深化基層訴源治理的新平臺
——基于對S法院“五區法庭”運行機制的考察

楊維薇

（四川省成都市雙流區人民法院，四川 成都 610200）

黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，確立了多元化糾紛解決機制在國家治理體系和國家治理能力現代化中的重要作用。S省、C市相繼制定《關于建立健全訴源治理機制加強矛盾糾紛源頭預防和前端化解的指導意見》及《實施意見》，對深入推進矛盾糾紛源頭預防和前端化解，加快推進市域社會治理現代化水平提出更高要求。面對新要求，C市S法院充分結合區域發展特色，搭建多元解紛新平臺——“五區法庭”機制，與原有訴非“大超市”①訴非“大超市”，于2017年5月由S法院創設，將公證、律所、調解組織等11種解紛力量匯聚法院，建立物業、家事等11個聯調機制，共同參與矛盾糾紛的化解工作.共同形成“走出去+請進來”的“兩翼齊飛”模式，加強矛盾糾紛多元化解力度，取得良好社會效果。

一、“五區法庭”機制構建緣由

隨著城市的日益發展，熟人社會模式式微，逐漸呈現半熟人化、陌生化的特征，［1］普通民眾加速向理性經濟人蛻變，出現糾紛時，傾向尋求國家規則來維護權益。據統計，S法院從2005年到2019年，受案量從2005年6381件增長至23190件，增長率263%。即便是在法院開啟繁簡分流“內部挖潛”的模式下，也無法從根本上扭轉案件激增局面。“訴訟與調解對接，作為維系國家有效治理和社會穩定秩序的東方經驗”［2］，恰好順應不突破司法權內涵和邊界的情況下，減少訴訟增量和參與社會治理的雙重目標，符合司法權已呈現出的變革性特征。［3］

二、“五區法庭”運行機制的實證考察

（一）構建思路

S區是國家級臨空經濟示范區，新時代泛歐泛亞航空樞紐重大節點，轄區內有1個國家級開發園區、1個省級開發園區、3個產業功能區，2020年全國綜合實力百強區第32位。S法院圍繞S區域特點和發展重點，探索搭建一個穩定、精準的前端解紛機制，將糾紛“發現—識別—分流—處置—反饋”整個流程規范化，讓整個糾紛處理流程更加高效、快捷。

（二）組織架構

S法院在“產業功能區、航空經濟區、旅游區、校區、社區”五大板塊分別布局。產業功能區法庭建立常態化司法服務機制，助力產業功能區經濟，服務企業良性發展。航空經濟區法庭針對航空產業領域，為航空運營、涉航企業等提供精準服務。旅游區法庭提供涉文旅糾紛的外延性司法產品，協助規范文旅市場秩序，校區法庭與家校良性互動，實現學校、家庭教育與司法實踐高度融合。社區法庭及時解決社區群眾日常生活矛盾糾紛。

（三）運行模式

首先，設置“觸覺點”接收各板塊解紛需求，分類配置審判團隊（1名員額法官+N名退休法官+N名法官助理+N名特邀調解員+N名書記員）聯合服務。

其次，糾紛產生前，圍繞服務基層治理開展法治宣傳，培育“無訟”土壤；開展法律培訓，儲備解紛力量；提供法律建議，促進科學決策。糾紛產生后，區分非訴解紛和司法解紛，從院外解紛和訴非“大超市”解紛兩端推進，剩余非訴未解糾紛，及時立案進入訴訟。

最后，持續接收來自黨委政府及部門的反饋意見，廣泛聽取社會各界反饋的司法服務訴求，不斷優化的多元解紛生態圈。

（四）運行效果

1.工作開展情況

（1）C市產業功能區司法服務保障工作推進會重點推介“產業功能區法庭”機制，市、區主要領導及14個重點產業生態圈牽頭責任部門、66個產業功能區管委會現場參觀“產業功能區法庭”，對法治護航“人港城產”融合發展的模式給予肯定。“法庭”先后與S區航空經濟局、芯谷管委會、國際生物城管委會共同制定《建立健全司法服務保障體系的實施意見》，共建功能區企業聯調解紛機制；將功能區案件“提檔監管”。

（2）“航空經濟區法庭”制定《服務保障法治機場建設的實施意見》及《進一步優化提升服務保障我區國際化營商環境建設的工作方案》，圍繞航空經濟、跨境貿易等給予司法服務。發布《飛行員離職糾紛案件審判白皮書》《雙雙說法·法治機場專刊》及開展涉航糾紛專題講座等對涉航問題總結。

（3）“旅游區法庭”聯合多部門設立“文化旅游體育糾紛人民調解委員會”，建立旅游糾紛一站式化解機制。定期向景區商家普法宣傳、現場答疑，提供全方位法律服務。

（4）“校區法庭”與轄區高校開展案件、課題合作交流，與省委黨校共建“法律碩士教育中心實踐基地”。通過“模擬法庭”“法院開放日”等形式，促進未成年人正確價值觀形成；持續開展涉案未成年人心理矯正工作，促進改過自新。

（5）“社區法庭”常態化與基層“兩委”對接，開展“送法進基層”活動，培育基層解紛力量。引導社區群眾使用在線解紛程序。

2.實際產生效果

（1）建立起由黨委領導、綜治牽頭，集合公、檢、法、司等力量，社會組織為依托的解紛服務體系，多元解紛工作納入S區黨委政府對基層組織和職能部門的年度工作目標評價體系，最大限度防范風險于源頭。

（2）2020年，“五區法庭”與非訴力量共同向社會公眾提供法律咨詢16500次，勸調家事、物業、勞資等糾紛9052件，開展特殊幫扶467人次，處理投訴5426件，化解交通、物業、家事勞資糾紛2441件，初步實現糾紛治理力量從法院絕對主導向全社會多元凝聚轉變。

（3）審判服務團隊深入糾紛源頭，講透徹非訴解紛在成本、效率等方面優勢，引導積極選擇非訴解紛，加強訴前保全、訴前鑒定力度，促進糾紛切實分流，實現了S區訴訟案件受理量從2018年28929件，持續降至2020年19238件。

三、面臨問題

（一）理念沖擊：前端參與解紛沖擊傳統司法理念

中立和公正是審批權的基本屬性。“五區法庭”機制將法院從參與訴前解紛工作變為源頭促成矛盾糾紛的前端化解，對于中立和公正而言，具有極大挑戰。

（二）制度缺位：參與解紛各方角色不明、界限不清

實踐中，多元解紛各方責任分工及銜接機制不盡完善。部分聯動聯調機制停滯于聯合制定文件，或某一類問題達成共識，聯動解紛常采取突發、臨時召集措施，造成“五區法庭”接收需求不暢、時間滯后，解紛效果不佳。

（三）資源桎梏：人財力供給不足，致工作超負荷運作

一方面，法院人員緊缺未得到根本緩解，“五區法庭”機制常態化運行，無疑增加干警的工作量。另一方面，基層高層次調解人才缺乏，調解隊伍極不穩定，制約了多元解紛效果的更好實現。

四、完善建議

“五區法庭”機制設置的初衷是不再片面“止訟”，而讓法官源頭引領解紛，實現社會關系實質“復歸”，筆者建議應當從四方面加強完善。

（一）加強無縫銜接，掃除對接障礙和“盲區”

訴調銜接流程的暢通直接影響多元解紛的效果，應加強預警—出擊—化解—反饋整個流程標準化、規范化運行，實現法院與政府、法院與部門、人與人、人與事的有效連接，對調解資源合理調控，科學劃分各方職責，打通調解、立案、速裁和精審關口，讓整個糾紛處理流程更加高效、快捷。

（二）加大法治引領，讓基層調解作用充分發揮

以“五區法庭”機制為陣地，為基層提供專業解紛指導，運用專業優勢開展調解培訓工作，以案促訓，培養高素質調解人才，強調合意性和規范性引領，促進多元調解保質保量，才能真正搭建好“調解優先，訴訟斷后”的遞進式解紛框架。

（三）完善糾紛分類預防，形成類型化防控體系

“五區法庭”可以通過對第一手糾紛治理資料和數據進行分析研判，針對矛盾糾紛數據特征，形成類型化糾紛防控流程，有助于基層解紛工作中針對不同糾紛類型“對癥下藥”進行處理，推動解紛工作要素集聚、管理集成、資源集中，分層次分類別滿足不同需求。

（四）科學設置考核機制，利于長效評估

不能僅用案件數字的增減指標來考量運行效果，要從工作目標、職能定位、實踐意義等綜合評估。機制運行中應當具有規范明確的責任劃分和可操作的監督考核機制，才能充分提高各方能動性，才能破解第三方參與解紛過程中過度依賴法院的尷尬局面，真正做到有所為、有所不為。