鄉村振興背景下提升農村基層黨組織領導力的對策研究

盧曉東 李祥 陳佳俊

（中共昆明市委黨校尋甸分校（中共尋甸縣委黨校），云南 昆明 655200）

提升農村基層黨組織領導力，是貫徹新時代黨的建設總要求、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，也是全面落實“十四五”規劃的基本要求，事關鄉村振興戰略的順利實施和中華民族偉大復興。實現鄉村有效治理必須貫徹“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”[1]的社會治理體制，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

一、大力提升農村基層黨組織領導鄉村政治建設的能力

（一）突出政治功能。“政治領導力是由政黨的性質、目標等因素構成，是衡量政黨及其黨員勝任力、領導力的重要尺度，是政黨的凝聚力、戰斗力、創造力的最終體現。”[2]農村基層黨組織屬于政治組織，必須旗幟鮮明講政治，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，全面提高自身的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。落實農村重大事項、重要問題、重點工作由黨組織領導決策機制，以全面政治過硬夯實鄉村振興基礎。

（二）堅定政治信仰。農村基層黨組織要引導黨員干部牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。認真落實意識形態工作責任制，加強黨員干部宗旨意識教育，引導其樹立正確黨史觀，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤思想，努力為農民群眾樹立思想榜樣。

（四）堅持人民主體地位。人民群眾是實施鄉村振興戰略的主體，必須堅持把黨的集中統一領導與尊重人民主體地位結合起來，鍛造數量充足、素質過硬的黨員干部隊伍，要讓農民群眾、各類企業、集體經濟組織、社團組織共同參與鄉村振興，共享改革發展成果。農村基層黨組織決定重大事項要征求群眾意見，布置工作任務要同群眾商量，要將進城務工群體納入溝通體系，爭取其對家鄉民主政治建設的支持，盡最大努力解決農民群眾的合理訴求，激發廣大人民群眾的政治參與熱情，匯聚更多民智民力助力鄉村振興。

二、大力提升農村基層黨組織領導經濟高質量發展的能力

（一）推進城鄉融合發展。實施鄉村振興戰略必須建立健全城鄉融合發展體制機制，構建工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關系。把發展縣域經濟作為城鄉融合發展的切入點，推進農村戶籍制度、土地制度、資本流通制度改革，保障鄉村發展能源需求和糧食、飲用水安全。深化農業供給側結構性改革，發展優勢特色產業集群，推進“一縣一業”“一村一品”建設，綜合布局農產品加工業、鄉村旅游業、農村電商服務業，加快建設農產品冷鏈、倉儲、物流，質量追溯平臺建設，推動農村產業深度融合發展。引導公共教育、醫療衛生、社會保障資源向農村傾斜，推進城鄉基本公共服務均衡化。通過農產品信息發布平臺擴大產品知名度、拓寬銷售渠道，引導農業經營主體調整產業結構，推動小農戶與現代農業有機銜接，打造農業生產、加工、銷售、物流、服務產業鏈，引導農民群眾既“富口袋”又“富腦袋”，依靠辛勤勞動創造幸福美好新生活。

（二）發展壯大農村集體經濟。農村基層黨組織要充分挖掘鄉村資源稟賦，提高集體資產運行的質量和效益，讓集體經濟更好地服務于集體。深化農村集體產權制度改革，創新集體經濟發展模式，探索集體資本運營方式，通過就業帶動、保底分紅、股份合作、土地流轉等形式，完善小農戶與大市場鏈接機制，增強農戶抵抗風險的能力。全面開展集體資產清產核資、集體成員身份確認，加強集體資產運作監管，防止集體資產流失。要以整頓集體經濟薄弱村為突破口，引進優秀經營管理人才，把當地青年培養成行家里手，采取部門幫扶、村企聯建、干部示范、科技服務等方式，助推集體經濟發展。

（三）培育新型農業經營主體。農村基層黨組織要創新發展理念，定期組織黨員群眾學習科學技術、法律常識和市場經濟知識，克服等靠要思想，因地制宜發展致富產業，“把黨和政府支持農業農村發展的政策、支持農民增收的政策原原本本傳遞給鄉親們，讓鄉親們了解黨和政府的政策，真正享受到政策的好處，一起來落實好政策”[3]。邀請農業專家到村授課，組織農民到科技園、產業園學習交流，推動“合同農業”“訂單農業”發展，提高農業生產經營效益。提高農民群眾專業素質、科技水平、生產技能，為返鄉農民創業搭建平臺，構建鄉村人才、土地、資金、產業良性循環機制，培育有文化、善經營、懂技術的新型職業農民，讓愿意留在鄉村的人留得安心,讓愿意回報鄉村的人更有信心。

三、大力提升農村基層黨組織領導鄉村文化建設的能力

（一）加強農村思想道德建設。農村基層黨組織要大力弘揚鄉村社會蘊含的道德正能量，強化教育引導、實踐養成、制度保障，推動社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，推進志愿服務精神和誠信文化建設，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的新時代好公民。開展文明村鎮、文明家庭創建活動，利用電視、報紙、網絡等新聞媒介宣傳在鄉村振興中涌現出的先進集體、優秀個人和道德模范，營造健康、向善的文化氛圍。積極宣傳科學知識,破除封建迷信和陳規陋習，引導黨員群眾自覺抵制腐朽文化侵蝕。全面整治農村婚喪嫁娶大操大辦、高額彩禮、厚葬薄養、鋪張浪費等不良習俗，把喜事新辦、喪事簡辦、弘揚孝道、和諧敦睦納入村規民約，發揮好黨員干部、新鄉賢在鄉村文化振興中的示范作用，讓文明鄉風、良好家風、淳樸民風充盈每一個家庭。

（二）積極發展鄉村文化產業。文化產業是鄉村文化繁榮發展的重要依托，要“把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的文化創作體制”[4]落實好。充分發揮各級文化組織在文化宣傳中的引領作用，鼓勵文藝工作者制作反映農民生產生活形態和鄉村振興實踐的優秀文藝作品，豐富鄉村文化產品供給。要以古鎮游、生態游、農家樂等旅游品牌為依托，做好歷史建筑、傳統村落普查、保護工作，在優秀傳統文化的傳承、發展、提升上有所突破，保護好傳統建筑、民族村寨、農業遺跡，深入挖掘紅色文化、民族文化資源，利用好祠堂、古道、古樹、古街等文化要素打造一批旅游名鎮名村，讓傳統文化在鄉村振興中煥發活力。通過微信公眾號、微博、抖音等媒介整合鄉村文化資源，將宣傳教育、信息服務、科學普及、文化娛樂、體育活動等融于一體，推動泛文化產業深度融合發展。

（三）積極培育鄉村文化人才。努力建設一支扎根基層、服務農民的文化骨干隊伍，為鄉村文化發展奠定堅實基礎。農村基層黨組織要加強文化帶頭人培訓，制定優惠政策，引導熱心文化發展的優秀人才進入志愿者團隊，吸引更多劇團、文化館到鄉村結對子；通過開展書畫展、文藝匯演和體育比賽活動，引導藝術類學生到農村展示文藝專長，幫助鄉村文化工作者提升藝術技能和服務水平。加強對民間藝人、文化能人、文化經紀人的專業培訓，全面提高其履職能力。

四、大力提升農村基層黨組織領導鄉村有效治理的能力

（一）強化村民“自治”實踐。農村基層黨組織要正確處理好與村民委員會、監委會、農民專業合作社、社團組織之間的關系，做到領導而不包辦、到位而不越位。注重發揮自治章程、村規民約、道德規范的積極作用，提高村民自我管理、自我教育、自我服務能力。落實村黨組織領導下的民主決策機制，決策前要充分征求民意，保證涉及群眾利益的重要事項成為決策議題，決策中要讓群眾廣泛參與，決策后要建立信息反饋機制，確保決策順利落實。完善農村基層黨組織選舉辦法，支持村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村集體經濟組織、合作組織負責人，保證村務監督委員會主任由黨員擔任，村民委員會、村民代表會議必須有一定比例的黨員參與，切實提高黨組織在農村事務決策中的影響力。鼓勵外來務工人員參加鄉村治理，把有想法、能干事、干成事的優秀青年吸收到基層黨組織中來，為鄉村治理提供人才支撐。引導各類社會組織參與鄉村治理，“要注重發揮社會組織在提供專業化公共服務、擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用”[5]。

（二）提升鄉村“法治”水平。農村基層黨組織要堅持普法教育與法治實踐、普法目標與守法效果相結合，利用現代媒體技術，以通俗易懂的語言開展法治宣傳，增強法治教育的針對性和時效性；各級領導干部要認真學習憲法、法律，自覺在憲法和法律范圍內活動，切實維護國家法制權威；降低農民群眾法律維權成本，培育知法、尊法、守法、用法的濃厚氛圍。農村基層黨組織要統籌黨員、網格管理員、志愿者團隊力量，推動職能部門與村民建立良性溝通機制，做好社會治安防控、矛盾糾紛排解等綜治維穩工作。積極引導人民群眾參與政策制定、實施、監督，從源頭上化解矛盾、減少糾紛、維護基層社會穩定。堅持和發揚好新時代“楓橋經驗”，構建人民調解、行政調解、司法調解聯動體系，努力將矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態。農村基層黨組織要配合公安機關打擊黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴防其侵蝕基層政權，堅決懲治黑惡勢力“保護傘”，積極協助公安機關打擊黃賭毒、盜拐騙等違法犯罪活動。

當地用肥主要集中在春季，下半年基本沒有用肥需求。部分經銷商在前期儲備部分肥料，隨著下半年肥價的不斷上漲，大部分經銷商停止拿貨。在今年冬儲價格高位的情況下，當地經銷商多不計劃再儲備肥料。對于后市，宋智勇表示，如果價格繼續上漲，明年農民或將改變施肥結構，施用價格低廉的肥料，因為農民手中沒錢，而且從銀行貸不出款。預計明年的市場會很難做。

（三）強化鄉村“德治”建設。農村基層黨組織要以“信任、合作、關愛、互助為原則，以社會關懷、道德教育、文化感召、公共活動等形式，依靠公共秩序、道德規范來建立和諧融洽相處的鄰里空間”[6]。發動鄉賢、返鄉創業人員參與鄉村治理，以新時代好家風正黨風、帶民風、促社風。堅持把法律和道德的力量、法治和德治的功能結合起來，通過典型示范、榜樣引領、志愿服務，將道德規范融入村規民約中，推動形成良好道德新風尚。教育引導村民弘揚“忠、孝、誠、信、禮、義、廉、恥”等傳統家教文化，培育健康文明生活方式，營造講道德、尊道德、守道德的良好氛圍。

（四）提高鄉村“智治”水平。農村基層黨組織要將網絡優勢與制度優勢結合起來，加快物聯網、人工智能、區塊鏈等新型基礎設施建設，推動基層治理理念、治理內容、治理方式、治理體制創新。打破部門、區域、層級間的信息壁壘，推動農村基層黨組織將黨建網格與政法網格、信訪網格、民意訴求網格等有效融合，實現數據信息資源共享。大力培育和引進鄉村治理智能化人才，創建“線上”與“線下”相結合的治理模式，針對不同對象提供精細化服務。完善資金扶持機制，加強智慧治理技術開發，激勵農村基層黨組織工作人員提升網絡技術水平，推進基層治理體系和治理能力現代化。

五、大力提升農村基層黨組織領導生態文明建設的能力

（一）加強生態保護宣傳教育。農村基層黨組織要充分利用廣播、電視、網絡、報紙、微博、微信等媒介，加強環保知識與法規宣傳教育，曝光破壞生態環境的行為，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，讓生態文明成為社會生活主流。通過生態文明創建活動帶動村民養成健康文明的生產生活方式，提高黨員群眾參與生態環境保護的積極性，切實保護好綠水青山。

（二）持續開展農村人居環境整治。建立有制度、有隊伍、有經費、有督查的農村人居環境管護機制，鼓勵農村人居環境治理專業化、市場化。嚴厲整治村莊內部私搭亂建、亂堆亂放行為，積極開展植樹造林、濕地恢復活動。建立村規民約，明確農民對庭院內部、房前屋后的環境整治責任，提高群眾文明生活意識，營造文明社會新風尚。結合農村實際，探索建立多樣化的垃圾收運體系，重點整治垃圾圍村、垃圾圍房、工業污染“上山下鄉”行為。持續開展“廁所革命”，引導農村新建住房設置無害化衛生廁所，鼓勵各地將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物資源化利用。根據農村區位條件、人口規模、污水產生量等，推進生活污水源頭減量和尾水回收利用；將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理，推動污水管網建設向農村拓展。

（三）加大農村生態系統保護力度。加強草原、森林、河流、湖泊等保護修復，開展荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，加快建立市場化多元化生態補償機制，平衡保護者與受益者利益，決不能讓保護生態環境的人吃虧。調整優化農業產業結構，發展優質、高效、生態農業，加強農業面源污染防治和生態環境修復。組建農村環衛隊，明確權責分工，對村容村貌進行全方位監管，對隨意堆放垃圾、排放生活污水、亂砍濫伐林木、侵占和破壞河道溝渠的行為，要堅決依法處理。農村新建企業要通過環保機構評估認證方可投入生產，嚴厲打擊向農村偷排廢水、廢渣行為。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，充分挖掘生態農業與鄉村景觀的價值功能，因勢利導發展休閑養生、旅游度假、農村電商，將鄉村生態優勢轉化為資源優勢，增加農民收入。

六、提升農村基層黨組織領導黨建工作的能力

（一）加強農村基層黨組織建設。第一，優化基層黨組織設置方式。農村基層黨組織要適應新型社會組織增多和發展壯大的趨勢，探索經濟發展好的村和經濟薄弱村聯合設置黨組織，或者實行龍頭企業帶動經濟薄弱村發展模式，實現資源優勢互補，促進鄉村經濟共同發展。對于不同類型的社會組織，要實現黨的組織有效嵌入、黨的工作全面覆蓋；對于沒有成立黨組織的企業，也要確保黨的路線、方針、政策能夠順利落實。第二，建強農村黨支部。農村黨支部要突出政治功能，理順隸屬關系，健全組織體系，優化組織結構，創新活動方式，履行好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，“要給黨員分配適當的社會工作和群眾工作，為黨員發揮作用創造條件。”[7]要規范承諾踐諾、志愿服務、授旗評星、設崗定責等做法，通過擴大先進支部、提升中間支部、整頓后進支部的方式解決農村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。農村基層黨組織要“科學把握自身角色定位，把服務群眾作為自覺追求和基本職責，寓領導和管理于服務之中，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。”[8]第三，推進基層黨建智能化。農村基層黨組織要借助信息技術手段整合有關資金、項目，推進黨員管理、基層治理、黨建工作信息化建設，實施“黨建+”的管理模式，根據群眾需求提供精準服務，提升組織工作效能。

（二）規范農村黨員發展教育管理。第一，嚴格農村黨員發展工作。農村基層黨組織要嚴把黨員發展入口關，切實將政治標準放在首位，認真落實黨員發展審查制、公示制、票決制，引導入黨積極分子端正入黨動機，對長期不發展黨員的基層黨組織要進行持續整頓。積極發展農村經濟，創造更多就業崗位，吸引更多年輕人才回鄉發展，并擇優介紹加入黨組織。第二，加強農村黨員教育培訓。農村基層黨組織要通過鄉鎮黨校、黨員實訓基地、新時代農民講習所開展經常性黨員教育培訓，深入開展“百名講師上講臺、千堂黨課下基層、萬名黨員進黨校”活動，將黨風廉政建設、意識形態、鄉村振興等專題納入培訓內容，提高農村黨員對習近平新時代中國特色社會主義思想的理解。第三，實施黨組織書記精準提能工程。通過邀請高校教師、專家學者、領導干部到村授課，對領導班子綜合能力查缺補漏，促進村黨組織書記履職能力和學歷水平雙提升。對能力不足、群眾公認度差的黨組織書記和服務意識不強、綜合素質不高的班子成員進行調整，堅決撤換不稱職的黨組織書記。第四，改進流動黨員管理方式。采用“互聯網+”的方式建立黨員信息系統，運用學習強國等智慧平臺開展流動黨員教育、培訓、管理工作。“流入地黨組織要及時把外來黨員編入黨的支部，組織他們就近就便參加組織生活；流出地黨組織也要加強與外出黨員的聯系，改進流動黨員教育、培訓方式。”[9]

（三）推進組織生活規范化嚴肅化。第一，嚴格落實黨內政治生活有關規定。農村基層黨組織要嚴格遵守《中國共產黨章程》及有關規定，“切實做好堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾血肉聯系、嚴格黨的組織生活制度等十二個方面的具體工作。”[10]“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監督的特殊黨員。”[11]第二，創新組織生活方式。農村基層黨組織要通過“三會一課”豐富黨員活動內容，用好批評與自我批評武器，提高黨員黨性修養。要堅持以解決實際問題為導向，將政策解答、醫療健康、就業培訓等黨員群眾普遍關心的話題納入組織生活，切實提高組織生活的吸引力。第三，加大組織生活監督檢查力度。上級黨組織要經常性了解農村基層黨組織開展組織生活情況，發現問題及時幫助解決。農村黨支部要督促黨員按時參加組織生活，對于無故不參加組織生活的黨員要及時給予批評教育。村黨總支書記要定期向鄉鎮黨委匯報工作，包括與黨員談心談話、黨員作用發揮情況、黨員遵紀守法、廉潔自律情況等，發現問題及時整改。

（四）推動全面從嚴治黨向基層延伸。第一，完善農村基層黨組織考核管理辦法。改變以往主觀性強、痕跡化突出的考核模式，分類制定農村基層黨組織服務鄉村振興績效考核辦法，將新發展理念落實成效、鄉村振興推進力度等作為農村黨員考核評價指標，并將考核結果作為評優評先、提拔任用的依據，杜絕對基層黨組織設立不切實際的“一票否決”；對存在問題的黨員干部要及時談話提醒，對不符合黨員條件的要嚴格按照規定程序處置。第二，健全黨員干部權力運行監督機制。明確每項權力運行的法規依據、執行主體、實施范圍、程序步驟，形成紀檢監察監督、群眾監督、審計監督等全程、實時、多方聯動的監督體系，既要對村級黨組織成員特別是村黨組織書記的權力運行情況進行監督，又要對農村的各類腐敗行為進行有效預防，嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗行為，讓紀律規矩成為全體黨員不可逾越的紅線。第三，加強作風紀律建設。農村基層黨組織要肩負起全面從嚴治黨主體責任，嚴厲整治侵害農民權益的不正之風，克服庸懶散奢的不良風氣，推進基層反腐常態化、制度化。對有理想、敢擔當的黨員領導干部，要提供廣闊平臺讓其施展才華，使其在鄉村振興中不斷提升本領；對不重視黨的基層組織建設、不服從組織領導、作風渙散、鄉村振興推進不力的基層黨組織負責人，要嚴肅處理并督促整改。

（五）強化農村基層黨建保障力度。第一，加強硬件建設。黨的農村基層組織要擴寬投融資渠道，建好用好管好新時代文明實踐中心、農民夜校、村民活動場所等，加強食堂、澡堂、廁所、圖書室、文體活動室和周轉房建設，改善基層干部工作生活條件，確保基層黨組織有人管事、有錢辦事、有章理事、有場所議事。第二，加大財政經費保障力度。各級政府部門應該把基層黨建經費納入財政預算，并建立正常增長機制，確保農村基層黨組織辦公經費、服務群眾經費、黨員活動經費及時撥付，基層黨組織也要保證黨建經費使用精準化、高效化。第三，創新基層干部選拔任用機制。農村基層黨組織要堅持“德才兼備、以德為先，五湖四海、任人唯賢，事業為上、公道正派”[12]的原則，加大從企業管理人才、農村致富帶頭人、大學畢業生、退伍軍人和外出務工經商返鄉人員中培養選拔村干部的工作力度，把群眾認為靠得住、有本事、能干事的人推選到領導班子中。通過考選、交流、下派、聘任等方式，把具備一定理論素養、熟悉國家政策法規、具有較強組織協調能力、善做群眾工作和處理復雜問題的人選拔為農村基層黨組織負責人，為鄉村振興戰略實施提供人才支撐。第四，落實基層干部關愛機制。堅持政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷的原則，從優秀村黨組織書記、選調生、大學生村官中選拔鄉鎮領導干部，為基層干部拓展發展空間。建立基層干部報酬增長機制，定期走訪慰問農村老黨員、生活困難黨員，幫助解決實際問題；為任職達到一定年限正常離職的村干部購買養老保險，幫助解決后顧之憂，調動基層干部的工作熱情。