國有企業推進落實“三重一大”決策制度分析與探討

曹凝

（國家管網西部管道公司，新疆 烏魯木齊 830011）

“三重一大”決策制度主要包括以下四點：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用，必須經過相關人員的集體討論才可以做出決策。“三重一大”對加強民主集中制有基礎性作用，還可以提高決策的科學化水平以及對貪污腐敗之風的制止。

一、健全完善“三重一大”決策制度在國有企業的重要意義

“三重一大”決策制度是指國有企業重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金的使用，堅持依法、科學、集體、民主決策的原則，經相關會議研究討論做出決定的制度。它有利于規范國有企業決策行為、提高決策水平，促進國有企業領導人員廉潔從業，保障黨委發揮“把方向、管大局、保落實”的作用。在全面從嚴治黨的大背景下，健全完善“三重一大”決策制度既是強化國有企業內部監控的需要，也是落實管黨治黨責任的重要依托和舉措。對國有企業領導人員而言，自覺接受監督并規范用權，是職業品格和素養，更是政治要求和遵循，因此，“三重一大”決策制度成為約束權力、落實監督責任，護航領導人員安全發展、防范國有資產流失的首選法則。國有企業決策管理涉及多個專業領域，集中班子成員的集體智慧研究討論問題，既是落實民主集中制原則的要求，也能防止個人決策失誤，有利于維護黨和國有企業的利益。貫徹落實“三重一大”決策制度，為解決同級監督難、“少數人說了算”或“一言堂”的問題、阻斷權力尋租的途徑、從源頭上預防和遏制腐敗發生，讓權力在陽光下運行提供了制度支撐。

二、決策原則

根據公司“三重一大”決策制度，項目部“三重一大”事項決策遵循以下原則：1.依法決策原則。遵守國家法律法規、黨內法規和有關政策，遵守公司管理制度，保證決策合法合規。2.集體決策原則。項目部黨工委會、項目經理辦公會、職工代表大會等決策機構依據各自職責權限，就“三重一大”事項分別開會集體討論決策。3.民主決策原則。完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制，充分發揚民主，廣泛聽取意見,保證決策的民主性。4.科學決策原則。健全議事規則，規范決策程序，項目部黨工委會、項目經理辦公會、職工代表大會等各司其職，各負其責，務實高效，保證決策的科學性。

三、“三重一大”決策制度在執行中存在的問題

（一）運行機制不到位：有些國有企業沒能夠很好地理解

“把黨建工作要求寫入公司章程”這項規定，在制定本國有企業的章程時并沒有確定的關于“國有企業黨組織研討是董事會經理層決策一些重大問題的前置程序流程”的條款，在國有企業內部黨組織研討重大問題的操作流程上沒有明確的指導性方針和明確的落實機制。

（二）客觀實際與制度之間缺乏融合度，部分國有企業在制

定方針制度的時候，沒有結合自己的實際情況，只是照抄照搬上級文件，這就存在制度制定與國有企業實際融合不夠的問題。沒能結合實際情況制定的本級實施規范，使制度成了“說在嘴上，寫在紙上，掛在墻上”的形式化制度，對國有企業的生存和發展是極為不利的。因此在制定相關制度方針的時候一定要與國有企業實際情況相融合。

（三）內部管理制度不夠健全

建立有基層黨組織的國有企業，雖然健全了“四會一層”結構，但有些專業委員會議事規則還不夠明確，未能真正履行好職責。如有的國有企業成立有“三項工作管理工作委員會”“投資委員會”“薪酬管理委員會”等機構，但沒有制訂議事規則；有的國有企業各類專業委員會成立了多年，沒有召開專項會議的相關記錄。

（四）執行力度與約束力度有待完善

1.部分國有企業對“三重一大”決策制度內容只做了原則性、概括性、粗線條界定，細化、量化不夠，“三重一大”決策制度范圍不明確；2.個別國有企業對決策形式、程序、規則以及決議的方式執行不嚴，議事規程的設計缺乏規范性文件作為指導，導致操作過程中隨意性、盲目性較大。

四、貫徹與落實“三重一大”決策管理制度的方法

（一）深化思想認識

首先，要充分地認識到貫徹與落實“三重一大”管理決策制度是促進國有企業長遠健康發展的必然選擇。在國有企業中，重要人事的任免，可以直接影響到國有企業決策的執行能力；重大事項的決策，會直接影響到國有企業發展戰略的制定與未來發展方向；重大項目的安排，會直接影響到國有企業中長期發展；大額資金的運作，則會直接影響到國有企業資金鏈的完整性。其次，必須要充分地認識到貫徹與落實“三重一大”決策管理制度是確保國有企業資產保值和增值的關鍵。“三重一大”決策管理制度是國有企業經營、生產與管理的重要內容，是保證國有企業成為“四自兩體”（自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束，市場競爭主體和國有企業法人實體）的重要手段。最后，“三重一大”決策管理制度是確保國有企業領導人員廉潔從業的剛性需要。科學規范地執行“三重一大”決策制度，能夠促進在國有企業內形成一個公開透明、權責對等、相互制衡的決策管理模式，既保護國有企業利益不受到損害的同時，也能夠充分發揮監督檢查作用。

（二）規范決策程序

在規范決策程序時，首先應明確“三重一大”決策管理制度的具體決策范圍。在實際工作中，參照上級單位對“三重一大”事項的決策范圍的界定，結合工作實際，在充分考慮公平、效率、責任等因素的基礎上，明確本單位“三重一大”事項的決策范圍。根據國資委《中央國有企業“三重一大”決策事項目錄》及上級單位“三重一大”決策事項清單，對本單位決策事項予以分類，編制“三重一大”事項清單，做到事權明晰、邊界清晰。其次，應規范“三重一大”的決策程序。為保證決策的科學性、民主性、有效性，對決策的每一個環節都應當有明確的規定。“三重一大”事項提交會議集體決策前應當深入調查研究，會前充分醞釀，按規定開展合法合規審核與風險評估，廣泛吸收各方面意見。重要人事任免要堅持黨管干部原則，事先征求紀檢監督機構的意見；大額度資金運作事項要事先由財務部門進行論證和風險評估；研究決定國有企業改制以及經營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項，制定重要的規章制度，應當通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。“三重一大”事項應當以會議形式做出集體決策。決策會議符合規定人數方可召開。與會人員充分討論并發表意見，會議主持人最后發表結論性意見。

（三）健全工作機制

一是加強民主決策體制機制的建設。在國有企業中，對《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等相關規定要求進行嚴格落實，重點圍繞人事權、財權、事權以及物權建立《公司委員會議事規則》等相關制度體系。二是建立常態化檢查監督機制。按照國務院國資委“三重一大”決策在線監管要求，“三重一大”事項決策材料須通過公司“三重一大”決策運行系統報送國務院國資委。同時應該強化國有企業內民主監督力度，明確職代會監督的職責與權限。三是建立健全考核評價機制。為了確保國有企業內領導人員更好地接受民主評議與監督，應將“三重一大”決策制度的執行情況作為領導班子綜合考核，領導班子成員考察、考核的重要內容以及任免的重要依據，領導干部經濟責任履行情況審計評價的重要依據和黨風廉政建設責任制考核的重要內容。

（四）制度的制定要遵循客觀實際

結合國有企業的實際情況，做到一切從實際出發，將“三重一大決策制度與國有企業自身發展的實際情況相結合，從而制定符合自身發展的管理辦法。1.對于國有企業的管理要符合相關法律法規，再結合國有企業的實際情況，有針對性地制定管理策略，確保國有企業的高效決策。接著，需完善制度內容：一是要細化具體內容，要求國有企業要結合單位實際和發展要求，補充和完善現行“三重一大”決策制度上的疏漏和不足，細化“三重一大”制度的具體程序和操作流程，既要有實體性問題，也要包括程序性問題，將籠統的制度進一步細化為可操作的制度，對集體討論的方式、步驟、議程、時限等要細化、量化。既保證決策權力受到制約，又保護和調動決策者的工作積極性，兼顧民主和效率。2.要嚴格決策程序。要完善集體決策醞釀、決策形成和決策執行程序。在決策醞釀環節，由國有企業相關部門提出議題，進行可行性研究、評估和考察，提出或制定可行性方案，經決策咨詢、領導溝通、會前告知等程序，最后開會集體決策。形成決策時，領導班子成員應對決策事項逐個明確表態及說明理由，并形成會議記錄。經集體決策后，由領導班子成員按分工和職責組織實施，不得擅自改變決策，確需變更的，應由領導班子重新做出決策。

（五）加大執行力度與約束力度

加大執行力度與約束力度要從以下幾點入手：第一，基于“三重一大”決策制度本身，對其中提到的細節進行細致化管理，確保責任到人。第二，不斷加大執行力度，保證將細節內容執行到位。第三，實現制度化管理，“三重一大”決策制度并不是單純為了利益而生，其中有很多方面是解決貪污、制度、管理等方面的問題，所以一定要按照相關的內容開展工作。

結語：“三重一大”決策制度對于加強民主集中制，提高科學化決策進而遏制腐敗和不正之風起著根本性的作用。國有企業是國民經濟的重要支柱，其發展關乎著國家和人民的利益，在國有企業深入貫徹“三重一大”決策制度有著重要意義，能夠從制度上防止國有企業的違規決策；有助于國有企業的反腐建設；還有助于國有企業加強產權管理，因此需要大力貫徹執行“三重一大”決策制度決策，保障國有企業的良性發展。要在充分認識國有企業自身實際的情況下，加大政策的落實力度，進一步健全內部管理機制，加大制度的操作性建設，促進國有企業良性發展。