新時代背景下電力企業法律風險的預防和對策分析

董冠良 關 鋒 劉 冰

（1.國網吉林省電力有限公司電力科學研究院，吉林 長春 130021；2.北京盈科（長春）律師事務所，吉林 長春 130000）

法律規范是企業正常運營的邊界，對企業的發展有兩個相反的影響，一方面，企業如果在國家法律規定的范圍下依規定進行經營活動，國家法律會最大限度保護企業自身的合法利益；另一方面，隨著企業的不斷發展和壯大，也常常面臨著各種法律風險的出現，這些風險如果沒有得到及時正確的處理將會對企業發展產生很大的影響。電力企業作為國家支柱性企業，隨著市場全球化的發展，在體制、結構、發展戰略、發展方向等方面也做了相應的調整和變革，使企業符合社會發展的需求。與此同時，電力企業也迎來了新的法律風險，企業應對具體的法律風險積極采取有效措施進行全面的預防和控制，減少應法律風險帶來的損失，保證企業正常運行和發展。

一、電力企業可能存在的法律風險

（一）電力建設過程中存在的法律風險

電力企業的由于工作開展的特殊性，在電力建設的過程中，保包括電力設備建設、電網搭建、電網維修、電網改造等都有可能存在各種糾紛。首先，電力企業項目的建設需要在全國范圍內進行，工作量大、內容繁多，需要不同地區當地各個部門配合，環節多而流程復雜。比如，一個電力項目成立之后需要送到相關部門進行審批，審批通過后要到環保部門進行相應指標評估，經多方面部門審批沒有問題之后才能進行具體的施工，項目書的條框擬定、項目內容、項目范圍等諸多規定中也常常有法律風險的存在。同時，項目審批的過程中也伴隨著一定的法律風險。電力施工的過程中，項目常常會出現涉及多地區土地占用的情況，我國地域廣泛，一條電纜的搭建長的時候可能從這個省到另一個省，因項目建設而被占用的土地處理問題就成了電力公司在開展項目時的主要問題。首先，不同地方的土地占用賠償制存在一定的差異，企業需要根據地方的規定對占用的土地進行賠償，這其中常常會涉及法律風險問題的出現。其次，在賠償的過程中，企業需要跟多地村民進行溝通，這也是法律風險存在的另一種可能。老城區改造牽涉到多方面的工作和大多人的共同利益，對于電力公司來說老城區電力改造，不僅難度大，法律風險也大。由于城市經濟的全面發展，很多建筑存在加寬加高的現象，這些違規的建筑在電力使用和電力新建中都帶來了極大的法律風險，電力企業應高度關注，積極采取有效措施加以控制。

（二）電力企業發展壯大過程中出現的法律風險

電力企業是特殊性的企業，是國資企業，項目建設中能充分調動多方資源，在行業發展中也占有很大的優勢。電力企業作為行業龍頭企業，發展快，業務能力強，管理集權也會出現很多的法律風險。由于壟斷行業背后帶來的更大權力，項目承接、項目溝通、項目立案、項目執行，以及對行業的調動上都很容易出現強勢的狀態。因此，常常會有利益糾紛、賠償糾紛、勞動糾紛、供應利益糾紛等具有法律風險的事件出現。同時，電力企業屬于高利潤回報型企業，又屬于國家支柱型企業，在項目開展的過程中，時常會出現一部分人惡意索賠償或者使用各種手段希望得到多一點的賠償款，甚至有為了得到更多的賠償而制造惡意事件的情況出現，這也是電力企業在進行項目建設中常常會遇到的法律風險，極大地考驗著電力企業法律部門對風險的防范能力、處理能力和控制能力，電力企業對法律風險的處理結果不僅影響到企業利潤情況，還會進一步影響到企業的綜合發展情況。

（三）電力企業項目合同不完善帶來的法律風險

電力企業需要全國范圍內展開項目設計過程，工作繁多、內容多、涉及區域廣泛、涉及人群復雜，這極大地考驗著電力企業的業務處理能力和全面溝通協調的能力。法治是我國社會建設的根本目的，隨著社會的發展，新的要求被不斷地提出來，法律制度也在不斷完善的過程中，社會欠發達部分地區還存在法律法規不健全的現象。電力企業在開展業務的時候往往都是通過簽訂合同的方式，涉及雙方的權利、義務、職權和利益保護。但由于電力企業的工作涉及城市、鄉鎮、農村和偏遠地區，法律依據欠缺以及相關負責人法律意識的差異，而時常出現項目合同不完善帶來的法律風險。這是電力企業開展業務過程中經常會遇到的法律風險，對企業的發展有一定風險隱患。隨著電力企業的發展，以及企業內部法務部門工作系統的完善，項目合同內容和條款有相應的完善，但是到了偏遠的小地方開展工作時，法律風險出現是時有發生的，對電力企業系統全面的發展壯大有很大的影響。

（四）電力設施維護過程中的法律風險

電力設備的后期維護是電力企業項目建設的內容之一，不僅影響到了該地區的正常供電情況，同時還會存在很大的法律風險。首先，相關管理維護部門未依據高壓電高風險問題對其進行明顯的標識標記，周圍存在大面積的湖泊、建筑和大樹等，而造成高壓電箱與周圍環境之間存在很大的法律風險，隨時影響著供電和電力企業的效益。低電壓線管理中，也時常有電線被破斷、偷竊、裸露在外、與周邊物質直接接觸等問題的出現，而產生很大的法律風險。其次，在鄉下，人們在農活的過程中常常會破壞電線，比如，砍樹壓斷電線、車輛裝載貨物過高掛斷電線，甚至有惡意破壞電線的情況出現。這不僅直接破壞了電力設施影響到正常的供電，同時，電線遭到破壞后會對周圍的生物產生極大的危險，這是電力企業面臨的又一重大法律風險。最后，周邊環境對電力設備維護有非常大的影響，不僅影響到電力設備使用的壽命，同時也常常有很大的法律風險。比如，電力設備的維護和清理工作、電力設備與城市改造、電力設備周圍植被清理、臨時雇傭工人對電力設備進行后期維護等的過程中都存在很大的法律風險，一方面，這對周邊居住的人和生物有很大的安全風險；另一方面，設備后期維護中對給企業帶來一定的法律風險和造成一定的損失，嚴重時會造成不可挽回的傷害和經濟損失。

（五）安全用電意識不強帶來的法律風險

全國電網的建設是電力企業主要工作內容，也是社會發展的需求，為社會的發展做好基礎保障工作。全國人民是電力使用的對象，尤其對用電大的企業、偏遠地區的農民以及日常生活中需要使用大功率的電氣設備的人來說安全用電意識尤為重要，這直接影響到了人們日常生活的正常用電和安全用電。于電力企業來說，電力項目的建設之外安全用電也是重點工作，對群眾安全用電意識的普及，通過地方相關部門的有效宣傳，提升民眾安全用電意識和實際操作能力。一方面，電力企業電力項目建設完成之后應委托專門的組織，及時對該地區進行安全用電方法的宣傳和培訓，教會民眾如何安全用電，不安全用電產生的危害以及全面提供安全用電意識。另一方面，電力設備在使用過程中，如果出現安全事故，電力企業都必須承擔相應的賠償和責任，這是電力企業因民眾安全用電意識不強帶來的法律風險。

二、電力企業法律風險的預防和對策分析

（一）建立完善電力法律法規

電力法律法規是企業依法進行項目建設、后期維護和發展壯大的根本依據，依據法律合法進行項目建設是電力企業開展項目的一大原則。電力企業應根據行業的發展趨勢，企業自身發展需求和業務經驗積累，積極配合國家相關部門對電力法律法規進行建立和完善。讓法律法規與時俱進，更好地服務于現代電力行業發展。目前，我國電力領域的法律法規還存在很多需要進一步完善和改進的地方，對電力企業的職權規定以及保護，對民眾的保護以及項目細則的規定等。比如，當因為電力方面的問題而出現安全事故，不論其中具體的原因，電力企業都需要承擔相應的經濟賠償，這是電力企業處于被動的一面。國家完善的電力法律法規的建立是電力事件處理的根本依據，既是對個人的保護也是對電力企業的保護，極大促進電力行業更快更好地發展。與此同時，在電力法律法規的建立上，國家政府應針對電力行業的目前的狀態、發展規劃和總目標積極支持企業建立相應的法律法規，為電力行業更快更好的發展打下扎實的法律基礎。電力企業作為國有大型企業，內部法律部門是不可缺少的重要部門，企業在促進國家建立相應法律法規的同時，應根據企業法律風險管理的根本需求，完善企業內部的法務部門，提高對法律風險的控制能力。首先，法務部門應充分采納業務部門的意見和建議，補充和完善企業現有的法律風險控制制度和規定，為企業更好地開展業務做好準備。其次，隨著企業的發展壯大，企業的法律風險預防控制系統也應隨著一起健全，詳細到企業工作的方方面面，利用法律的手段為企業每個領域的工作保駕護航，成為電力企業發展的核心軟實力。再次，電力企業內部法務工作涉及很多，內含總方針、總要求、全體系、項目細節等工作，電力企業需要根據業務工作的需求和法務專業團隊打造計劃，組建一支專業度高、團隊意識強、業務處理快和工作效率高的專業法務團隊，對企業內部法律風險預防和控制進行專項工作，以專業人干專業的工作態度全面提升工作效率。最后，社會在不斷進步，電力企業在總方針的指導下進行全面的工作，但業務的實際情況也隨著高速發展的社會而又有所改變，因此，電力企業業務開展中，企業應對現有法律預防和控制措施方式進行科學的評估，不斷進行修復和完善，使其滿足企業發展的需求。

（二）強化電力企業的法律風險意識和控制能力

電力企業在推動國家建立相應的法律法規以及建立健全自身的法律風險預防和控制系統后，需采取有效措施強化自身的法律風險意識和控制能力。法律風險意識關乎企業內部所有員工，企業應采取行之有效的途徑不斷提升全員的法律風險意識。首先，企業的高管作為企業管理的最高層，對企業發展有非常重要的領導作用，高管應對法律風險意識引起高度的重視，通過專業的學習提升自身的法律風險意識，以身作則，帶頭做好風險意識培訓學習工作，不斷宣導所有員工積極提升法律風險意識，更高效地開展工作。①胡磊闖，侯倩妮，陳澤邦，楊凝宜.淺談中資電力企業在巴西面臨的主要法律風險［J］.國際工程與勞務，2020（04）：80-82.其次，企業應充分利用好社會資源，定期派遣內部人員到國家法律中心進行溝通、交流和學習，一直保持與國家最新的法律風險防范思想高度一致，培養起企業自己的專業法務團隊，引領企業法律風險意識的最高標準。同時也為企業展開更廣泛的專業培訓做好師資儲備。最后，電力企業應有計劃地對全體員工進行專業的法律風險知識培訓，提高員工法律風險意識。電力企業工作的開展存在其特殊性，業務開展的整個過程中都伴有法律風險隱患，尤其是項目一線的施工人員。企業高度重視法律風險意識，通過有效的培訓提升員工的法律風險意識，能有效減少員工在工作中出現的法律風險。電力企業法律風險控制能力的強弱代表了企業綜合實力的大小，是電力企業取得更進一步快速發展的核心競爭力和重要保障。企業運營中，應通過聘請專業人士、引進專業人才、與國家法律機構保持密切的學習交流、總結吸取實際工作經驗總結等措施全面提升企業的法律風險控制能力，從法律層面保證企業的穩步發展。同時，電力企業的法務工作與一般的法務工作不同，其存在比較強的實踐性，因此，電力企業在項目建設中，應有計劃地安排法務部門的人員，對項目的全程進行跟蹤、實地考察和工作配合，在實踐中發現問題解決問題，從而不斷完善企業的法律風險預防和控制措施。

（三）進行有效的法制宣傳培訓工作

安全用電也是電力企業的工作內容，也關系到了每個用電者的切身利益。電力企業法律風險控制系統建設過程中，應高度重視法制的宣傳和培訓工作，以符合當地民眾學習習慣的方式有效地幫助他們提高安全用電意識、學會正確用電方式，以及特殊情況自保的方法和途徑，保證居民安全用電，減少或杜絕用電事故的發生。①鐘夢華.火力發電企業合同管理中的常見法律風險及防范對策［J］.企業改革與管理，2015（05）：137-138.一方面，以地方宣傳和培訓的方式，讓人們知道日常生活中接觸的用電工作原理、正確使用方式、在什么情況下會危害到人身安全、當不可避免的用電危險出現的時候如何采取正確的方式保護自己。比如，人屬于導體，條件符合的時候電流可以從人的身體通過而產生觸電，觸電對于人來說是存在生命危險的。因此，日常用電中不能濕手插拔插頭；雨天不能到電線桿下；當水塘里倒入了帶交流電的電線時水便成了電的導體，此時人走水里也會觸電等日常用電風險常識需要掌握。另一方面，電力企業應最大限度利用好當地政府資源，需與政府協作進行法電力法律知識宣傳，減少企業的法律風險。比如，嚴厲打擊破壞電力設備設置、偷竊電線等犯罪行為，一經發現嚴懲不貸，來減少電力設備在使用過程中遭到的破壞。同時，電力企業也可以高效聯合社區、公益組織、協會等共同加強電力法律風險知識的宣傳，并派遣專業人員培訓指導宣傳工作，全面提升電力法律風險宣傳和培訓工作效率。

（四）建立高效合理科學的合同管理體系

合同管理是電力企業的重要工作內容之一，內容涉及合同條款建立、合同內容修改、合同的簽訂、合同的歸檔管理等等，是一整套完成的管理工作。目前，電力企業合同管理歸屬于法務部門工作職能的一部分，有法務部門對其進行統籌管理，應根據合同管理成立單獨的管理系統，單獨組建專業的團隊對合同進行統一的管理，讓合同變成電力企業的有效資源的一部分。合同是電力企業保證自身利益和第三方利益的一種合法手段，內容涉及了企業各方面的利益，同時，合同詳細內容的協調是企業法律風險最有可能出現的地方。電力企業應結合自身的業務需求和未來的發展規劃建立科學合理的合同管理系統，規范合同建立簽訂制度、合同內容、合同條款、合同管理制度，以及最大限度發揮合同的法律效應，保護企業。與此同時，提高合同的正確性、適宜性和準確性，減少因此而出現的法律風險。

（五）充分利用協調外部資源建立法律顧問制度

社會和電力企業發展的過程中，市場的發展趨勢、規劃和總方針也隨著發展出現了新的要求和變化。法律也會隨著市場的變化而有相應的調整，企業應第一時間對法律法規進行專業學習并充分融合到企業的法務管理中。②宋常青.電力企業管理中的法律風險以及合同管理對策分析［J］.法制與社會，2013（08）：208-209.企業法律顧問是企業充分利用外部資源發展的一種方式，以獲得法律專業知識、法律應用指導和關鍵案件分析。對于電力企業來說，邀請固定的法律顧問，不僅能為企業的關鍵法律問題帶來有效地解決方法，還能在合作的過程中聘請和引入法律專業人才，提升企業的法律專業團隊。電力企業法律顧問分內部法律顧問和外部法律顧問，兩者之間應加強交流和學習，共同提升企業法務團隊的專業能力、業務能力、解決風險的能力，全面保證企業的利益。

三、結束語

電力企業發展和壯大的過程中，常常會遇到來自各方面的法律風險，直接影響著企業綜合運營情況。電力企業應就自身的運營情況、面臨的法律風險情況、項目建設需求、未來發展規劃，積極采取有效措施對法律風險進行有效地預防和控制，保證企業的健康發展。