基于服務鄉村振興視角下的新農保 檔案管理工作

文·杜楊

(作者單位：山東第一醫科大學第一附屬醫院)

新型農村社會養老保險（簡稱新農保）是國家社會保險體系的重要組成部分，在服務“三農”中發揮著巨大的作用。黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出要“全面實施鄉村振興，走中國特色社會主義鄉村振興道路”的規劃與目標，讓新農保覆蓋面與適用人群大幅增加，與之相應的檔案管理工作標準、要求也要相應提高。加強新農保檔案管理，促進城鄉公共服務均等化，需要檔案部門拿出更多的精力和資源去推動落實。

一、“鄉村振興”全面實施對新農保檔案管理提出的新要求

（一）新農保檔案管理要求更高

黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略的“二十字”方針，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。其中，“生活富裕”是目標任務，即要在鄉村消除貧困，農民持續增收的同時，積極減少公共保障差距、實現農民“生活富裕”。農村養老保障是億萬農民的真正需要，也是國家和社會關注的重點領域。之前，沒有一種養老方式可以全面解決廣大農民包括精神安慰、日常護理、養老金在內的問題。新農保的出現成為廣大農村居民的主要保障手段之一，農村養老保險的檔案管理也成為政府和民眾關注的民心工程。隨著新農保覆蓋范圍的擴大和保障水平的提高，對新農保檔案數據采集、管理和應用提出更高要求。

（二）新農保檔案管理涉及范圍更廣

“十四五”期間，新農保檔案的覆蓋人群和內容形式會越來越廣泛。一方面，在鄉村振興戰略實施中，各級黨委政府將進一步明確建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系目標，勢必加快推廣新農保群體的覆蓋率。據統計，新農保檔案包括了參保、領取、關系轉移、退保、注銷、資金調撥、裁定、處罰以及養老保險金額領取申請表、養老保險金發放名冊等不斷形成的業務單證，隨著新農保適應人群的增多，這些養老保險檔案也會越來越多。另一方面，新農村養老保險檔案業務范圍迅速擴大。在“鄉村振興”實施中，新農保檔案涉及被保險人的檔案、保費征收、資金分配、個人賬戶、福利支付、基金管理以及保險關系轉移和運作等諸多業務，用于保護被保險人的權利，構成確定被保險人是否可受益于養老保險的基礎。新農保服務對象數量的龐大，導致檔案業務門類更多、信息來源更廣。

（三）新農保檔案數據資源更加多樣

“鄉村振興”背景下，隨著新農保保障范圍的擴大，農村村民幾乎“全民皆檔”，使得檔案來源更加草根化、生活化。特別是進入“互聯網+”的大數據時代，新農保業務逐漸步入數字化、信息化，使新農保檔案門類由傳統的紙質、聲像、實物檔案，拓展為電子檔案。我國作為世界上互聯網用戶最多的國家，電子檔案的形成以幾何倍增速，成為現階段新農保檔案的主要門類，它與傳統檔案一起構成了新時期新農保檔案的異構數據大集群。

二、當前新農保檔案管理存在的問題

（一）缺乏制度保障

新農保是國家一項惠農新政策，是具有保障性、福利性的社會養老保險，屬于政府行為。新農保檔案管理工作應政府主導、部門實施、群眾配合共同完成。但受種種因素制約及長期以來的二元經濟結構體系鎖定效應，部分地區或行政管理部門還沒有充分認識到做好新農保檔案管理的重要性，或是未能制定出臺支持政策、發展規劃，或者在實施中步履維艱、困難叢生。

（二）人員基礎薄弱

目前，新農保檔案管理人員專業知識不足，業務技能不夠，新技術學習意識不強等現象普遍存在，有些地區甚至未配備專職的檔案人員，檔案管理工作由其他工作人員兼管，致使新農保檔案收集不齊全、整理不規范、管理不科學等問題頻發，嚴重影響了“鄉村振興”戰略實施的進度和深度。

（三）經費支撐不足

近年來盡管各級政府用于新農保的資金每年都在增加，但用于新農保檔案管理工作的經費投入仍然不足。而在“鄉村振興”全面實施后，隨著大量政策、規定相繼出臺，大批惠民、利民舉措也會落地實施，倒逼新農保檔案的管理標準逐漸提高，所需經費也將隨之提高。部分地區未能認清形勢，未把檔案工作發展所需的經費納入制度化軌道和專項經費通道，導致新農保檔案管理因資金不足而進展緩慢，影響了信息化時代檔案助推“鄉村振興”戰略的有效實施。

三、加強新農保檔案管理工作的建議

（一）充分認識做好新農保檔案管理的重要性

各級各相關部門應認識到加強新農保檔案管理是提升新農保保障水平、實現城鄉公共服務均等化的必然要求，也是“鄉村振興”全面實施的有力支撐，需要各級加強組織領導、加大工作投入、整合利用資源，力求在基礎性、關鍵性、系統性問題上有所作為、有所突破，全面助力“鄉村振興”。此外，還要抓好頂層設計，應在總結評估“十三五”新農保檔案事業發展的基礎上，對“十四五”時期新農保檔案事業發展做出科學規劃。特別是針對事關“鄉村振興”中新農保檔案發展的重大問題，廣泛開展調研，總結實踐經驗，聽取意見建議，找準主攻方向，提出工作總體目標、重點任務和主要舉措。

（二）進一步強化新農保檔案管理工作基礎

首先，要加強新農保檔案管理基礎建設，確保新型農村社會保險業務檔案工作的正常開展。要在統籌城鄉發展的背景下，建立起符合實際、制度完善、可持續發展的檔案管理體系，并將其納入社會保險工作體系和社會保險經辦能力建設全局之中統籌考慮和安排，確保新型農村社會養老保險檔案制度健全完善。其次，要夯實新農保檔案事業科學發展的人才基礎，不斷加強新農保檔案管理人才隊伍建設，加大新農保檔案管理人才、監管人才的培養力度，建立適應新農保檔案事業發展需求的管理和技術隊伍，實現人均負荷比的均衡目標，促進人與事業的和諧發展。健全績效考核體系，充分調動和激發工作人員的熱情和創新動力。再次，要積極推進社會保險業務檔案數字化和網絡化建設，建立和完善新農保業務檔案目錄數據庫和全文數據庫，推動新農保業務檔案信息化建設。

（三）有效落實新農保檔案管理經費保障

在檔案管理信息化和數字化建設過程中，需要“著眼長遠、著眼未來”，科學制定新農保檔案數字化管理方案，并對現有的檔案管理系統進行全面升級。在這一過程中，需要花費大量資金來構建管理體系、培訓管理人員、采購信息化所需的軟硬件設備。各級應進一步健全新農保檔案升級換代中的經費保障機制，保障相關資金供應，確保新農保檔案管理模式轉變的需求。

（四）持續健全新農保檔案管理法規體系

各地應建立符合我國國情的新農保檔案管理制度，規范檔案管理人員的管理行為，形成科學、有效、規范的檔案管理運行體系。要建立養老保險關系轉移銜接機制，使農民進城或回鄉后養老保險關系合理、順利銜接，將農民個人繳費賬戶的養老保險津貼（福利）額與個人賬戶的積累額掛鉤，將集體以及國家的部分補助用于建立社會統籌賬戶，以提高社會共濟能力，也便于將來與城保制度銜接。

在“鄉村振興”的大背景下，新農保制度已經轉入全面可持續發展階段。全面實施“鄉村振興”對新農保檔案管理模式、運行機制和應用場景等提出了諸多要求，亟需各地提高認識、夯實基礎、加大投入，并加強法制化建設，努力做到新時期新起點新農保檔案管理的新發展。