推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作 需從監(jiān)管“源頭”抓起

吳勇

（安徽省阜陽(yáng)市潁上縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，安徽 阜陽(yáng) 236200）

潁上縣處于安徽省西北部，地勢(shì)平坦，屬平原地形。境內(nèi)光照資源充足，年均日照時(shí)數(shù)在2213h 左右，年均降水量為904mm，雨熱同季特征明顯，十分利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)。潁上縣糧食作物常年種植面積在17萬(wàn)公頃以上，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。近些年來，在政策扶持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械得到廣泛推廣和應(yīng)用，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高。為促使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全得到保證，需進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，從源頭預(yù)防農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生。

一、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的意義和作用

農(nóng)機(jī)監(jiān)理指的是相關(guān)部門依據(jù)政策法規(guī)要求，嚴(yán)格監(jiān)督農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展情況，不僅會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生率產(chǎn)生直接影響，與地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展也有著密切的關(guān)系。

（一）防控農(nóng)機(jī)事故

進(jìn)入新時(shí)期后，國(guó)家大力實(shí)施惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展產(chǎn)生了極大的推動(dòng)作用，顯著增加了農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些傷亡事故隱患。目前，農(nóng)業(yè)機(jī)械類型、數(shù)量皆呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，不僅拓展了農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍，也增多了農(nóng)機(jī)作業(yè)人員數(shù)量。由于農(nóng)戶持有著農(nóng)業(yè)機(jī)械，存在著較大的流動(dòng)性，且各類農(nóng)業(yè)機(jī)械主要在田地間作業(yè)，面臨著復(fù)雜的作業(yè)環(huán)境。部分作業(yè)人員不具備較強(qiáng)的安全意識(shí)，容易有不規(guī)范操作行為出現(xiàn)，這樣將容易發(fā)生農(nóng)機(jī)事故，威脅到農(nóng)民群眾的財(cái)產(chǎn)與人身安全。面對(duì)這種情況，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要依據(jù)政策法規(guī)要求，將執(zhí)法、檢審、培訓(xùn)等一系列工作全面落實(shí)下去，降低各類農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生率，保證農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的安全性。在具體實(shí)施中，要將高效、完善的農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系構(gòu)建起來，結(jié)合開展源頭預(yù)防與過程監(jiān)管等工作，促使人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全得到全方位保障[1]。

（二）推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展

安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，只有做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，方可以加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。農(nóng)機(jī)監(jiān)理的工作內(nèi)容眾多，通過牌證管理、檢驗(yàn)檢審以及宣傳教育等一系列工作的實(shí)施，可夯實(shí)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的基礎(chǔ)。例如，在牌證管理過程中，主管部門通過分析相應(yīng)數(shù)據(jù)信息，能夠?qū)C(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)進(jìn)行解析和預(yù)測(cè)，進(jìn)而將科學(xué)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃制定出來。同時(shí)，也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處理不合格的農(nóng)業(yè)機(jī)械，避免在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)安全事故。通過農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗(yàn)檢工作的開展，可促使農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)過程的安全性得到保證，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、效益的提高。通過宣傳教育工作的實(shí)施，可幫助作業(yè)人員充分掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械操作知識(shí)與技能，增強(qiáng)作業(yè)人員的安全意識(shí)，避免有各類不規(guī)范作業(yè)行為出現(xiàn)。此外，在農(nóng)機(jī)監(jiān)理過程中，還需要落實(shí)購(gòu)置補(bǔ)貼、作業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)等惠農(nóng)利民的政策，這樣農(nóng)民的負(fù)擔(dān)可以得到有效減輕。

二、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的路徑與策略

（一）夯實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理基礎(chǔ)

第一，提高履職能力。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著十分繁重的工作任務(wù)，如農(nóng)業(yè)機(jī)械注冊(cè)登記、駕駛證件核發(fā)、安全技術(shù)檢驗(yàn)等。為促使這些工作得到順利落實(shí)，需將一支具有較高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍組建起來。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要充分認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)方面的知識(shí)，掌握農(nóng)機(jī)監(jiān)理方面的政策法規(guī)，于日常工作實(shí)踐中嚴(yán)格落實(shí)。上級(jí)部門可將農(nóng)機(jī)監(jiān)理領(lǐng)域的專家邀請(qǐng)過來，向基層工作人員及時(shí)傳授新的法律法規(guī)及現(xiàn)代工作理念，促使監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、能力水平等得到提高。在具體實(shí)施中，要對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行健全與完善，及時(shí)向社會(huì)公示崗位人員信息、職責(zé)權(quán)限、工作目標(biāo)等。為保證各項(xiàng)制度得到深入執(zhí)行，可嚴(yán)格考核農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的制度執(zhí)行情況，配套建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使各個(gè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的規(guī)范意識(shí)得到提升。同時(shí)，要對(duì)工作程序進(jìn)行規(guī)范，堅(jiān)持公正執(zhí)法的原則，將良好的職業(yè)形象樹立起來。要依據(jù)制度要求，定期整理、裝訂和歸檔工作中形成的各種資料，加強(qiáng)資料臺(tái)賬管理工作，促使農(nóng)機(jī)監(jiān)管的進(jìn)一步細(xì)化與規(guī)范化得到實(shí)現(xiàn)[2]。第二，加強(qiáng)裝備建設(shè)。為促使農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作得到順利實(shí)施，需對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)行優(yōu)化和完善。近些年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，農(nóng)機(jī)數(shù)量呈現(xiàn)出急劇增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作壓力顯著增大。只有完善配備各類硬件設(shè)施，方可以更好地服務(wù)于廣大機(jī)手。目前，部分基層單位的設(shè)施較為落后，與新時(shí)代農(nóng)機(jī)監(jiān)理要求不相符合。因此，要積極爭(zhēng)取上級(jí)的支持，增大資金資源投入力度，對(duì)執(zhí)法車輛、檢驗(yàn)裝置等進(jìn)行配備，為各項(xiàng)職能的順利履行提供保障。

（二）創(chuàng)新農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)

現(xiàn)階段，國(guó)家正在推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)工作，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)也要將服務(wù)理念樹立起來，對(duì)服務(wù)方式進(jìn)行創(chuàng)新，促使服務(wù)效能得到提高。第一，優(yōu)化運(yùn)行環(huán)境。要積極聯(lián)合公安、保險(xiǎn)、醫(yī)療等相關(guān)部門與主體，將完善的送檢服務(wù)方案制定出來，拓展送檢下鄉(xiāng)的覆蓋范圍，全面覆蓋拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組、聯(lián)合收割機(jī)等大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。要充分重視基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)的建設(shè)工作，于鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成此地區(qū)的牌證辦理業(yè)務(wù)，將便捷、高效的服務(wù)提供給廣大農(nóng)機(jī)手。結(jié)合實(shí)際情況，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員輔助檢驗(yàn)制度推行下去，做好集中送檢服務(wù)的同時(shí)，采用電話預(yù)約方式上門檢驗(yàn)零星機(jī)具。第二，優(yōu)化窗口服務(wù)。要將服務(wù)承諾制度嚴(yán)格執(zhí)行下去，如限時(shí)辦結(jié)、一次性告知等，提高服務(wù)效率。將綠色通道開辟出來，通過節(jié)假日預(yù)約辦理服務(wù)的推出，促使農(nóng)機(jī)手的特殊需求得到滿足。同時(shí)，邀請(qǐng)其他的相關(guān)部門向服務(wù)窗口長(zhǎng)期進(jìn)駐，如公安、保險(xiǎn)等，以便將機(jī)具投保、違法處理等多元化服務(wù)提供出來。監(jiān)理人員要切實(shí)強(qiáng)化自身的服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的工作理念，切實(shí)體現(xiàn)各項(xiàng)服務(wù)的走心化與親情化。在與廣大農(nóng)機(jī)手溝通過程中，要對(duì)其作業(yè)中遇到的各類難題進(jìn)行積極了解，將有價(jià)值的信息與解決對(duì)策提供出來，提升農(nóng)機(jī)手的滿意度。第三，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)。在新時(shí)代下，要積極拓展服務(wù)形式，將互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)融入到監(jiān)理服務(wù)當(dāng)中，通過對(duì)監(jiān)理信息系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等進(jìn)行創(chuàng)建，促使不見面審批目的得到實(shí)現(xiàn)。要在各平臺(tái)中及時(shí)對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作動(dòng)態(tài)、新政策信息等進(jìn)行發(fā)布，以短信、微信等形式向民眾宣傳農(nóng)機(jī)安全方面的法律政策知識(shí)。同時(shí)，可分片將微信群、QQ 群構(gòu)建起來，加強(qiáng)與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)合作組織等相關(guān)主體的互動(dòng)與交流，對(duì)其在農(nóng)機(jī)作業(yè)中遇到的問題進(jìn)行及時(shí)解決。此外，要探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控農(nóng)機(jī)作業(yè)過程，促使農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的快速反應(yīng)能力得到提高。

（三）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳

宣傳教育是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重要組成，通過深入開展農(nóng)機(jī)安全宣傳活動(dòng)，可促使廣大農(nóng)機(jī)手的安全意識(shí)得到提升，不規(guī)范作業(yè)行為得到減少，進(jìn)而有效降低各類農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生率。因此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)安全宣傳的重要性，加大宣傳力度。第一，健全宣傳工作機(jī)制。農(nóng)機(jī)安全宣傳具有長(zhǎng)期性特征，只有持續(xù)、深入地開展宣傳活動(dòng)，方可以促使全民的安全意識(shí)得到提升。因此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)制定農(nóng)機(jī)安全宣傳方案，且嚴(yán)格執(zhí)行下去。定期總結(jié)農(nóng)機(jī)安全宣傳的實(shí)施成效，及時(shí)調(diào)整部署方案，避免出現(xiàn)形式化等問題。為保證農(nóng)機(jī)安全宣傳成效，需將完善的工作機(jī)制構(gòu)建起來。在具體實(shí)施過程中，可將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制推行下去，由領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)各項(xiàng)宣傳工作的開展。要在業(yè)務(wù)辦理、執(zhí)法檢查等日常工作中融入安全宣傳，量化、細(xì)化宣傳任務(wù)，采取定崗定責(zé)的模式，這樣農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的積極性將會(huì)得到有效激發(fā)[3]。第二，擴(kuò)大宣傳范圍。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要將六個(gè)一等活動(dòng)深入實(shí)施下去，對(duì)農(nóng)機(jī)安全方面的法律制度等進(jìn)行全面普及和宣傳，引導(dǎo)廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重要性，給予足夠的支持和配合。在面對(duì)面宣傳過程中，要將一系列典型事故、典型違法行為等引入過來，增強(qiáng)警示教育的生動(dòng)性和直觀性。要與送檢下鄉(xiāng)等活動(dòng)結(jié)合起來，將操作規(guī)程、警示標(biāo)語(yǔ)等粘貼于機(jī)具上，切實(shí)加大宣傳力度。在宣傳形式方面，要將電視、手機(jī)等各類媒體綜合利用起來，如專門制作農(nóng)機(jī)安全方面的專題欄目等。積極開設(shè)微信公眾號(hào)、微博賬號(hào)等，增強(qiáng)宣傳的全面性和層次性，將快捷、高效的農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)提供給廣大農(nóng)機(jī)手，促使民眾的安全意識(shí)、自我保護(hù)能力得到提高。

（四）強(qiáng)化監(jiān)理執(zhí)法檢查

第一，堅(jiān)持依法監(jiān)理原則。在農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中，要將依法行政原則全面落實(shí)下去，提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法的規(guī)范化水平。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要依據(jù)依法治國(guó)的政策要求，對(duì)傳統(tǒng)工作思路與方式方法進(jìn)行創(chuàng)新，統(tǒng)一開展行政執(zhí)法與年審檢驗(yàn)、注冊(cè)登記等工作。合理使用有限的資金資源，對(duì)行政執(zhí)法人員及裝備設(shè)施進(jìn)行完善配置，同步開展管理與服務(wù)工作，將行政處罰職責(zé)履行下去，提高監(jiān)管水平。第二，建立互通機(jī)制。為促使農(nóng)機(jī)作業(yè)人員的法制意識(shí)、自律意識(shí)得到提升，降低各類違法行為的出現(xiàn)機(jī)率，要充分掌握各類農(nóng)機(jī)駕駛?cè)说倪`法狀況，積極與公安部門互換違法信息，依托業(yè)務(wù)系統(tǒng)在內(nèi)部共享信息，增強(qiáng)監(jiān)管防范的針對(duì)性。要全面推廣應(yīng)用執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)執(zhí)法終端等設(shè)備，著重采取柔性執(zhí)法模式，依據(jù)相應(yīng)的程序規(guī)范開展執(zhí)法工作。要配備充足的人員與經(jīng)費(fèi)，避免有斷檔情況出現(xiàn)于重要時(shí)段或重要路段。第二，加大農(nóng)機(jī)安全檢查力度。要集中開展整治工作，對(duì)無(wú)牌無(wú)證機(jī)械、無(wú)證駕駛?cè)藛T等進(jìn)行全面排查。積極聯(lián)合公安交警等其他職能部門，共同開展執(zhí)法活動(dòng)，杜絕一切違法行為。在具體實(shí)施中，要將夏秋等農(nóng)忙季節(jié)作為農(nóng)機(jī)安全檢查的重點(diǎn)時(shí)段，縱深推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全檢查工作。規(guī)范開展農(nóng)機(jī)技術(shù)檢驗(yàn)工作，避免存在質(zhì)量安全隱患的農(nóng)機(jī)具應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。第三，制定農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急預(yù)案。為進(jìn)一步提高各類突發(fā)農(nóng)機(jī)事故的應(yīng)對(duì)水平，需將具備可行性的安全應(yīng)急預(yù)案制定出來。在具體實(shí)施中，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要高度重視農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急管理工作，明確各個(gè)崗位、人員的職責(zé)，且將應(yīng)急預(yù)案完善編制出來。同時(shí)，深入、廣泛宣傳農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置方面的知識(shí)，大力培訓(xùn)應(yīng)急救援處置人員，保證其具備較高的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急救援能力。一旦有農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，工作人員要及時(shí)勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，依據(jù)審批流程、通案制度規(guī)范處理農(nóng)機(jī)事故，公平公正的認(rèn)定事故雙方責(zé)任。要積極對(duì)接公安交警等部位，提高事故處理移交效率。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)機(jī)持有量呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的同時(shí)，也增大了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作難度。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)環(huán)境較為復(fù)雜，且部分操作人員的安全意識(shí)、法律意識(shí)較為薄弱，導(dǎo)致容易有不同類型的安全事故發(fā)生，造成惡劣的社會(huì)影響。因此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要切實(shí)增強(qiáng)自身職責(zé)意識(shí)，從源頭開展監(jiān)管工作，健全工作制度與規(guī)章體系，加強(qiáng)監(jiān)理人員隊(duì)伍及裝備設(shè)施建設(shè)工作，促使農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作能力水平等得到持續(xù)提高。