廣西永順長官司治理困境與乾隆朝的應對措施

藍良明

（百色學院人文與公共管理學院，廣西 百色 530000）

目前改土歸流與地方治理的研究持續受到學界的重視，產出了不少成果。李世愉《改土歸流與國家治理》一文認為改土歸流反映出國家對少數民族地區治理的加強，體現在朝廷通過革除土司，不僅有利于維持地方的穩定，而且能夠增強對西南少數民族地區的管控［1］。崔繼來在《“改土歸流”與清代廣西土司地區行政隸屬關系變動》一文中指出，清廷在廣西實施“改土歸流”，通過采取降低土司政區的級別以及擴大流府的轄區等措施，使土官受制于流官，比如清末廣西慶遠府就管轄著永順長官司［2］。韋美兵、施鐵靖在《清代宜山“改土歸流”簡論——以宜山永定土司為例》一文中認為雍正時期慶遠府知府徐嘉賓在境內實行改土歸流取得了成效，對永定長官土司采取“分而治之”的方式，使之適應地區的發展［3］。但上述文章未涉及慶遠府永順長官司的治理情況，故本文以慶遠府永順長官司為研究對象，探討其在明清時期的治理困境與清政府的應對措施。筆者認為對清前期永順長官司的土民起事事件不能孤立地看待，需要與時代背景相互聯系。事實上，平定永順長官司的土民起事事件對清廷而言具有重要的意義，正如兩廣總督馬爾泰所言：“粵西界連楚省紅苗，其時正有湖南城步地方逆苗縛官勒贖之事，即交夷內釁①按：指越南北部土官韋福琯的叛亂，清廷擔心其對廣西南部邊防造成壓力。尚亦未見寧貼，似此宜山蠻惡②按：由于永順長官司的實際轄區在地理上毗鄰附郭慶遠府宜山縣，而且在沿革上又曾為宜山縣所轄，因此清人在習慣上稱這些土民為“宜山蠻”。尤須速藉兵威立即剿平，使遠近聞風知儆，始足以安地方，令良民有恃無虞”。［4］從引文可見，該時期的廣西北部、南部地區都或多或少出現了局勢不穩的征兆，而通過平定永順長官司的土民起事，便成為強化對廣西少數民族地區管控的一個標志性事件。

一、慶遠府永順長官司的設立背景

明代是推行土司制度的重要時期。中央王朝對廣西的治理，在桂東主要由流官進行管轄，而桂西絕大部分州縣則為土官管轄的區域，由此出現了流土二元政治模式。對桂西少數民族聚居區的治理，主要通過“以夷治夷”的方式，由土官進行管轄。據《大學衍義補》記載：“左、右兩江，地方二三千里，其所轄俍兵無慮十數萬。今設為府者四，為州者三十有七，其府州正官，皆以土人為之，而佐貳幕職，參用流官，故今百余年間，未聞有屯聚侵掠者。”［5］從這則材料可知，廣西土司政區的長官由土人頭目擔任，并由朝廷銓選流官在土司政區擔任土府同知、土州州同、州判、土縣典史等副職，作為中央王朝的代表輔助理政，并監視土官。明人似乎對這套制度的運行相當滿意，認為此制一開，“未聞有屯聚侵掠者”，有效地保障了民族地區的穩定。而對于廣西慶遠府的治理，主要分為兩部分，包括流官管轄的五個州縣①按：慶遠府流官所轄的五個州縣包括河池州、東蘭州、宜山縣、天河縣、思恩縣。和土官管轄的七個土司政區，土司政區又可分為兩類：一類為仿流官建制的土府、土州、土縣，如東蘭土州、南丹土州、那地土州、忻城土縣；另一類為帶“司”字的土司政區，如永順長官司、永定長官司、永順副長官司。

關于三個長官司的具體設立情況，與明代宜山縣南部局勢的動蕩密切相關。明人于謙在《論宜山賊疏》中寫道：“宜山縣知縣張宗奏稱：本縣原管述昆等鄉民僮村，洪武年間，開設管治。正統六年（1441）間，有老人黃祖記等，交結思恩府知府岑瑛，奏蒙總兵等官，將前項地方撥與岑瑛管束。自撥之后，韋萬秀等不服岑瑛管束，流劫不已，乞照舊仍屬宜山縣管束。行準副總兵、都督僉事武毅等會議得，若依張宗等所奏，將述昆等鄉賊峒退還本縣。誠恐原撥過武緣、上林地方僮瑤數多一概仿效，動搖，為患非小，合無仍令岑瑛管束等因具題，準行岑瑛管治。不旋踵間，韋萬秀等因而作耗。武毅等奏，又要撥還宜山縣管治。前后所奏不同，彼此矛盾不一。蓋因各官平日徇私廢公，處置乖方，以致激變賊寇，縱橫為惡。及至厲階已成，賊勢猖獗，又不設法剿捕，只稱官軍數少。”［6］在奏疏中知縣張宗提到洪武時述昆等鄉已經隸屬宜山縣管轄，但正統年間黃祖記與思恩府土官岑瑛串通后，黃祖記奏請總兵等官將述昆等鄉交給思恩府土官岑瑛管理。之后述昆等鄉劃給思恩府管轄，導致當地土民不斷反抗。副總兵武毅等人又擔憂若將宜山縣劃撥出去的地方收回，會在武緣、上林等地產生連鎖反應，于是決定仍由土官岑瑛繼續對述昆等鄉進行治理。但是土民依舊起事，副總兵武毅又奏請將宜山縣劃撥出去的區域收回。很顯然，將宜山縣的部分區域劃撥給鄰近的土官來管理效果并不好，這也說明王朝在該區域的統治力量較為薄弱。

正統六年（1441）二月，擔任監察御史的慶遠人韋廣奏稱宜山縣莫往、清潭、南鄉、述昆等村峒土民起事不斷，官府派人前去招撫，土民早晨投降，傍晚又反叛，地方難以安寧。建議朝廷設置長官司以安撫其眾，選擇既有才智又懂軍事的土人擔任土官，服從慶遠府的管轄，這樣地方的瑤人僮人亦能信服［7］。但是該建議并未得到采納，直到弘治年間才真正實現。據《慶遠府志》記載：“永定及永順正副三土司，明以前皆宜山縣地。……成化二十二年（1486），南鄉、清潭等處瑤賊李天反、覃召管等復亂，屢征不靖。弘治間，委官撫之，皆愿取前地，別立長官司以治。都御史閔珪（《明史》云鄧廷瓚）聞于朝，請置永定、永順正副等長官司。”［8］由此可見，永順長官司是明朝統治者在當地瑤人僮人頻繁起事的背景下而設立的，是“以夷治夷”的舉措，亦為當時情勢所需，符合地方實際情況。關于永順長官司的具體設立時間，明人蘇濬《廣西郡縣志》記載：“永順長官司，在府城西述昆鄉，明弘治五年（1492）開設。”［9］《慶遠府志》亦記載：“弘治五年（1492），招撫七十二峒瑤賊，析宜山綠河、吉利等地，移懷遠鎮土巡檢，改置永順長官司，屬慶遠府。”［10］

明廷在慶遠府宜山縣境內設立土司政區后，取得了一定效果，在一段時間內基本未發生較大的起事。但是隨著土官實力的增長，對朝廷的管理也有不利的一面。萬歷年間慶遠府知府岳和聲到任之初，下轄的土官無一人前來拜謁：“所不至者，則南丹、東蘭、那地三土州，忻城一土縣，永定、永順二長官司。閱旬月，而先后以郵中手版來，漢法之曠也久矣”。［11］朝廷命官到地方任知府，下屬土官理應前來面見知府，但是卻遲遲不到，足見官府權威的削弱和土官對官府的藐視。

二、清前期慶遠府永順長官司治理的困境及原因

清承明制，仍保留了永順長官司的設置。但是在清初王朝對廣西的統治尚不穩固的情況下，永順長官司曾出現過謀反現象。據《慶遠府志》記載：“康熙十九年（1680），永順土官鄧世廣與戴天祿私鑄偽印謀反，提督哲爾肯發兵平之。”［12］當然這次造反很快被朝廷派兵剿平。雍正時期，鄂爾泰在西南地區推行大規模改土歸流，但是對廣西慶遠府境內土司的改土歸流并不徹底，只涉及勢力比較大的東蘭土州，對其他勢力較小的土司則仍然予以保留。清廷希望這些保留下來的土司既不能對王朝構成威脅，又能協助官府維持當地局勢的穩定。

但是慶遠府永順長官司土官對轄境的治理顯然讓朝廷大失所望。康熙、雍正年間，一部分土民已經開始在地方上為非作歹，橫行鄉里：“覃奉恩于康熙年間即率土眾殺擄隘底村，曾經捕獲，復越獄脫逃。又于雍正年間，屢與白土村藍明反、藍奉鰲等賊攻劫灣路村、八峒村，炮死人民，搶牛焚屋。又糾黨圍攻土司，搶犯傷兵，民間女子婢仆屢被擄掠拘留，存亡莫測。舊案鑿鑿，懸積如鱗。此皆惡膽滔天，藐官弁如無人，視良善為魚肉，故群居黨眾，惟聽兇惡之協從，竟不知法紀之可畏。”［13］但此時廣西當局尚未給予足夠重視。直至乾隆初年，永順長官司境內治安的失控狀況已經到了非常嚴重的地步，土官居然對此束手無策。其轄屬白土、邱索等十八村寨的土民基本不服從土官的管控，在當地肆意劫掠，尤其是擄掠了周邊百姓的54只耕牛，對當地百姓的農業生產造成嚴重破壞，并當眾侮辱前來招撫的龍門巡檢司巡檢楊師游。“（慶遠）府檄龍門巡檢楊師游往諭，賊摩（楊）師游頂曰：‘爾為官，食肉當肥，何瘦也？’師游怒，欲繩以官法，賊持斧逐師游，欲殺之，遂拒傷兵差。居民久受其害。”［14］可見慶遠府永順長官司土民已經囂張到與官員對抗的地步。永順長官司之所以無力彈壓境內土民，其原因主要有以下兩方面：

一是永順長官司毗鄰苗疆，民風剽悍。乾隆初，時任慶遠府代理知府屠用中在《條陳南巢善后事宜詳》中稱：

“竊查南巢之白土、邱索，世產盜賊。匪惟情性獨殊，亦其地勢使然也。自德勝而南數里，即系層巒疊嶂，鳥道羊腸，危峰曲徑之間緣梯而過，斷壑懸崖之下策杖以行；林木參天，蓬蒿沒馬。豺狼之所窟穴，足跡之所罕經。其人不觀詩書，其俗不聞禮儀。槍刀炮火是所夙嫻，劫擄焚燒尤其本性。出而為匪，常令人不及防，退而歸巢，尤使人不敢捕。況有西巢為羽翼，扼河池之咽喉；北巢為之聲援，踞思恩之心腹。而且界連黔地戶州之黑苗，毗連楚省城步之紅苗，以故逆賊藍明反、覃奉恩等恃險猖獗，犯案累累，結黨肆橫，抗官拒捕。……查各該村勢處萬山之中，及南巢最深最險之地邱索等村諸賊乃其門庭鷹犬，英唐、彭攸、東澗各峒一脈生瑤，又其背后藩屏。以故逆惡藍明反、覃奉鰲等不服約束，且煽惑附近之猴峒等村齊聲附和，不納錢糧，不當差役，恃險梗化，自來不服永順土司管束。”［15］

根據上述史料可知，白土、邱索一帶土民較為剽悍，與其所處的地理環境密切相關。此處地勢險要，森林茂盛，野獸出沒，當地土民不讀詩書，擅長弄槍使刀。而且由于毗鄰楚、黔等苗疆重地，白土、邱索一帶的土民還與周邊地區的非漢族群聯合起來，共同對抗清廷。在這種情況之下，土官和清朝官府的權威都受到了很大的威脅。

二是永順長官司土官的軟弱無能。乾隆五年（1740），兩廣總督馬爾泰、廣西巡撫安圖、廣西提督譚行義聯合上疏請求征剿白土、邱索村寨作亂土民，他們在奏疏中提到：“如慶遠府宜山一縣環列十八村寨，崇山密箐，悉屬土蠻，雖系永順土司管轄，向有盜竊等案，僅以獲犯追贓，隨便完結，不予深求，乃致漸積，不服管束，抗不輸糧，且肆行騷擾，搶擄焚劫，不一而足”。［16］在永順長官司土官的管轄范圍內，不斷發生盜竊案，但土官處理的方式往往是追索到劫犯之后，責令其把贓物交出來，即可結案，不再追究其他責任，久而久之，土民就不再畏懼土官，因而繼續作惡。據《慶遠府志》記載：

“乾隆四年（1739）十二月，（永順長官司）內有白土村藍明反、藍奉鰲等賊眾，擄掠民人鄧天相等耕牛五十四只一案。當據縣營詳報，即飭速緝正兇，追贓究擬。至今年（1740）三月間，地方文武將賊犯俱經訪確，屢委該處巡檢、把總帶同兵役往拿。其劫黃顯予家案犯，甫經獲有羅扶美、覃胡二人，隨被邱索村賊覃奉恩糾集兇蠻數百攔途搶去，并放槍死兵役二名，打傷四人。至擄掠耕牛一案，再三往諭，用銀向賊贖回牛一十二只，而賊兇負固不出。復令附近村蠻，聚黨千余人，高壘深溝，密布槍炮，明示對敵情狀，俱系邱索村惡賊覃奉恩為之首領，白土村各賊為之聲援。”［17］

清廷之所以插手永順長官司管轄區域之事，是由于永順長官司土官對此區域的管理存在諸多問題。雖然經過縣官和防營詳報，并下令追兇，但直到第二年的三月份，才知道案犯的處所，雖然帶兵抓到兩個案犯，但是在途中卻遭到邱索土民覃奉恩的強烈對抗，搶下案犯，并使兩名官兵殞命，此等情節十分惡劣。土官本來對土民擁有管制權，但是從其對此次案件的處理情況看，永順長官司土官所采取的措施僅是一而再、再而三地告知，但告知并無效果，被迫用銀兩從土民手中贖回少部分的耕牛。同時，作惡土民依據險要的地勢設置防御，聯合附近村寨土民對抗土官和官軍。對轄區治安的失控，永順長官司土官具有不可推卸之責。因此，清王朝決定對永順長官司白土、邱索一帶進行征剿，而不再通過永順長官司土官進行處理，可知清王朝對永順長官司土官的管轄已經失去信任，決心親自彈壓。

三、乾隆朝對永順長官司治理失靈的應對及善后措施

（一）乾隆朝對永順長官司治理失靈的應對

經過雍正年間的改土歸流，乾隆時期廣西雖然削弱了大土司的勢力，但是也面臨著保留的小土司無力彈壓地方的局面。即使是審理地方盜竊案這樣的小事，永順長官司土官似乎也難以應付，最后不得不動用官府的力量，無疑威脅到清朝對民族地區的治理。加上乾隆初廣西面臨內憂外患的局面，促使清廷將平定永順長官司土民的起事視為處理廣西非漢族群反抗斗爭的組成部分。關于乾隆初年廣西的局勢，據《清史列傳》記載：

“乾隆四年（1739）十二月，安南祿平州土官韋福琯叛，攻掠諒山府，進逼王京，命馬爾泰駐廣西備邊。五年（1740）正月，馬爾泰奏：祿平州興兵，該國現與講和，情形漸就安帖。如特為此事移駐廣西，恐兵民以邊疆有警，轉生疑慮。請于二三月間，以閱兵為辭，前往該處巡防。上是之。……乾隆五年（1740）六月，廣西桂林府義寧縣屬桑江苗匪與湖南城步、綏寧二縣紅苗勾結滋事，又義寧地方狗瑤糾眾不法，知縣倪國正等往撫被戕。馬爾泰與巡撫安圖、提督譚行義合疏以聞。諭曰：‘義寧去省城不過百里，而苗、瑤猖獗如此，平日之漫無約束可知。朕思楚、粵苗瑤共為犄角，必須并力會剿，庶可削平苗逆，寧謐地方。馬爾泰可速赴桂林省城相機調度，并將朕旨知照楚省撫提，協同辦理。’復經譚行義奏報慶遠府宜山縣白土、邱索二村土蠻劫掠逞兇，調兵剿捕。”［18］

兩廣總督馬爾泰之所以出現在廣西，是因為安南（今越南）北部此時正在發生內戰，清高宗擔憂此次安南內亂將會波及廣西邊境，于是下令馬爾泰從廣東前往廣西巡邊。此時恰逢湖南、廣西毗鄰的義寧縣發生了苗、瑤的起事，影響到廣西北部地區。清高宗再次命令馬爾泰前往桂林府指揮平亂，馬爾泰在北上途中收到永順長官司的形勢報告后，發現此事非同小可。“況臣為因安南不靖，巡閱邊海而來，若本界內土蠻恃橫，不亟剪除，既非所以安內地之民生，并非所以攝遠夷之觀聽。”［19］此時湖南城步縣、廣西桂林府義寧縣正發生少數民族起事，如不能將永順長官司土民滋事迅速平定，導致其與城步、義寧等地的少數民族互相聯絡，后果將不堪設想。從這個角度看，平定永順長官司的土民滋事無疑屬于乾隆初年征服苗疆戰略的一部分。而《清史稿》也記載：“乾隆四年（1739），（譚行義）授廣西提督。帥師會討楚、粵亂苗。宜山縣土蠻恃險劫掠，行義與總督馬爾泰、署巡撫安圖令游擊楊剛討之。”［20］也是將此事與平定湖廣交界的苗瑤起事相聯系。

針對永順長官司暴露出的問題，清王朝決定采用軍事手段進行解決。乾隆五年（1740），兩廣總督馬爾泰奏稱：“粵西各屬，多系土苗瑤僮，素號難馴，然各有土官、弁兵管轄防御，不致擾害。惟慶遠府宜山一縣，環列十八村，悉屬土蠻，內有白土、邱索二村，兇惡尤甚，抗糧拒捕，劫奪強奸，無所不有，弁員兵役不能擒治。若不速行料理，必至各蠻效尤。”［21］馬爾泰得知慶遠府永順長官司白土、邱索一帶土民的劫掠事件之后，立即建議朝廷采取措施，對負隅反抗的土民進行平定，以免其他土著族群效仿。通過考察實情，馬爾泰決定借助附近州縣漢土官兵3000多名，任命熟悉地形地勢的游擊將軍楊剛統領官兵，右江道臺李錫秦負責監督軍紀，從白土、邱索村的隘口分路進攻。官兵在六月十二日到齊，十四日到二十日期間便攻破白土、邱索兩村，擒到土民首領藍明反等人。之后根據百姓提供的線索，帶兵深入各村寨進行征剿，擒獲頭目數人。再根據滋事土民逃跑的路線，秘密跟蹤追捕，每剿平一寨，便把土民所筑的溝壘填平，毀掉各種竹墻，杜絕聚眾作亂，并諭告其他村寨，交出滋事的土民即可免罪。最后把投降繳械的土民安插到平原區域，不能回到原先居住之地；而對于首惡土民，清王朝則嚴刑懲處。白土村土民首領藍明反在監獄中病死之后，清王朝下令將其戮尸示眾。對于假裝來投降的藍奉鰲父子以及后面捉到的邱索村土民首領覃奉恩，清廷直接下令在軍前斬首示眾，以警示其他土民［22］。藍明反之所以在監獄病斃，是因為“時楊師游為署宜山縣治獄，謂明反曰：爾昔欲以斧劈我，今請劈。”［23］藍明反聽到后就咬舌自盡了。而覃奉恩被捉與時任慶遠府同知屠中用有關。“用中奮曰：身為民上，而使蠻夷跳梁城下，若吾民何？繪圖請兵進剿，破其巢穴，獲奉恩等正法，余黨分別治罪。”［24］在這次征剿中，清廷亦調動了慶遠府所轄的其他土司前來助剿。據《慶遠府志》記載，乾隆五年（1740），南丹土司莫我謙、東蘭土司韋朝佐、忻城土司莫景隆都奉調征剿白土村“瑤賊”藍明反［25］。清廷對這些聽話的土官進行記功，以示認可。而當地普通老百姓對清王朝的做法多持贊成的態度，“今宜山各村蠻惡概以剪除，慶遠一帶紳衿士庶以及商賈居民，莫不歡欣感慰，迎勞我師，咸稱強梁滅跡，我地方人民從此可永獲安寧矣”［26］。

（二）清政府的善后措施

平定白土、邱索等村滋事的土民之后，清廷采取了一系列善后措施，具體如下：

一是參革土官，并調整其轄區歸屬。白土、邱索等十八村土民的失控并且一蹴而就，而是長期得不到有效管控的結果，對此永順長官司土官負有不可推卸的責任，清廷于是將其參革，以其子嗣繼承。“乾隆五年（1740），（鄧朝輔）因土蠻藍明反等作亂，以不能整飭地方，參革，以子廷鶴襲。”［27］與此同時，由于白土、邱索等十八村在地理位置上確實較為獨特，土官又無力彈壓，因此將這些地方劃歸宜山縣所轄。除了上述十八村，還擴大劃撥范圍六村，達到二十四村。“廣西慶遠府永順土司所轄之白土、邱索等村，居七十二峒之中，為西、南、北三巢之心腹，綿亙一百四十余里。經覃奉恩等恃險肆橫以來，久為土司所棄。今雖剿撫蕩平，若仍歸土司，恐撫綏無術，日久滋事，請將白土、邱索并附近之猴峒、計廖老村、計廖新村、計廖小村、果懷、牛峒、加傍、水視、加號、加達、麥地、上赧峒、下赧峒、上烏峒、中烏峒、下烏峒、都計、北疇、加峒、上加旺、下加旺、喇便共二十四村，割歸宜山縣管轄。”［28］在與宜山縣分離將近200年后，上述二十四村又重歸宜山縣直接管轄，反映出清廷對廣西土司勢力的進一步削弱，以及王朝勢力在邊疆民族地區的繼續深入。

二是分防派駐體系的深入。清廷在白土設立巡檢一員、弓兵四十名，從慶遠協抽撥千總、外委各一員，綠營兵一百名分防白土、邱索兩地，并招募當地土著堡目一員、鄉勇三十名協助防守。“于白土添設巡檢一員、馬夫一名、皂隸二名、弓兵四十名。又添設千總一員、兵七十名駐防白土；外委一員、兵三十名駐防邱索。其千總、外委于慶遠協抽撥，兵丁于慶遠協東蘭營各抽撥五十名，均歸慶遠右營管轄。又募堡目一名、鄉勇三十名，歸新設巡檢管束，頒給印信，建造衙署。其東蘭營守備，亦頒發鈐記。”［29］并且將滋事者的田產悉數沒收，由巡檢招徠佃農耕種，以維持駐扎在該地軍隊的各項開支。“將查由藍明反、覃奉恩等田租三萬三千六百斤，計倉斗谷二百四十石零，該巡檢招佃耕種，收租存貯。堡目一名，歲給谷十一石，鄉勇每名給谷七石二斗，按季支給，遇閏加增，以資養贍。如有空缺余剩，照數存貯，歸入下年銷算。仍于年底令該巡檢將收支存剩數目造報宜山縣轉報。”［30］此外，清廷還賦予該巡檢額外的民政、司法權力，可對各村進行教化，獨立裁決一般的民事訴訟。“令該巡檢不時巡查親歷各村，宣講上諭，解明律條，使其咸知禮法，風俗日馴。至各村內如有斗毆拐逃以及戶婚田土細事，許巡檢就近準理審斷，詳縣完結。”［31］

三是開辦義學，加強教化，并依靠宗族力量維護秩序。慶遠府官員認為如果僅僅通過軍事征討而文化認同無法與之匹配的話，一些不法土民依舊會蠢蠢欲動，因此建議在德勝一帶開辦義學，并鼓勵宗族成員之間互相監督，勸勉勿為非法之事，如一村之中在該年無外出為盜之人，官府將會對全村進行獎賞。“竊謂教化不興，恐巢賊革面未必革心。今應于德勝地方起設義學，府縣各官捐備修金館谷，延請塾師，令各巢村寨頭人選擇子弟之秀者，送至學中，使其漸染詩書，將明義理。庶幾回家之時，里鄰宗族互相勸勉，共知盜賊之可羞，善良之足慕。縱或父兄偷盜擄掠、坐地分贓，一行敗露，差提不出，令其子弟赴鎮讀書，縱系虎狼之姿，亦有性天之愛，彼既情深骨肉，舉動恒多窐牽。然后將一村居人戶責令稽查約束，果能一年之內該村并無外出為匪之人，地方給予花紅，以示獎賞，則是設學敷教之余，兼有潛移默制之術。”［32］

四、結 語

總之，明代慶遠府永順長官司的設立，曾在一定程度上維持了地方的穩定。但至清代，永順長官司的治理出現了諸多問題，這是由多種因素共同造成的。從乾隆初年慶遠府永順長官司轄境內發生的土民滋事事件，可以看出土官已經無法管控，導致土民氣焰囂張、有恃無恐，甚至與漢土官兵進行對抗。而土民的滋事事件難以得到有效處理，實際上也是對清王朝在民族地方統治秩序的挑戰。可見經過雍正年間的改土歸流，乾隆時期廣西雖然削弱了大土司的勢力，但是也面臨著保留的小土司無力彈壓地方的局面。恰逢湖南城步縣、廣西桂林府義寧縣發生少數民族起事，兩廣總督馬爾泰聽聞慶遠府永順長官司境內爆發土民滋事的事件之后，奏請朝廷進行彈壓。先是通過軍事手段平定永順長官司的土民反抗，緊接著采取相應的善后措施，以達到長治久安的目的。這也反映出改土歸流對存留土司治理格局的重大影響，清廷之所以保留一些小土司，是希望土官在不構成對王朝威脅的情況下能夠治理土民，但若土官未能起到相應作用，那么削奪土官的權力就勢在必行。由此看來，清廷對民族地區加強直接治理，不僅能夠證明王朝統治者對地方的管理擁有絕對的主動權，而且也從側面反映了土司制度的衰落。不僅如此，清廷平定該地區土民的滋事，對苗疆地區起事的少數民族也產生了震懾作用，有利于穩固清王朝在邊疆民族地區的統治。