做好新時期糧食產業提檔升級，促鄉村產業振興

張家飛

（泗縣農業農村局，安徽 宿州 234300）

泗縣地處長三角一體化發展、中部加速崛起、淮河生態經濟帶三大國家戰略疊加區，是糧食生產主體功能區與中原重要戰略要地，經濟區位優勢明顯。糧食產業是安天下、穩民心的戰略產業，也是國民經濟的支柱產業和保障民生的基礎性產業，對實施鄉村振興戰略和鞏固脫貧攻堅成果具有重要作用。泗縣是全國糧食生產先進縣、“中國好糧油”行動示范縣，糧食產業正處于轉變發展方式、優化產業結構、提升增長動力的關鍵時期。

一、糧食產業發展現狀

（一）基本情況

泗縣地勢平坦，土壤肥沃，氣候條件優越，水資源豐富，適宜糧食生產。全縣耕地保有量 196.5萬畝，農業人口約 75.3萬人，2020年，泗縣糧食作物復種面積為 329.29萬畝，總產 111.68萬噸。泗縣嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度。已劃定小麥生產功能區133.27萬畝、玉米生產功能區 61.71萬畝、大豆農產品保護區 59.51萬畝；嚴格土地占補平衡?！笆濉逼陂g，累計投入資金超 7.43 億元，建成高標準農田 57.84萬畝。

（二）農業科技水平

泗縣積極推廣優質糧食品種，加強糧食科技支撐和社會化服務水平，讓農業科技落地生根，真正實現“藏糧于技”。遴選出符合綠色增產、資源節約、生態環保、質量安全等要求的主導品種和主推技術，并向社會推介發布，到位率均達到 97%以上。

深入落實“藏糧于技”戰 略，持續實施小麥綠色高產高效項目、病蟲草害統防統治、化肥減量增效、大豆擴種輪作試點、社會化服務等項目，積極推進耕、種、管、防、收全程機械化，實行良種配置、種子包衣、耕種、水肥、病蟲害防治、收獲等“六統一”管理，推動糧食生產集約化、管理技術集成化、要素配置科學化、生產過程標準化。

（三）政策支持與安全監管

近年來通過加強種糧補貼力度、強化農業投入品監管，調動了農民種糧的積極性。2020年全縣直接用于農業生產的各類財政補貼達 1.55 億元。嚴格執行小麥最低收購價政策，堅持優質優價。積極組織種子企業與糧食收儲、面粉加工等知名企業合作，以訂單農業模式大面積推廣優質品種規模種植。加大對農藥、化肥等農業投入品監管力度，加大農業綜合執法，嚴格農藥準入管理，嚴厲打擊假冒農資和市場囤積行為，全面推行種子、農藥、化肥等農業投入品經營責任制度和違規經營“黑名單”制度，積極開展農業投入品經營示范門店創建，大力推進放心農資下鄉。

（四）收儲能力與加工水平

堅持采取政府支持、企業主導、上級財政補助以及吸引外資開辦混合制糧食企業等方式，積極籌措資金，加大糧食倉儲設施建設力度。已完成泗縣糧食物流園區和縣級糧食儲備庫搬遷重建工作。目前全縣共有糧食倉儲備案單位26 個，總庫容117.62萬噸。另外，建設了山芋儲藏窖，儲藏能力達3萬多噸。全縣糧食產業龍頭產業化企業 8 家，其中省級 5 家，年實現加工總產值 20 余億元，安徽泗州面粉有限公司被中國糧食行業協會授予“全國放心糧油進農村社區示范工程企業”榮譽稱號，金豐面業生產的“金豐”商標被省工商局評定為“安徽省著名商標”，旭峰面粉廠獲得“旭峰”牌省名牌產品、省著名商標。泗縣2019年被評為“中國好糧油示范縣”，3 家企業被評為“中國好糧油示范企業”。龍頭企業采用“公司+基地+農戶”的模式，建成標準化精食原料生產基地 101萬畝。

二、糧食產業發展存在問題：

（一）糧食產業一產突出短板問題

1.排澇抗旱減災能力仍然較弱。泗縣位于淮河支流流域，排澇標準不高，大多數糧食種植區域的排澇能力只能達到10年一遇或低于 5年一遇的排澇標準。同時，在一些非高標準農田項目區，農田灌溉最后一公里問題還很突出。糧食生產仍需解決天旱無水灌、積水無處排現象。

2.品種多、亂、雜現象依然存在。近年來，泗縣推廣了許多優良的糧食作物新品種，但由于缺乏規?；?、標準化種植的引領，農民購買種子時隨意性較大，加上收儲部門也未單收單儲，山芋種植戶的種苗多以自留自育為主，品種多存在“多、亂、雜”現象，造成糧食品種混雜、收儲混雜，導致品質下降，不利于延伸產業鏈，從而影響農民的種糧收益與產業功能提升。

3.山芋資源保護體系和脫毒繁育體系缺失。山芋是泗縣優勢特色農產品，由于山芋良種脫毒繁育體系缺失，導致山芋品種退化，質量下降；加上山芋病蟲害較為嚴重，有莖線蟲病、病毒病等，影響山芋產量。近年來泗縣本地選育的品種數量少，而且選育周期慢，品質更新滿足不了實際需要，外引品種又存在適應性差的問題，適合在縣內大面積推廣的品種較少。

（二）糧食產業二產突出短板問題

1.部分糧食收儲設施亟需智能化升級改造。

一些糧食倉儲企業的現代化作業程度偏低，新式糧倉建設數量及規模不足，適用于自動化倉儲的淺圓倉和立筒倉占比不高。部分糧食加工企業尚有一部分倉庫陳舊老化，年久失修，無法與現代糧食物流散裝、散運、散卸、散存等“四散化”和倉儲智能化管理的要求相適應，而且庫點分散，給糧食儲備管理帶來較大的困難，建設新型智能化、現代化糧庫，增強地方儲備倉容能力迫在眉睫。

2.糧食產業深加工程度低。

近年來，泗縣糧食加工，尤其是以面粉加工為主的加工產能快速提升，涌現了全省面粉加工前20 強企業 2 個。但全縣糧食食品產業仍處在傳統“大進大出”的糧食原料生產及供給階段，產業鏈條后延只是“就加工而加工”，主要加工產品品類仍停留在面粉、山芋淀粉、大豆蛋白等原料性、中間產品、粗放型產品階段，一般作為國內外知名食品加工企業的優質原料供應地或者直接委托外地食品加工廠進行下游食品代加工，而非圍繞當前市場緊俏、需求特點向各類終端消費食品產業領域延展，當地傳統特色食品草溝燒餅、劉圩發面餅等都沒有實現產業化發展，食品產業增值的絕大部分都溢出到外地。

3.糧食副產品綜合利用率低。

目前，泗縣絕大多數糧食企業由于規模和技術裝備限制，不能對糧食副產品進行綜合利用，有的還造成環境污染。如：點多面廣的家庭作坊式山芋淀粉加工，副產品不能有效利用，導致周圍水體有機污染，小麥、玉米、稻米等糧食作物加工的副產品也基本沒有轉化利用。

（三）糧食產業三產突出短板問題

1.適應規?；洜I的谷物收儲干燥問題仍然存在。隨著土地流轉加速，新型農業經營主體增加，規?；洜I比重持續增高，從事糧食生產的家庭農場等新型經營主體種植面積多在 50 畝以上，傳統的曬場干燥方式已不能滿足實際需求。盡管近幾年，泗縣在糧食流通領域開展了糧食產后服務中心建設，但全縣糧食年烘干能力仍然不能滿足糧食規模化經營發展的需要，缺口比重還很大。

2.食品產業發展的配套支撐條件相對薄弱。糧食承儲企業和庫點信息化應用不足，尚不能實現對糧食業務經營管理、倉儲管理、質量管理等業務數字化和智能化。糧食食品加工仍處于產業發展周期的初創階段，產業發展配套的冷鏈物流、食品加工研發平臺和專業人才、市場營銷、新業態應用缺乏，糧食食品應急供應體系不健全。尤其在線上平臺營銷方面，缺乏大型專業食品電商產業園，缺少吸引消費者、能“帶貨”的線上平臺，電子商務營銷份額占比較少，對快手、抖音等時下熱衷的新媒體營銷手段利用率較低，缺少“網紅產品”，未能形成網上批量銷售，市場占有率較低，糧食食品應急供應水平不高，不能很好適應和保障糧食食品產業跨越式發展需要。

3.品牌建設不足。隨著經濟和社會的發展，人們收入的提高，消費方式開始從“商品消費”轉向“品牌消費”。但是，泗縣糧食品牌建設還很落后，具有國家影響力的品牌很少。目前，泗縣只有大路口山芋、粉絲等糧食產業區域公用品牌，但品牌只在原產地有影響力，存在知名品牌不夠多、整體品牌不夠響等問題。從泗縣糧食產業整體來看，中低端產品多、高端產品少，品牌效應較差。

4.糧食承儲企業和庫點信息化程度不高。糧食信息共享能力與互聯互通能力不足。信息終端信息處理能力相對落后，無法實現對運輸技術、儲存技術、流通加工技術等核心技術的全面監控，糧食流通信息滯后、管理不善等問題凸顯。信息共享平臺不完善，使用效率不高。一方面，部分糧食企業等市場主體出于商業機密等考慮，無法實現企業基礎信息、收儲信息、流通信息、需求信息等信息共享;另一方面，部分信息共享平臺出現信息分類不明確、及時性不高、銜接不暢通等問題。

三、下步發展目標與主要對策

（一）發展目標

圍繞長三角高質量一體化發展機遇，深入實施國家糧食安全戰略和鄉村振興發展戰略，堅持糧食產業高質量發展走在全省縣域前列的目標定位，按照“做強一產、確保供應，做優二產、實現增值，做活三產、融合發展”的思路，有效推動轉型升級，著重構建糧食產業現代化生產體系、加工體系、倉儲流通體系、市場營銷體系等四大體系，推進糧食產業全產業鏈高質量協同發展。

（二）主要對策

1.加快糧食生產由數量增長為主向數量、質量和效益并重轉變。加強農業種質資源保護開發利用，開展良種聯合攻關，支持良種繁殖基地基礎設施建設，擴大良種繁育企業規模和綜合實力。加強山芋相關種質資源的搜集、保存與利用，挖掘具有重大應用價值的功能基因，培育具有自主知識產權的山芋新品種。加大優質小麥推廣力度，進一步擴大單品種連片種植面積；大力推廣優質、適宜籽柆機收的玉米、抗逆性強的高蛋白大豆、優質粳稻等作物新品種，同時加大輪作、套種制度，完善稻蝦共生生態種養模式。利用國家新一輪加強農田基礎設施建設的契機，確保每年建設高標準農田 10萬畝以上。集成推廣綠色高質高效技術模式，集成、科學調控肥水、節水灌溉、保護性耕作、科學施肥、病蟲草害綜合防控、推廣全程機械化等配套技術模式。嚴禁使用國家明令禁止的農業投入品，嚴格落實定點經營和實名購買制度。提高糧食生產全程機械化水平，加強制度創新，推動農機農藝融合。加大高性能植保機、節水灌溉機械、中耕機械等農機裝備購置補貼力度，出臺專項扶持政策，引導全縣農機大戶、家庭農場、種植大戶新建糧食烘干中心。培育壯大農機社會化服務組織，提高農機社會化服務組織的服務質量。

2.加快實現從“糧食加工”向“食品加工”轉變，延伸產業鏈，提高產品附加值

推進主食產業化發展，推進糧食食品生產的科技化、標準化、產業化，延伸糧食加工產業鏈，打造從田間地頭到廚房餐桌的產業鏈條。加快面粉企業轉型升級。支持面粉企業加大研發投入，創新加工工藝，開發生產用于不同面食的專用粉。支持開發生產適合于不同人群的營養強化面粉與特用面粉，鼓勵開發全麥粉。積極開發面制食品和烘焙食品。以特色化和健康化為方向，大力發展具有地方傳統飲食文化的草溝燒餅、劉圩發面餅、泗縣油旋子等特色面食產品。生產高端掛面產品,開發多檔次、多品種的優質營養掛面、拉面等產品。積極開發生產饅頭、包子、速凍水餃等面制食品，提高加工裝備配套能力,實現產品系列化、規模化。開辟鮮食山芋精品小包裝。加強食品保鮮技術開發和應用，擴大面包、糕點等烘焙食品市場覆蓋范圍。鼓勵發展時尚、多元的燒餅、發面餅、面包、餅干等產品商品化包裝，推出適宜不同消費群體的烘焙產品。推進方便休閑食品生產以滿足消費者對自身健康和美好生活追求為目的，研究方便休閑食品行業發展趨勢，加大方便休閑食品研發生產力度。加強糧食加工副產物綜合利用和開發。利用麩皮膳食纖維的保健作用，開發麩皮食療纖維食品；利用玉米副產物生產酵母蛋白飼料、玉米蛋白肽等系列高附加值生物產品；利用大豆加工副產物提取低聚糖和乳清蛋白等高附加值產品。山芋加工副產品（山芋莖、葉、渣的功能性產品）等多樣化系列食品加工，全面提升產品附加值。圍繞寵物食品消費需求，推動糧食食品產業鏈向寵物食品延伸。

3.加快實現“消費引領”向“引領消費”的轉變，提升價值鏈

加大食品生產科技研發投入力度 ，實施規模以上食品企業研發攻關行動。鼓勵食品加工企業與國內食品研發機構與高校院所開展全鏈條、多層次產學研合作，定期組織研企對接和糧食食品產業科技成果對接活動。圍繞糧食食品產業供給側結構性改革,開展食品工業增品種、提品質、創品牌行動，支持食品生產企業研發特色食品、健康食品、功能食品、寵物食品,大幅增加中高端產品比重。健全完善糧食食品質量安全追溯體系，推動縣級質檢站項目建設。支持企業引進更新食品檢驗監測裝備，提升檢驗監測技術水平,持續完善企業內部質量控制和監控體系，拓展對外檢測業務。加強物聯網技術應用，加大信息化手段應用，構建糧食食品“從田間地頭到廚房餐桌”全程質量安全追溯管理機制，實現糧食食品質量安全源頭可溯、全程可控、風險可防、責任可究、公眾可查。建立健全糧食食品質量安全管理體系。鼓勵糧食食品企業執行國際先進質量管理規范，認真落實《食品工業企業誠信管理體系》的相關要求，逐步建立起以管理體系為依據、企業行為為基礎、誠信效果為依托、獎懲制度為保障的生產者誠信體系。支持全縣糧食食品加工企業、研發平臺參與國家標準、行業標準、地方標準、團體標準制定,用標準提升帶動產品市場份額和市場競爭力提升。打造全國知名食品品牌 ，推進區域公共品牌建設。加大糧食食品質量安全管控力度，大力實行“三品”行動。鼓勵企業開展“有機食品、無公害食品、綠色食品”認證，積極引導泗縣傳統特色食品的地理標志商標注冊，大力支持相關企業爭創國家級和省級品牌，以品牌效應帶動企業快速發展。加大食品企業的專利權、商標權等知識產權保護力度,嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等行為,維護品牌信譽,保護品牌價值。

4.加快實現從“滿足需求”向“滿足時尚”的轉變，完善供應鏈。

根據現代生活方式和節奏，研究創新生產銷售模式，用好現代物流和線上線下銷售渠道，更好地滿足消費者多層次、多樣化需求。鼓勵發展定制包裝食品，從餐品的私人訂制到個性化的定制包裝，以滿足消費者的小眾化和個性化品味。鼓勵推廣團餐經營，以滿足人們對營養、健康的膳食需求為目標，發展營養配餐產業。嚴格把控加工環境，提升加工工藝水平，保證食品安全和產品口味，提供營養安全的營養配餐，配套配送體系建設，帶動企業產品宣傳、銷售、冷鏈物流等多項業務發展。構建線上特色營銷體系，充分利用規模以上企業商業網絡和信息網絡輻射全國相關市場，積極推廣互聯網 O2O、中央廚房B2B 等營銷新模式，擴大企業營銷規模；建設縣級食品專業電商平臺，引導各類食品加工企業入駐平臺，借鑒阿里巴巴、京東等大型電商平臺的發展模式及經驗，主營休閑食品、功能性食品，充分考慮各類食品特點，形成各具特色的線上營銷網絡。建設縣級冷鏈物流園區，提升冷鏈物流裝備專業化水平。推進食品冷凍技術、物流保鮮技術的研發及應用，提升企業冷鏈運輸服務能力，加強物聯網、云計算、大數據、移動互聯等先進信息技術在冷鏈運輸物流領域的應用，逐步實現冷鏈物流全過程的信息化、數據化、透明化和可視化。

5.加快實現從“各自為戰”到“抱團發展”的轉變，壯大產業集群重點打造高質量四大產業園區發展規劃水平和建設標準，明確主導產業功能定位和空間布局，強化園區內基礎設施和基本公共服務，建立現代化加工體系。打造集糧食物流，倉儲加工、副產品綜合利用的全產業鏈條園區發展模式，將四大產業園區建設成為輻射帶動能力強、科技含量高、綜合利用功能較全的糧食產業化新型主體。打造糧食食品產業集群，集聚集約進區入園。強化糧食食品產業“頭部”企業招商聚力“雙招雙引”充分利用全縣糧食食品產業集群優勢和產業發展需求，積極開展招商引資、招才引智。促進食品生產及相關產業融合發展促進糧食食品生產與食品機械產業融合發展。加強與國家糧科院合作，依托現有技術與資源優勢，引進糧食加工裝備制造企業，在糧食食品加工裝備制造業上實現開局破題。促進糧食食品生產與食品包裝產業融合發展。。依托石龍湖田園綜合體產業園，建設中國山芋文化博覽園、多彩山芋世界、特色生態餐廳，充分挖掘山芋食品文化資源，開展山芋食品文化旅游，促進糧食食品生產與食品文化特色旅游融合發展。充分利用全縣畜禽飼養和糧食食品生產優勢，著力推廣從飼料生產、畜禽養殖到廢棄物綜合利用的全產業鏈發展模式，打通食品生產綠色通道，促進糧食食品生產與畜禽飼養產業融合發展。充分利用 5G、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施建設，推動糧食食品生產企業信息化、智慧化升級，促進糧食食品生產與新一代信息技術產業融合發展。升級改造糧食業務系統，對全縣儲備庫點進行優化整合，完善智能化糧庫建設，實現政策性糧食業務信息化和在線監管全覆蓋，做到對縣糧食業務經營管理、倉儲管理、質量管理、作業調度管理等業務的數字化、網絡化、集成化、可視化和智能化。