個人信息的行政法保護相關分析

鄭 宇

（通遼市委黨校，內蒙古 通遼 028000）

研究個人信息法律保護過程來看，我國在行政法制定過程中，主要將重點放在研究方針原則方面，這就會導致缺乏分門別類地研究。在世界范圍角度，個人信息保護法成為西方發達國家研究的主要對象。在研究這一問題時，可以保證我國個人信息保護法律和立項活動推進更加順利，也能使得我國相關的法律更早地落地。在研究個人信息時，行政法保護作為對政府部門權力進行規范的有效措施，需要政府主動承擔起自身的責任，政府也需要擁有一定的行政權力。

一、個人信息概念

利用行政法對他人的信息進行保護過程中，應當嚴格按照國家所出臺的相關規定。只有對各種信息進行了解，才能保證日后在落實相關政策時，將有針對性的政策落實到位。筆者認為，個人信息認定需要包括三個觀點：一是關聯說。曾經有過專家提出過個人信息，包括是個人的身份地位、心智以及與這個人相關的所有信息。二是隱私權。有專家提出：個人信息指的就是在社會當中，拒絕向外界透露或者不愿意讓外界知道的信息［1］。三是識別說。某位著名專家說過：個人信息作為直接或者間接對他人情況進行識別的信息，包括性別、人種、體貌特征等。這就說明想要將特定人間接或者直接識別出來，那么就可以根據上述信息。

二、個人信息權的內涵

個人信息決定權指的就是，他人是否有權利去對某個人的信息進行使用，該權利的確定，可以有效保護個人信息。在處理信息過程中，個人信息權利主體需要從信息情況出發，查看其是否具有合理目的或者相應的權利。在社會發展中信息的基本作用就是共享與交流，所以個人信息并不能完全地按照主觀意愿去完全的保留［2］。在一些情況下，只要最初目的符合國家要求，同時也能保證個人信息安全，那么未經他人許可，擅自去收集他人信息，這種行為也是合法的。

個人信息知情權指的是，在利用某個信息時，他人有權利知道自己的信息為什么被收集，在這些信息被收集之后會被用在什么地方？哪些信息被收集？在人們日常生活中，政府作為為人民服務的部門，即使手上握有一定的權利，但是很多時候卻需要征求公民的許可與同意，這種情況就會被人們所抵觸。所以該類特定主體方式的利用，要求權利人保有知情權。如果之前權利人沒有獲得知情，那么可能會導致信息被泄露，同時也會損害信息主體相關權益。

信息更正權主要指的是在對某個信息主體進行查詢時，會發現這個人的某些信息與實際情況存在不對應的情況，那么就要求相關人員進行刪除、改正，或者不再使用該類信息。該權利的利用，有利于對處理主體行為進行規范，同時對收集與個人信息所相關的行為限制，避免個人信息出現錯誤情況，同時也避免信息被他人肆意更改。

三、對于我國個人信息行政法進行保護的相關建議

（一）我國個人信息行政法保護所要遵循的原則

在法律制定過程中，必須將相關的基本作為依據。如果只是在制定過程中，針對個人信息行政法進行保護，那么就難以體現較強的針對性。在這個過程中，需要政府機構對個人信息保護法進行高度重視，嚴格遵守相關規定，并且需要主動汲取國內外發達國家經驗。在此次調研中，筆者發現，我國在落實行政法過程中，必須將下屬幾個原則作為基準：一是明確目的原則。明確目的原則主要指的是與個人信息相關的每個環節，都需要有著明確的目的，所以明確目的原則，就是將保護個人信息作為最主要的原則［3］。二是比例原則，作為行政法基本原則當中重要的組成部分，在發展過程中也能夠對政府部門相關的行政行為進行限制。三是保護信息安全原則。在對個人信息進行收集過程中，除了要利用有效的措施，避免個人信息在收集過程中受到侵害，同時也需要保證個人信息長期處于一個更加安全的狀態下。四是信息公開原則，信息公開原則指的是如果沒有額外的規定，那么需要在收集信息或者處理信息過程中，將相關的內容告知給信息主體。

（二）做好個人信息保護工作的有效方法

個人信息只有在自由流通背景之下，才能保證個人信息促進市場經濟更好發展。所以不應當對于信息流通進行嚴格限制。目前來看，我國在面對個人信息流通時，頻繁發生非法買賣或者泄露信息情況，所以將必要的行政手段加入其中。曾有學者將個人信息劃分成三個等級，分別是原始、二次、三次。國家對于原始信息，長期處于一個嚴格控制的態度，嚴令禁止他人為謀取利益，隨意出售別人信息。但是對很多企業而言，他們想要謀求更高的利益，就會選擇對他人的信息進行多次銷售，這就會對他人的個人信息造成損害。因此必須將必要的行政手段加入其中，對這種行為作出干預［4］。筆者認為，政府可以為一些優質的企業頒發經營許可證，如果企業出現違約情況，那么就需要追究其法律責任。

（三）對于個人信息在遭受侵害時的救濟制度進行完善

只有充分利用救濟權利，才能對于信息進行充分的保護。在個人信息遭受他人侵害過程中，要求權利主體通有渠道、有途徑對自己的權利進行保護。為了達到這一目的，筆者認為，在制定救濟制度時，需要從下述幾個方面進行體現：一是個人信息權利主體遭受侵害時，其來自于公共職能部門或者政府部門的話，應當采用的救濟措施，包括下述幾個方面：一是行政訴訟和行政復議，也就是個人信息權利主體認為，其他公共職能部門或者政府部門，對個人信息進行侵害時，需要提出意見，同時也需要嚴格的抵觸該部門的做法。與此同時，可以向信息資源主管部門進行行政復議。同時也有權利向人民法院提起訴訟。除此之外，個人信息權利主體也可以利用正確行為，對自己的權益進行保護。該方法可以不通過復議機關，也避免自己的信息遭受第二次侵害。二是制定更加健全的賠償制度。當前，我國在制定賠償范圍時，主要是以公民的人身安全、財產安全等作為判斷依據。實際上，人身損害不僅包括實際的損害，也包括名義上的侵害。比如他人在受到名譽損害后，自身面臨極大的壓力，對日后的生活帶來難以承受的影響。在上述論證中可以看出，公民個人信息作為一種具有復合性意義的權利，不僅僅針對的是財產權，更是包括公民的人格權。如果個人信息權利主體遭受侵害之后，在一定情況下，會對公民的財產情況造成損失，但同時精神或者輿論打擊，顯得尤為嚴重，會對公民的生活產生極大的影響。筆者認為，可以在國家賠償法當中，增加相應的條例，政府部門與相關職能部門，或者工作人員在執法過程中，需要對個人信息進行使用處理、收取過程中，如果因不法操作情況給公民帶來極大的精神損失，那么需要為其提供賠償。

如果個人信息權力主體遭受的侵害來自于來自企業等一些盈利組織時，那么必須更加嚴肅地看待這一問題，同時采用的救濟措施需要包括下述幾種：一是行政強制措施，如果非公權力部門對于個人信息行為進行處理、收集或者利用過程中，造成個人信息泄露情況，那么必須做好現場調查工作，并且將必要的行政強制措施加入其中。二是行政決定，政府信息資源主管部門對相關企業不符合規定的行為，提出整改要求之后，如果出現逾期不改的情況，那么必須要求其停止使用、暫停處理個人信息，并且要求其交出罰款，或者吊銷個人的信息處理許可證。

綜上所述，從我國公民的個人信息權遭受侵害主要情況來看存在兩個主體：一個是非公共職能部門，另一個是政府部門與其他公共職能部門。非公共職能部門包括各種盈利主體。所以在本文中，筆者針對個人信息，從行政法保護的角度出發，展開了一些論述，指出要對兩大侵權主體做好法律方面的規制。