進理解信任。用信任、發展、欣賞的眼光看待軍士，在政治上關心、思想上激勵、工作上支持、困難上幫扶，放手讓軍士獨立完成能夠勝任的工作，激發他們的進取精神、責任意識。依照崗位職責賦予軍士相應的權力，讓他們在日常組訓和管理工作中唱主角、挑大梁；在推薦“四有”優秀個人、選配骨干和籌劃工作中，主動征求軍士的意見，讓軍士充分行使建議權；吸收優秀軍士擔任支委，參與連隊重大決策，保障軍士擁有決定重大問題的參與權。充分運用“三互”活動等載體，發揮軍士貼近基層、貼近士兵、貼近實際的優勢，引導軍士成為連隊建設的“信息員”、官兵思想疙瘩的“調解員”、干部開展工作的“好幫手”。二要密切內部關系。要結合新時代新特點，創造性開展好“尊干愛兵、兵兵友愛”活動，每次新兵入營、新學員報到、新干部調入，都要深入開展“送溫暖、大談心、交朋友”活動，鞏固和發展團結友愛和諧純潔的內部關系。廣大軍士都在基層一線，“春江水暖最先知”，對基層風氣建設了解最為真切。要下大氣力整治發生在士兵身邊的不正之風和微腐敗，對任意插手基層敏感事務、截留克扣基層物資經費、侵占士兵利益等問題，必須嚴肅查處，決不姑息，切實純正部隊風氣。三要積極排憂解難。教育管理不僅要有“硬度”，更要有“溫度”，要切實帶著深厚感情做工作，及時了解掌握軍士的思想、身體和家庭情況，做軍士的貼心人。要認真抓好“穩心工程”建設，剛性落實各項福利政策，積極為軍士家屬就業、子女入學入托、個人住房等提供服務，讓他們安心軍營、扎根軍營。要高度負責地做好傷病軍士就醫治療，關心愛護他們的工作生活，轉業退役時要積極協調軍地有關部門做好評殘和移交安置工作，把工作做得很有溫度實感。