劉蕓同志在全省檔案局長館長會議上的工作報告（摘要）

一、“十三五”及2020年全省檔案工作回顧

“十三五”期間，全省檔案部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“八八戰略”再深化、改革開放再出發主題主線，緊扣檔案工作“三個走向”目標要求，全面加強黨對檔案工作的領導，深化推進“五檔共建”，各項目標任務如期完成，許多工作持續走在全國前列，檔案事業實現了高質量發展。一是堅持緊貼中心大局，檔案服務能力顯著增強。主動融入長三角一體化發展國家戰略，牽頭建設長三角民生檔案跨區域一體化在線查檔平臺。強化G20 杭州峰會等重大活動檔案服務保障，在改革開放40 周年、新中國成立70 周年等重大節點用檔案講好故事，連續三年推出“一封家書”系列宣傳。打響《跟著檔案去旅行》宣傳品牌，積極打造紅色檔案館，舉辦“不忘初心、牢記使命”主題教育檔案文獻展等紅色展覽近370 場次。二是堅持推進改革創新，檔案工作新的體制機制基本形成。全省檔案職能劃轉、機構設置、編制調整、人員配備等基本到位，制定局館協同辦法，建立局館聯席會議、工作專班等機制，檔案行政與檔案館“一盤棋、雙加強”高效治理模式初步確立。舉辦檔案體制機制創新發展學術研討會，制定《市縣檔案行政管理部門定崗定責指南》。扎實推進機構改革檔案工作，全省累計接收涉改部門檔案58 萬余卷、275 萬余件。三是堅持推進智慧檔案建設，檔案信息化建設領跑全國檔案系統。檔案信息化建設納入浙江政府數字化轉型總體格局，在全國率先出臺政務大數據歸檔等檔案信息化系列標準規范。建成全國示范數字檔案館9 家，國家級數字檔案館46 家，總數全國第一，數字檔案館和各市縣數字檔案室實現全覆蓋。國家級和省級科研項目立項95 項，49 個項目完成研究任務，20 項獲科技項目成果獎勵。建立浙江檔案服務網，在全國率先實現全省范圍內國家綜合檔案館微信、“浙里辦”APP掌上查檔，累計提供查閱利用6.3 萬人次，滿意度99.4%。四是堅持抓實檔案館基礎設施建設，檔案公共服務與保障能力全面升級。“十三五”期間建成和在建新館57 個，國家綜合檔案館館均面積比“十二五”末增長234.6%，其中2 萬m2以上檔案館14 個，75 個國家綜合檔案館被確定為愛國主義教育基地。省檔案館5.3 萬m2新館投入使用，創成第一家省級全國示范數字檔案館，建成區域性國家重點檔案保護中心。檔案查詢利用服務不斷向基層、村（社區）便民服務中心延伸，在鄉鎮（街道）覆蓋率達78%。持續開展平安浙江檔案安全考核，常態化推進檔案數據登記備份，為檔案實體和信息安全提供強力保障。五是堅持全面推進基礎業務建設，檔案資源和開放利用不斷豐富拓展。省檔案館和杭州、寧波兩市檔案館在全國副省級以上綜合檔案館業務建設評價中名列前茅，80 家省直單位建成規范化檔案室。截至2019 年底，各級各類檔案館館藏檔案4274.4 萬卷（件），比“十二五”末增長45%，接收民生檔案330 余萬卷437余萬件，向社會開放檔案542.5 萬卷（件），提供檔案利用189.7 萬人次，完成檔案編研作品1151 種。完成1410 個歷史文化村落5TB“千村檔案”數據建庫任務，獲得國家檔案局經濟科技檔案工作創新案例一等獎。六是堅持專業化建設導向，檔案人才隊伍整體水平切實提升。實施干部能力提升計劃和“115”檔案人才工程，組織各類檔案培訓593 場次，接受專業培訓與繼續教育約6.8 萬人次。弘揚踐行新時代浙江檔案人職業精神和工匠精神，組織各類檔案人才技能大賽。穩步推進檔案職稱改革，新增檔案研究館員18 人、副研究館員430 人。2 家單位、1 名同志獲評全國檔案系統先進；1名同志入選全國檔案領軍人才，4 名同志獲評全國檔案專家。

2020 年，全省檔案系統堅持以“八八戰略”為統領，聚焦高水平推進省域治理現代化，緊扣“一強化四提升”工作總思路，圍繞檔案基層基礎提升年工作主線，推進檔案工作更高質量更高水平發展，為浙江高水平全面建成小康社會作出了新的貢獻。

一是緊密圍繞“重要窗口”建設，檔案服務中心大局取得新成果。全力服務長三角一體化發展國家戰略，成功承辦2020 年長三角地區檔案工作座談會。積極打造檔案工作“小窗口”，探索實踐“三個地”和“重要窗口”檔案資源建設，講好浙江踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的檔案故事。高起點謀劃編制全省檔案事業發展“十四五”規劃，納入國民經濟與社會發展總體規劃，開展檔案治理現代化體制機制研究等7 個重大課題調查研究。深入服務政府數字化轉型和“最多跑一次”改革，在59 個省級單位開通“機關查檔直通車”，實現查檔零跑。服務打造最優營商環境，推進電子會計憑證報銷入賬歸檔工作，與相關省直部門聯合制發《關于貫徹落實納稅繳費便利化改革優化稅收營商環境若干措施的通知》《全省非國有退出市場企業檔案處置指引》。

二是自覺扛起助力“兩手硬、兩戰贏”的責任擔當，檔案服務統籌疫情防控和經濟社會發展取得成效。提前部署全省疫情防控檔案工作，第一時間轉發中辦廳字〔2020〕6號文件，組建疫情防控檔案工作專班，將疫情防控檔案工作納入年度專項執法檢查內容。省檔案館積極開展疫情防控專題網頁檔案收集與歸檔工作，抓取網頁文本13 萬頁，采集網站數據319GB。各級檔案部門迅速成立疫情防控檔案工作領導小組，全力抓好檔案收集歸檔、移交接收、專題數據庫建設及開發利用工作。省市場監管局等單位及時印發疫情防控檔案工作文件，省衛健委、省文旅廳運用建檔成果聯合舉辦抗擊新冠肺炎疫情紀實展。據統計，全省共征集接收各類疫情防控檔案約18.5 萬件（卷）、照片15.1 萬張、視頻3.2萬分鐘、電子檔案3074GB。

三是大力宣傳貫徹新修訂檔案法，檔案工作依法治理再上新臺階。制定下發《關于認真學習宣傳貫徹〈中華人民共和國檔案法〉的通知》，將檔案法納入省直單位公務員年度法律知識考試內容，組織開展百場宣講活動218 場，組織1 萬多人次參加國家檔案局線上“公益大講堂”。啟動檔案法實施辦法修訂調研，被省人大列入今年立法調研計劃。分別與省發改委、省司法廳聯合制定《重點建設項目檔案管理辦法》《重大行政決策檔案管理辦法》。深入實施“互聯網＋檔案監管”，完成1426 家單位雙隨機抽查，掌上執法率99.57%。發揮法治案例引導規范功能，《胡某因其他政府信息公開及行政復議訴杭州市檔案局、浙江省檔案局議案》被國家檔案局《檔案法治信息（案例選登）》第1期編發。

四是以服務民生為著力點，檔案基層基礎工作進一步夯實。由省“兩辦”印發《關于全面推進新時代基層檔案工作的實施意見》，高標準推進檔案工作服務農村基層社會治理試點工作，獲批國家級整體試點4 個，聯合省民政廳、省農業農村廳開展37 個省級試點工作。與省委組織部聯合印發《浙江省村（社區）組織換屆檔案管理辦法》，全力服務保障村社換屆工作有序推進。啟動“三個地”和“重要窗口”檔案資源建設指數編制與試點工作，完善測評指標體系和指標解釋。深化檔案職稱改革，全年新增檔案研究館員4 人、副研究館員52 人、初中級職稱571 人，制定全省“115”檔案人才分類管理辦法。檔案宣傳成效顯著，《中國檔案報》《中國檔案》雜志全省刊稿量連續多年全國第一，榮獲《中國檔案報》年度宣傳工作所有獎項“滿堂紅”。做好疫情防控、汛期等特殊時期檔案安全保障工作，切實守牢檔案安全底線。

五是加快向整體智治轉變，檔案工作數字化轉型和科技創新再創新佳績。由省“兩辦”印發《關于新時代全面推進檔案工作數字化轉型的意見》，深化推動政務事項辦理歸檔“零紙件”，全年歸檔政務服務事項電子文件5816 萬件，比去年增長7.7 倍。數字檔案館（室）建設再上臺階，全年新增全國示范數字檔案館2 家、國家級數字檔案館11 家，省自然資源廳列入全國示范數字檔案室試點。加強省檔案館國家重點檔案區域保護中心建設，開展省檔案數據共享中心建設和智慧檔案館試點，推進電子文件歸檔和電子檔案管理國家試點。強化檔案科技創新，立項國家檔案局科技項目14 項，，“臺州古村落數字記憶建設研究”項目獲國家檔案局優秀科技成果二等獎。

六是強化黨對檔案工作的領導，檔案事業發展環境不斷優化。深入做好檔案系統機構改革“后半篇文章”，黨委領導、黨委辦（檔案局）負責的檔案行政工作體制逐步完善加強。檔案工作兩次寫入省委全會決定，納入省委“十四五”發展規劃建議。袁家軍書記就抓好新冠肺炎疫情防控檔案工作落實作出專門批示，省領導指示批示和參加檔案工作重要活動共計74次。新冠疫情防控檔案工作、新修訂檔案法宣傳、檔案工作數字化轉型、加強基層檔案工作均由省“兩辦”或省委辦公廳發文部署。創設《浙江信息》（檔案工作）簡報，全省黨委秘書長辦公室（廳）主任會議對檔案工作重大部署或重點任務作出專門部署。

二、深入分析和科學把握新發展階段檔案工作新形勢新要求

一是爭創社會主義現代化先行省新目標開啟檔案事業發展新征程。中共浙江省委十四屆八次全會提出了爭創社會主義現代化先行省、打造“四高地兩區一家園”的主要目標，為檔案事業開啟“十四五”發展新征程錨定了基石、擘畫了藍圖。我們要把檔案作為子系統放在“先行省”的主系統中審視謀劃，樹立“沒有走在前列也是一種風險”的意識，對標對表“十個先行”積極作為、主動擔當。要找準先行所需和檔案所能的結合點，助力先行、記錄先行、展示先行。要用改革創新的辦法在檔案事業各領域各方面探索一系列具有開創意義的創新舉措，以開路先鋒的姿態推進檔案事業現代化先行。

二是數字化改革新部署推動檔案事業新變革。中共浙江省委十四屆八次全會部署了包含數字賦能現代化先行在內的“十個先行”，提出了“以數字化改革撬動各領域各方面改革”重要抓手。數字化改革、數字賦能將成為我省檔案事業“十四五”發展的重大命題，成為檔案事業更高水平“三個走向”的重要關鍵性變量。我們要精準把握數字賦能檔案治理現代化的重大變革，率全國之先下好數字化改革先手棋，運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，對檔案治理的體制機制、組織構架、方式流程、手段工具等進行全方位系統性重塑，推動檔案工作由“事”向“制度”“治理”“智慧”轉變，加快實現以信息化為核心的檔案管理現代化。

三是高質量發展主題賦予檔案事業發展新內涵。進入新發展階段，“爭創社會主義現代化先行省”的目標任務賦予了檔案事業高質量發展的新內涵新要求，這既是“重要窗口”的目標定位，也是“先行示范”的題中之義。我們要聚焦聚力高質量發展，運用系統觀念系統方法，突出改革驅動，強化數字賦能，努力在檔案服務大局服務人民群眾方面見到新氣象，在法治建設和依法治理效能方面實現新提升，在整體智治和推動檔案治理現代化方面邁上新臺階，在檔案資源建設、開放利用和安全保護方面得到新加強，在改革創新和檔案科技研究方面取得新突破，在檔案人才培養和檔案學科建設上構建新格局，探索走出一條適應數字化改革發展要求的檔案現代化新路，為檔案治理體系建設提供更多浙江經驗。

四是機構改革后檔案工作新體制增添檔案事業發展新動能。檔案局劃歸黨委辦公廳（室）后，黨委對檔案工作的統一領導進一步強化，檔案工作與中心工作深度融合，檔案局宏觀管理更加科學高效，關系檔案工作全局和長遠發展的重大事項、重要部署等得到高效有力推進，檔案館專業優勢進一步得到發揮，業務建設更加規范，檔案事業發展質量更高。同時，通過建立局館工作聯席會議、重點工作對接清單、工作專班等機制，局館協同推進工作更加順暢。為此，我們要持續深入做好機構改革“后半篇文章”，完善優化檔案工作領導體制工作機制，放大改革正向效應。

總之，新發展階段檔案工作既面臨嚴峻挑戰，更處于實現新的更大發展的戰略機遇期、關鍵突破期。我們必須進一步提高政治站位、工作站位，堅持系統觀念，切實把思想和行動統一到中央和省委的部署要求上來，不斷提高工作的戰略性、前瞻性、科學性、協同性、能動性，打牢高質量發展之基，激活競爭力之源，走好現代化之路。

三、“十四五”檔案工作展望和2021年重點工作任務

進入“十四五”，我省檔案事業將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及省委十四屆八次全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，深入踐行檔案工作“三個走向”，堅持穩中求進工作總基調，堅持系統觀念，全面加強檔案治理、資源、利用、安全四大體系建設，迭代升級“五檔共建”，推動檔案工作更高質量更高水平發展，為忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，爭創社會主義現代化先行省貢獻檔案力量。爭取到2025 年，全省基本形成檔案治理體系更加完善、檔案資源更加豐富，檔案信息利用更加便捷，數字化信息化智慧化程度更高，安全更為穩固可靠，與社會主義現代化先行省相適應的檔案事業發展新格局。展望2035 年，基本實現高水平的檔案現代化，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的檔案工作重要窗口。

2021 年，全省檔案系統要繼續堅定檔案工作“走向依法治理、走向開放、走向現代化”目標要求，從把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局出發，以高質量發展為主題，按照系統觀念和系統方法，以數字化改革牽引“五檔共建”迭代升級，圍繞法治建設強化年工作主線，推進檔案工作更高質量更高水平發展。

一是精準服務中心大局。高標準辦好建黨百年慶祝活動。全省各級檔案部門要按照“規定動作要爭優，自選動作要出彩”的要求，大力舉辦“百年潮涌——浙江省慶祝中國共產黨成立100 周年”大型圖片展，聯動承辦好國家檔案局“百年恰是風華正茂”主題檔案文獻展全國巡展，積極參與全國微視頻征集展播活動，組織開展重大主題宣傳，全面生動展現黨的百年光輝歷程、偉大成就和寶貴經驗。精準服務省域現代化先行。省委十四屆八次全會提出浙江“爭創社會主義現代化先行省”的奮斗目標，檔案部門要主動跟進，把這一過程中形成的各類檔案資料收集保存好、主動記錄好、充分展示好。主動服務全省數字化改革，與省大數據局合作，以電子化歸檔形成數據閉環、提高數據資源配置效率，為改革提供全領域、全主體、全過程的檔案數據支撐。深化服務長三角一體化發展國家戰略。抓好長三角地區檔案部門2021 年協同合作事項的落實，聯合助推長三角地區檔案法學習貫徹座談、知識競賽、學術研討等活動，協力推進長三角跨館跨平臺民生檔案“異地查檔、便民服務”全程網辦、電子出證等，全力推進長三角檔案工作一體化發展。扎實做好疫情防控和脫貧攻堅檔案工作。各級國家綜合檔案館要在今年6 月底前匯集本地區疫情防控檔案、脫貧攻堅檔案目錄和數字復制件，在年底前建成兩類檔案專題數據庫，為共享利用奠定資源基礎。做活做深檔案宣傳文化教育工作。加強《中國檔案報》、《中國檔案》雜志、《浙江檔案》雜志宣傳，組織實施好紅色檔案服務高校思政教育項目。

二是全面推動檔案工作數字化改革。深刻認識數字化改革對檔案工作轉型發展、高質量發展的極端重要性，切實把檔案工作數字化改革放在重要突出位置抓緊抓實。研究出臺以數字化改革推進檔案工作整體智治的意見，系統提出通過檔案工作數字化改革實現整體智治的目標、路徑、任務、舉措等，力爭抓住數字化改革先機，在檔案工作難點堵點上取得更多實質性、突破性、系統性成果。認真貫徹省“兩辦”《關于新時代全面推進檔案工作數字化轉型的意見》，推進省檔案數據共享中心建設，努力把省檔案數據共享中心打造成為我省建設檔案工作“重要窗口”的標志性成果。開展“三個地”和“重要窗口”檔案資源建設指數測評，制定指數測評實施辦法，全面推行指數測評工作。定期發布指數，積極做好指數與其他社會治理指數的銜接，在更大范圍和領域發揮指數測評的社會治理效應。

三是謀深抓實檔案法治建設強化年。深入推進新修訂檔案法宣貫工作。繼續開展檔案法百場宣講活動，抓好領導干部“關鍵少數”學法用法。制定全省檔案系統“八五”普法規劃，積極參加國家檔案局組織的檔案法知識競賽等活動，推動檔案普法進機關、進基層、進企業，進一步增強社會檔案意識和公民的檔案法制觀念。加快完善配套檔案法規。適時啟動《浙江省實施〈檔案法〉辦法》修訂工作，與中國檔案學會聯合舉辦相關學術研討會。全面梳理我省檔案工作地方性法規、政府規章和規范性文件，做好立改廢釋工作，注重將經過時間和實踐檢驗的檔案工作具體制度和有效做法，吸收固化到《浙江省實施〈檔案法〉辦法》中去，切實把檔案制度優勢轉化為檔案治理效能。持續強化檔案行政執法。貫徹國家檔案局《檔案檢查工作辦法》，梳理完善國家和省檔案監管事項目錄清單，落實“雙隨機、一公開”監管機制，全面推行掌上執法，創新“檔案業務＋執法監管”場景應用，推進檔案行政執法標準化、規范化、數字化。組織全省精干力量開展落實檔案工作責任制、檔案工作數字化轉型、重點建設項目檔案管理等專項執法檢查。主動服務法治浙江建設。會同有關部門落實執行重大行政決策檔案管理辦法，推動省行政執法監管平臺、基層治理四平臺電子化歸檔工作，聯合司法行政部門研究建立綜合執法檔案管理制度和檔案數據共享機制。聚焦“大綜合一體化”行政執法體系建設，探索建立檔案與紀檢監察、巡視巡察、審計等部門聯動協同機制。

四是持續夯實檔案基層基礎建設。貫徹落實省“兩辦”《關于全面推進新時代基層檔案工作的實施意見》，建立任務清單、責任清單，壓實各級黨委（黨組）檔案工作領導責任。強化提升檔案館公共服務能力，加快“從建到用”思路的轉變，按照“五位一體”功能定位，大力推進新型公共檔案館、綠色檔案館建設運行管理。加快建設涉民涉農檔案專題數據庫，實現檔案專題數據在行政服務中心、社會矛盾糾紛調處化解中心和一線工作現場的推送應用。主動對接全國檔案查詢利用服務平臺建設，積極推進全國檔案數字資源共享利用。鞏固夯實檔案基礎業務工作，制定綜合檔案館“十四五”期間重點目標任務清單。深化檔案工作服務基層治理，組織召開檔案工作服務農村基層社會治理試點工作經驗交流會，做好檔案工作服務農村基層社會治理國家級試點工作的監督、指導和驗收。部署開展村級重要檔案報備試點工作，探索建立行業系統、民營企業、社會組織等檔案工作協作推進機制，構建各方齊抓共治的基層檔案工作治理體系。

五是加強檔案人才隊伍專業化建設。強化多層次檔案人才培養，深入實施人才強檔提升工程，針對性地抓好檔案行政管理人才、專業技術人才和職業技能人才等不同層次檔案人才的培養。繼續舉辦全省檔案局長館長研修班、全省檔案人才高級研修班。加強與教育主管部門、高等院校等合作，推動設立檔案相關專業的高等教育和職業教育，鼓勵有條件的檔案館與高等院校建設“檔案工作實訓基地”。優化全省檔案人才庫，貫徹落實《浙江省“115”檔案人才分類建庫管理辦法》，加大高層次領軍人才、中青年骨干培養力度。全力做好新一輪全國檔案專家選拔工作的培養、推薦工作。挖掘和培養“浙江檔案工匠”，組織開展全省檔案職業技能大賽。深化檔案職稱制度改革，優化完善檔案職稱工作制度，鼓勵基層檔案人員積極申報檔案職稱。持續抓好檔案崗位培訓和繼續教育培訓，各地檔案部門要制定面向監管對象、進館單位和基層檔案人員的年度培訓計劃，將培訓經費納入年度部門預算。縣級檔案部門要以3—5 年全覆蓋目標，制定鄉鎮（街道）、村（社區）檔案人員的輪訓計劃，提升基層檔案人員的專業知識和業務能力水平。

新起點展現新氣象，新征程呼喚新作為。全省檔案部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定“三個走向”不動搖，在省委的堅強領導下，勠力同心、開拓進取，奮力譜寫新時代檔案事業高質量發展新篇章，為忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，爭創社會主義現代化先行省作出新貢獻，以優異成績迎接黨的百年華誕！