經(jīng)濟(jì)法背景下的公共利益保護(hù)分析

王 晶

（中共安陽(yáng)市委黨校，河南 安陽(yáng) 455000）

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)公共利益都是政府高度關(guān)注的內(nèi)容，如何對(duì)其進(jìn)行有效保護(hù)更是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中必須解決的重點(diǎn)問(wèn)題。尤其是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，公共利益保護(hù)面臨著諸多新的挑戰(zhàn)，必然需要基于經(jīng)濟(jì)法探索更加科學(xué)、合理、有效的保護(hù)路徑，而突破經(jīng)濟(jì)法所帶來(lái)的公共利益保護(hù)法律限度正是首先應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題。因此，就經(jīng)濟(jì)法背景下的公共利益保護(hù)展開(kāi)研究十分有必要。

一、經(jīng)濟(jì)法與公共利益概述

（一）經(jīng)濟(jì)法

經(jīng)濟(jì)法指現(xiàn)代國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)整和市場(chǎng)規(guī)制過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律法規(guī)的總稱。經(jīng)濟(jì)法作為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法，承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任本位，同時(shí)也是促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法，具有極強(qiáng)的綜合性，會(huì)橫向及縱向地對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整［1］。經(jīng)濟(jì)法的設(shè)置、運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵循資源優(yōu)化配置原則、國(guó)家適度干預(yù)原則、社會(huì)本位原則、經(jīng)濟(jì)民主原則、經(jīng)濟(jì)公平原則、經(jīng)濟(jì)效益原則以及可持續(xù)發(fā)展原則等，從而促進(jìn)平衡和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的有效營(yíng)造，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源的合理分配，為保障社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展而提供積極支持。

（二）公共利益

公共利益指能夠滿足一定范圍內(nèi)所有人需要的對(duì)象，即能夠滿足一定范圍內(nèi)所有人生存、享受和發(fā)展的，具有公共效用的資源和條件。公共利益自古以來(lái)便被提出并受到廣泛重視，其代表的是整個(gè)社會(huì)部分群體乃至全部群體的利益。當(dāng)前法律層面的公共利益主要是源自西方公共利益概念，而后者本身的發(fā)展又經(jīng)歷了與正義觀念緊密聯(lián)系的古希臘時(shí)期、以道德為基礎(chǔ)的古羅馬時(shí)期、堅(jiān)持用法治和正義理論闡述的中世紀(jì)時(shí)期、與個(gè)人原子式的利益總和密切關(guān)聯(lián)的自然法學(xué)形成時(shí)期、個(gè)人理性服從宇宙理性的德國(guó)古典哲學(xué)發(fā)展時(shí)期［2］。

（三）經(jīng)濟(jì)法與公共利益的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)法和公共利益存在著緊密聯(lián)系，主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：其一，公共利益本身就是為社會(huì)公眾而服務(wù)的，其代表的是廣大公眾的共同利益。而經(jīng)濟(jì)法作為推動(dòng)社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)，其必然需要和公共利益實(shí)現(xiàn)深度結(jié)合，才能有效發(fā)揮作用。其二，經(jīng)濟(jì)法本身是社會(huì)公共利益保護(hù)的重要法律依據(jù)及保障。社會(huì)公共利益體現(xiàn)在多個(gè)方面，相應(yīng)的對(duì)其進(jìn)行有效保護(hù)需要不同領(lǐng)域、專業(yè)、方面的法律法規(guī)，而經(jīng)濟(jì)法正是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下保障社會(huì)公平的重要法制［3］。其三，經(jīng)濟(jì)法本身作為維護(hù)、規(guī)范和保障社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)，其能夠促使規(guī)范化、制度化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境形成，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)缺陷、惡性競(jìng)爭(zhēng)等進(jìn)行處理與打擊，能夠充分保障社會(huì)公共利益。

二、經(jīng)濟(jì)法背景下的公共利益保護(hù)法律限度

由于現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法本身具有一定局限性，同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生與發(fā)展有著一定的特殊性，政府之外的市場(chǎng)中缺乏主體性，關(guān)于公共利益的表達(dá)機(jī)制也較為缺乏，形式理性不足，在公共利益保護(hù)層面的界定缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，不具備可操作的程序規(guī)則，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法背景下的公共利益保護(hù)存在一定的法律限度。具體來(lái)看，這些法律限度主要體現(xiàn)于以下幾方面：

（一）經(jīng)濟(jì)法自身存在局限性

經(jīng)濟(jì)法作為國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的法律法規(guī)，其自身必須足夠科學(xué)、規(guī)范、合理與有效，才可能在公共利益保護(hù)中發(fā)揮作用。不過(guò)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的，改革開(kāi)放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制逐漸向中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡和發(fā)展，這意味著以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)法在實(shí)踐中存在著不少局限性。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下不斷進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化與完善，但依舊不能完全適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)體制，其中最明顯的問(wèn)題在于過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府地位，對(duì)市場(chǎng)主體的重視和有所不足，自然難以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下充分發(fā)揮公共利益保護(hù)作用［4］。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，目前的經(jīng)濟(jì)法依舊是以公共利益為重點(diǎn)，在很大程度上忽視了對(duì)個(gè)人利益的保護(hù)，而公共利益本身就包含個(gè)人原子式的利益，這種沖突導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法在公共利益保護(hù)方面始終有著短時(shí)間內(nèi)難以突破的障礙。

（二）經(jīng)濟(jì)法中的公共利益保護(hù)可操作性不足

經(jīng)濟(jì)法在現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)揮著巨大作用，對(duì)處理和解決當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的各種問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等而言均有著不容忽視的積極意義。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度十分快，社會(huì)各階層的勞動(dòng)分工得以進(jìn)一步細(xì)化，整個(gè)社會(huì)已然向多元化、抽象化的方向發(fā)展，相應(yīng)的公共禮儀保護(hù)要求有所提高。在此過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)法的公共利益保護(hù)作用不容忽視，其通過(guò)規(guī)制市場(chǎng)、解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾與問(wèn)題等方式，能夠很好地實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共利益的基本性保護(hù)。不過(guò)在實(shí)踐落實(shí)中，經(jīng)濟(jì)法中的公共利益保護(hù)依舊面臨著可操作性不強(qiáng)的難題，主要體現(xiàn)于對(duì)公共利益保護(hù)邊界的劃分缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)支持、相關(guān)操作規(guī)則不完善兩方面。這意味著經(jīng)濟(jì)法視角下的公共利益保護(hù)依舊存在較強(qiáng)的隨意性，難以真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化［5］。

三、經(jīng)濟(jì)法背景下突破公共利益保護(hù)法律限度的對(duì)策

（一）明確界定公共利益

對(duì)公共利益進(jìn)行有效界定，是突破經(jīng)濟(jì)法對(duì)公共利益保護(hù)的法律限度的重要基礎(chǔ)，能夠更好地為相關(guān)工作提供重要依據(jù)，也能強(qiáng)化保護(hù)工作的可操作性，逐步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法視角下公共利益保護(hù)的規(guī)范化落實(shí)。而要對(duì)公共利益進(jìn)行有效、標(biāo)準(zhǔn)化界定，首先應(yīng)當(dāng)基于實(shí)體法視角對(duì)公共利益的對(duì)象、內(nèi)容、概念等加以界定，即合理利用類型化方法探索相應(yīng)的價(jià)值判斷模式。在此過(guò)程中一定要充分發(fā)揮憲法理念的指導(dǎo)性作用，同時(shí)借助相關(guān)理論依據(jù)探索利益形態(tài)保護(hù)路徑，讓經(jīng)濟(jì)法能夠更為規(guī)范地發(fā)揮公共利益保護(hù)作用。而且有必要積極借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公共利益保護(hù)的立法模式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和完善，形成符合我國(guó)國(guó)情的法律形式，更好地支持保護(hù)工作開(kāi)展。目前世界范圍內(nèi)可供借鑒的立法模式主要有以美國(guó)為代表的概括式、以日本為代表的詳細(xì)列舉式、列舉公共利益具體范圍的折中式等。應(yīng)充分考慮中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展情況，逐步深入、全面、系統(tǒng)化地對(duì)公共利益進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化界定［6］。

（二）落實(shí)實(shí)體法構(gòu)建

經(jīng)濟(jì)法視角下的公共利益保護(hù)始終難以突破過(guò)于形式化、實(shí)踐能力差等問(wèn)題的限制，需要基于實(shí)體法加以完善，從而明確正確的價(jià)值選擇與判斷準(zhǔn)則，讓公共利益保護(hù)相關(guān)法律能真正落地。公共利益保護(hù)的執(zhí)法難度不小，尤其是在尊重客觀事實(shí)以及杜絕職權(quán)濫用方面的約束、規(guī)范難以有效實(shí)現(xiàn)，必須依靠實(shí)體法的科學(xué)構(gòu)建為重要基礎(chǔ)與保障。在明確公共利益保護(hù)的基本概念和相關(guān)因素后，需要以此為基礎(chǔ)對(duì)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整、優(yōu)化和完善提供可靠依據(jù)，尤其要落實(shí)司法執(zhí)行層面法律法規(guī)建設(shè)，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在公共利益保護(hù)中的職能作用，為依法保障公共利益的有效落實(shí)提供可靠支撐。

（三）充分發(fā)揮程序規(guī)則的約束和規(guī)范作用

科學(xué)、具體且具有可操作性的程序規(guī)則是保障公共利益保護(hù)落地的關(guān)鍵，同時(shí)也是為司法機(jī)關(guān)執(zhí)法、公民權(quán)利行使提供重要依據(jù)的基礎(chǔ)性規(guī)范。公共利益保護(hù)必須保障實(shí)施執(zhí)行的公平性和民主性，只有這樣才能切實(shí)對(duì)社會(huì)公共利益提供有效保護(hù)，而完善程序規(guī)則能夠充分發(fā)揮相應(yīng)的約束和規(guī)范作用，為相應(yīng)的操作實(shí)施執(zhí)行提供重要依據(jù)、必要規(guī)范和可靠保障，兼顧社會(huì)公共利益與公民個(gè)體利益的有效維護(hù)，讓公民行為得到有效約束的同時(shí)提供相應(yīng)的維權(quán)渠道。應(yīng)基于實(shí)際國(guó)情完善法規(guī)程序、公共利益爭(zhēng)議處理機(jī)制，踐行對(duì)公共利益的差異化、公平化、公正化、透明化保護(hù)。

綜上可知，經(jīng)濟(jì)法是保護(hù)公共利益的重要法律法規(guī)，其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)強(qiáng)化法制建設(shè)、保護(hù)社會(huì)公共利益、促進(jìn)社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展而言有著積極作用。為了充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法視角下的公共利益保護(hù)作用，有必要采取有效措施突破相應(yīng)的法律限度，從多個(gè)方面強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)法作用，強(qiáng)化公共利益保護(hù)。