強(qiáng)化巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)、織牢織密黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)

方超勇

（中國(guó)石化銷售股份有限公司河北石油分公司，河北 石家莊 050000)

中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)的執(zhí)政黨，有著九千多萬的黨員與龐大的群眾基礎(chǔ)，之所以中國(guó)共產(chǎn)黨能夠立足于群眾，是因?yàn)槠浔举|(zhì)是為人民服務(wù)的政黨。自黨的十九大以來，全面從嚴(yán)治黨成為了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的主要目標(biāo)，著力打擊貪污腐敗、工作不力等問題，進(jìn)一步穩(wěn)固了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的地位，提高了人民群眾的滿意度。針對(duì)基層黨組織對(duì)于上級(jí)政策落實(shí)不力、辦事不規(guī)范等問題，習(xí)近平總書記多次對(duì)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)作出重要指示，要求加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究出臺(tái)指導(dǎo)意見，促進(jìn)巡視巡察質(zhì)量整體提升。

一、強(qiáng)化巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意義

強(qiáng)化巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的最重要意義就是全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。自2016年黨的六中全會(huì)提出了加強(qiáng)黨的建設(shè)、營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)生態(tài)要求后，全面從嚴(yán)治黨、提高國(guó)家治理能力的提高成為了當(dāng)今的時(shí)代主題之一。全面從嚴(yán)治黨的提出，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“打鐵還需自身硬”的堅(jiān)定立場(chǎng)，是滿足新時(shí)代下人民群眾對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)新要求的產(chǎn)物，是完成中華民族偉大復(fù)興的重要保障。中國(guó)共產(chǎn)黨從自身出發(fā)，針對(duì)性地解決自身存在的問題，使中國(guó)共產(chǎn)黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)歷史的發(fā)展告訴了我們一個(gè)規(guī)律，國(guó)家管理制度體系的腐敗是導(dǎo)致國(guó)家衰亡的主要原因之一，不可睜一只眼閉一只眼，對(duì)貪污腐敗行為熟視無睹，而要做到零容忍，堅(jiān)持推行全面從嚴(yán)治黨。建立全面的組織紀(jì)律對(duì)共產(chǎn)黨人的行為思想進(jìn)行約束，紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容[1]。全面從嚴(yán)治黨也不僅表現(xiàn)在制度和紀(jì)律上，在思想上同樣也體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨，只有對(duì)馬克思主義、歷史發(fā)展規(guī)律有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)，才能做到思想上不“脫韁”，才能有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，這也是為什么習(xí)近平總書記要求共產(chǎn)黨人要熟知黨史的原因。思想與制度的雙重保障保證了中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，同時(shí)也保障了中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、強(qiáng)化巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的具體措施

（一）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)

加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)的重點(diǎn)就是上級(jí)黨委等巡察工作主體在巡察過程中要明確自己的職責(zé)所在，對(duì)于巡察過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)記錄處理，不可因?yàn)殡y破人情關(guān)而選擇性無視，這不僅是對(duì)自身工作的不負(fù)責(zé)，也是對(duì)人民的不負(fù)責(zé)。各級(jí)黨委在開展工作時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)負(fù)起責(zé)任來，堅(jiān)持完善中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)巡視巡察網(wǎng)絡(luò)引起重視，發(fā)揮自己承上啟下的作用，認(rèn)真履責(zé)地對(duì)責(zé)任進(jìn)行細(xì)分。各巡察工作人員也應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)于分配的任務(wù)要認(rèn)真完成，不可在巡察過程中出現(xiàn)記錄不完全、視而不見等玩忽職守的情況。在上下聯(lián)動(dòng)的過程中就應(yīng)當(dāng)對(duì)巡察結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真的核實(shí)與反復(fù)確認(rèn)，對(duì)于出現(xiàn)疏忽錯(cuò)誤的地方要追查責(zé)任到個(gè)人，對(duì)巡察工作人員起到威懾作用，提高巡察工作的質(zhì)量。巡察巡察工作是由中央到地方、由組織到基層的層層延伸，層層遞進(jìn)構(gòu)建的巡視巡察網(wǎng)絡(luò)可以讓中央直接深入基層進(jìn)行了解，讓解決發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗貪污、工作不力等問題無處遁形[2]。各巡察工作主體在工作開展前就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行責(zé)任細(xì)分，統(tǒng)籌落實(shí)巡查任務(wù)的具體措施，加強(qiáng)自身工作認(rèn)知，進(jìn)一步對(duì)責(zé)任進(jìn)行落實(shí)。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的前提就是要加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，也是貫徹了中國(guó)共產(chǎn)黨“打鐵還需自身硬”的思想。通過定期開展課程培訓(xùn)、講座培訓(xùn)等方式，對(duì)巡視巡察工作人員進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)，在加強(qiáng)巡視巡察工作效率的同時(shí)提升巡視巡察工作的質(zhì)量。在對(duì)巡察隊(duì)伍進(jìn)行干部挑選時(shí)要本著實(shí)事求是的原則，健全完善干部、巡查專員的選配機(jī)制，落實(shí)干部、專員的政治待遇，對(duì)于巡察過程開放權(quán)限，有利于巡察工作人員扎根基層、對(duì)基層有更深入的了解。同時(shí)，不能忽視巡視巡察專員的個(gè)人思想政治覺悟，對(duì)于思想政治覺悟不達(dá)標(biāo)或是巡視巡察對(duì)象中存在自身親緣關(guān)系的不予啟用，以免發(fā)生工作不力、不規(guī)范或者難過人情關(guān)的情況出現(xiàn)，從根源上杜絕巡視巡察工作發(fā)生內(nèi)部腐敗的可能性。巡視巡察工作組如果發(fā)生內(nèi)部腐敗是性質(zhì)非常嚴(yán)重的事件，會(huì)帶來大量的社會(huì)負(fù)面輿論，影響人民群眾對(duì)黨的擁護(hù)，所以巡視巡察工作組一定要加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，提高巡視巡察專員的思想素質(zhì)，堅(jiān)持與貪污腐敗、工作不力的情況做斗爭(zhēng)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)

在巡視巡察工作開展的同時(shí)，也要建立全面的監(jiān)督指導(dǎo)工作。首先第一方面是對(duì)巡查巡視工作的監(jiān)督指導(dǎo)，統(tǒng)籌部署巡視巡察全覆蓋任務(wù)，做到全覆蓋上下聯(lián)動(dòng)，確保每一個(gè)黨組織都接受巡視巡察監(jiān)督；圍繞黨中央重大決策部署，集中協(xié)調(diào)各層級(jí)聯(lián)動(dòng)開展監(jiān)督檢查，做到專項(xiàng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)中央的路線方針政策落地生根等等，這些措施對(duì)于提高巡視巡察工作的效率與質(zhì)量具有重要的戰(zhàn)略意義；其次是建立對(duì)巡視巡察工組小組自身監(jiān)督管理制度或部門，不僅要對(duì)巡察工作組的工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督，也要注意對(duì)巡察小組內(nèi)部可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行監(jiān)督，時(shí)刻保證“源頭”不出現(xiàn)問題，才能保證巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的全面開展。巡察工作要本著實(shí)事求是的原則，對(duì)于熟人社會(huì)監(jiān)督難題著力進(jìn)行解決，保障巡視巡察工作的真實(shí)有效性，充分發(fā)揮巡視巡察制度的作用。

（四）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)

考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建立不僅是對(duì)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作的開展情況反應(yīng)，更是提高巡視巡察專員工作積極行動(dòng)一種重要監(jiān)督手段。考核評(píng)價(jià)機(jī)制可以從兩方面執(zhí)行：一方面是巡視巡察工作組內(nèi)部評(píng)價(jià)，一方面是人民群眾意見評(píng)價(jià)。首先從內(nèi)部評(píng)價(jià)的方面來看，巡視巡察小組內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制的建立，有助于在工作過程中互相監(jiān)督，提高巡視巡察工作中的工作積極性與工作質(zhì)量。并且在互相評(píng)價(jià)的過程中，無疑增強(qiáng)了巡視巡察工作團(tuán)隊(duì)的凝聚力，更有利于上下聯(lián)動(dòng)的實(shí)施。然后是從人民群眾意見評(píng)價(jià)的方面來看，人民群眾在配合巡視巡察工作時(shí)，可以放心大膽的對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行反饋，對(duì)于態(tài)度怠慢、工作辦事不力的巡視專員也可以進(jìn)行及時(shí)的反饋，從而加強(qiáng)了人民的國(guó)家主體意識(shí)。同時(shí)通過建立完整的責(zé)任追究制度，對(duì)于工作中出現(xiàn)的問題精確到個(gè)人，做到追究責(zé)任有理有據(jù)，提高巡視巡察工作的效率[3]。

三、對(duì)強(qiáng)化巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的具體要求

（一）推動(dòng)各部門思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一

要強(qiáng)化巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的巡察機(jī)制，首先就要對(duì)各部門思想認(rèn)知進(jìn)行統(tǒng)一。首先就要從對(duì)《規(guī)劃》的全面深入解讀開始，運(yùn)用當(dāng)今新媒體的發(fā)展趨勢(shì)，采取實(shí)地調(diào)研等方式，通過新媒體對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行貫徹落實(shí)宣傳，給巡視巡察工作做好示范作用。也可以通過開設(shè)課程，專家?guī)ш?duì)等方式對(duì)政策性文件進(jìn)行集中的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，讓巡視巡察工作組可以牢固掌握理論性知識(shí)與專業(yè)技能，推動(dòng)思想與行為的統(tǒng)一，將思想建設(shè)與技能掌握放到同一位置上來。各地各部門也要通過統(tǒng)一的學(xué)習(xí)，對(duì)上級(jí)黨委決策部署有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，才能更好的進(jìn)行巡視巡察工作的調(diào)配、增強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)性。

（二）推動(dòng)政策法規(guī)貫徹落實(shí)

各級(jí)黨委要對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行深入的解讀，結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨韺?shí)際情況，制定出臺(tái)相關(guān)配套文件，以切實(shí)發(fā)揮巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的作用為主要目的。各級(jí)黨委要在對(duì)政策文件進(jìn)行解讀后統(tǒng)籌任務(wù)分工，以劃分片區(qū)、劃分人口等方式對(duì)巡視巡察任務(wù)做好詳細(xì)的分工，梳理出巡視巡察任務(wù)的要點(diǎn)和要求，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的巡視巡察工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理。政策法規(guī)能否落實(shí)，一方面決定于管理層在任務(wù)責(zé)任分配上是否細(xì)化，一方面決定于參與人員的工作態(tài)度。要加強(qiáng)巡視巡察專員的工作認(rèn)知，從思想上解決工作力度不夠的問題，提高上下聯(lián)動(dòng)的意識(shí)，增強(qiáng)各組織間的協(xié)調(diào)性。避免形式化、形式主義的問題，通過相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)制度增強(qiáng)政策法規(guī)的落實(shí)度，切實(shí)解決人民群眾的訴求，解決黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題。

（三）推動(dòng)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系建立

監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的方向主要為兩個(gè)：首先是對(duì)于巡視巡察工作的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，其次是對(duì)上下聯(lián)動(dòng)性的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。明確巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的主體為“上下聯(lián)動(dòng)”，以“層層下分、責(zé)任細(xì)化”為原則，堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的制度，有利于中央對(duì)地方進(jìn)行統(tǒng)籌管理，深入基層，提高巡視巡察制度的覆蓋范圍[4]。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)可以將監(jiān)督評(píng)價(jià)的結(jié)果作為干部提拔、任期考核的重要依據(jù)，充分發(fā)揮監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的促進(jìn)作用。對(duì)于干部、專員要落實(shí)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系有理有據(jù)，保存評(píng)定工作完成優(yōu)異與否的證據(jù)，做到事事可查，評(píng)價(jià)透明。對(duì)于上下聯(lián)動(dòng)性的監(jiān)督作為評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，既要促進(jìn)各級(jí)部門重視上下聯(lián)動(dòng)性主動(dòng)開展工作，又要對(duì)各級(jí)巡視巡察組織起到震懾作用，對(duì)于工作失誤進(jìn)行問責(zé)，對(duì)于犯了重大錯(cuò)誤或問責(zé)不改的建立嚴(yán)肅的懲罰機(jī)制，確保巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的成果落實(shí)。

四、結(jié)束語

強(qiáng)化巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)是中央的部署，實(shí)踐的需要，對(duì)于全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨具有重要的意義。提高國(guó)家的治理能力的關(guān)鍵在于提高黨的作風(fēng)建設(shè)，治國(guó)之黨同樣重要，二者缺一不可，巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)不僅是黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展保障，更是中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的保障，推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興邁出了重大一步。