“黨管智庫”在社會智庫發展中的實現機制探究

林旭峰

（浙江省發展規劃研究院，浙江 杭州 310000）

引言：“黨管智庫”這一思想能夠從政治角度支撐社會智庫發展，使社會智庫獲得制度方面無限拓展的空間，要想發展社會智庫，需要對黨管智庫進行認同。黨管智庫表現在社會智庫發展價值取向、社會智庫發展戰略定位、社會智庫發展研究支撐。就實現機制來說，利用對黨建服務、決策咨詢、協同激勵、綜合監督的機制進行建設，能夠讓黨管智庫思想融入至社會智庫發展過程，使其得到貫徹和落實。

一、對黨建服務機制進行建立

（一）對政治方向的審查制度進行建設

對國家的決策咨詢鏈條而言，社會智庫是其主要構成部分，近幾年，在政策支持下，我國社會智庫的數量增長速度很快，不過發展水平卻參差不一。而且部分社會智庫主張背離了黨與國家的政策，存在政治立場不夠堅定的問題。所以需要對政審制度進行建設，從而保證社會智庫可以一直在正確的政治方向上不斷發展[1]。

1.在準入環節需要對政治方向進行嚴格審查

就社會智庫來說，其核心業務是政策的研究與咨詢，服務方向是黨與政府的決策，所以需要嚴格管理社會智庫。其管理體制為雙重管理，民政部負責管理注冊和登記，而業務主管單位需要進行日常管理，政府管理社會智庫的力度逐漸加大，可對社會智庫發展時有一定幾率會出現的政治風險進行更好地防范。就總體而言，我國的社會智庫仍處于起步時期，在國家政策頒布之后，社會智庫得到了更好的發展，不過，部分商業機構打著智庫的名號實現自己的營利目標，部分未擁有資政建言水準的行業學會及學術研究機構同樣以智庫為名，對智庫資源進行消費，社會智庫建設魚龍摻雜問題比較嚴重，其原因在于我國不具備統一認定標準，很難識別社會智庫的主體。所以應該加緊對社會智庫準入方面的實際標準進行制定，政府部門能夠和相關行業協會及資助智庫基金會進行合作，分別對準入門檻及職業標準進行建立，從而使智庫研究能力以及職業操守得到保障。同時，出于指引社會智庫在正確的政治方向上持續發展目的，應該將實際政審標準加入至社會智庫的注冊環節及社會智庫的登記環節。需要對社會智庫的政治認同狀況進行審查，審查社會智庫能否對黨的領導進行認同，社會智庫需要在服務于黨委政府決策的基礎上建立。就社會智庫的準入環節來說，民政部及業務主管單位應該加強協作，在登記之前，由業務主管單位來審查社會智庫的政治方向，把審查的狀況盡快對民政部進行反饋，在注冊登記環節中，民政部需將無法與標準相符的組織剔除，嚴格把控社會智庫的入口，為培養高質量社會智庫打好基礎[2]。

2.加強黨組織在政治引領方面的作用

需使黨建工作的責任制得到落實，業務主管單位需要對所屬智庫黨建工作及思政工作負責。社會智庫的黨建相對薄弱，部分智庫雖然具備黨組織，不過缺乏專職黨務人員進行黨建工作，有著組織空轉問題。部分智庫管理人員進行黨建工作會使智庫研究受到阻礙。若社會智庫遇到嚴重生存壓力，在進行黨建時會表現得力不從心。社會智庫的黨建工作在開展時會被主觀方面及客觀方面限制。對于社會智庫在黨建過程中的問題，業務主管單位應該積極引導和管理其黨建工作。第一，民政部和社會智庫的業務主管單位需要做到共同享有數據。民政部在對社會智庫進行登記注冊的過程中，除需對其成立硬性標準進行核查，還應對其黨建方面的實際狀況進行采集。第二，對其政治方向進行考察。如果社會智庫滿足設立黨組織的標準，主管單位應該令該智庫以最快的速度對黨組織進行設立，如果社會智庫在黨員人數方面無法與黨組織設立標準相符，主管單位能按照業務相似原則或者就近原則對聯合黨支部進行設立，確保社會智庫可以編進黨組織，在固定的時間對黨建活動進行開展。能夠指派擁有豐富黨建經驗的顧問去到社會智庫，依據社會智庫特點進行黨建工作。業務主管單位應該做好采集智庫黨建數據工作，和民政部共同享有數據，從而對社會智庫在黨建方面的狀況有足夠的了解，這樣做有利于之后的指導工作進行，進而能夠做到分類施策[3]。

社會智庫并不在體制內，而且經費來源比較多元，在發展時，假如沒有得到很好地規范與引導，將會被利益集團所利用，所以應該利用黨組織，使其政治引領方面的作用得到充分發揮。社會智庫可以方便政府與民眾的溝通，應該使其引導社會輿論作用得到充分發揮。業務主管單位應該以動態方式管理社會智庫，盡快對其思想動態進行了解，對適當的獎懲方法進行設置，使社會智庫的動力得到激發[4]。

3.對與政治方向相背離的社會智庫進行清理

就實際情況來說，部分社會智庫雖然不會再進行業務活動，不過沒有在登記管理機關對注銷登記手續進行辦理，變成“僵尸智庫”，給管理部門的工作造成了不小的麻煩，此外，少數社會智庫的政治理想與思想無法適應國家的主流意識形態，不能對資政建言作用進行發揮。所以管理部門需要對社會智庫在退出方面的標準及詳細步驟進行制定，如果組織存在政治立場錯誤問題、沒有作為問題、沒有能力問題，需要盡快將其淘汰，對社會智庫黨建的空白之處盡快清除，進而對其政治生態進行凈化。

業務主管單位應該全程監督和管理社會智庫，盡快對其發展動態進行掌握。在規定的時間對其黨建現狀進行調研，保證有條件的智庫可以對黨組織進行建立，達到黨組織全覆蓋目的。著重對智庫黨建工作開展效果進行掌握，對典型案例進行選擇，使其成為其他社會智庫的參考，而且需要對社會智庫的黨建交流平臺進行搭建，從線上與線下交流黨建，強化智庫間的交流合作，對智力資源進行共享，使社會智庫凝聚力得到加強，從整體上使社會智庫行業的水準得到提高。

（二）對課題選題的遴選制度進行建立

現階段，就智庫研究成果來說，大多是追求熱點的研究和重復性研究，各類社會智庫就研究選題來說過于貪圖規模大和全面，申報的項目課題無法與自身研究水平相符，不能專心在擅長領域進行研究，研究成果大多重復且低質，浪費了智力資源。就社會智庫來說，發展宗旨是為黨及政府決策提供服務，因此，在進行實際研究的過程中，應依據黨與政府的決策需要。不過社會智庫與決策中心相距較遠，不能盡快對政府決策需要選題進行獲取，在對選題進行研究時經常無法明確方向，對自己的定位不夠清晰。因此需對課題選題的遴選制度進行建設，從制度方面保證智庫研究選題的準確性，確保社會智庫可以依據黨與政府的決策需要進行研究。就決策需求端來說，黨委政府部門應該在固定的時間對選題范圍和課題申報標準進行發布，以便智庫可以盡快對政府需求信息進行獲取，可以公平競爭，使各種智庫資源得到更加合理地配置。決策部門會選出研究課題的社會智庫，該社會智庫需要具有很強的研究能力和專業方面的優勢，并且擁有很大的影響力。就決策供給端來說，社會智庫的黨組織應該對決策部門所公布的信息進行全方位收集，由智庫專家對研究選題進行討論并確定，依據研究特長來對研究課題進行申報。對課題研究來說社會智庫需要使用課題負責制度，按照課題研究內容，對課題承擔人員進行明確，在此前提下對課題研究隊伍進行組建，對課題進度計劃進行制定，在保證質量的基礎上，確保課題研究能夠如期完成。此外，需要對黨組織的活動制度進行建立。

二、對決策咨詢的機制進行建立

社會智庫缺少參加決策的制度方面安排，其研究成果無法引起重視，重大的決策會涉及到許多方面，非常專業，決策部門很難對每件事都達到通曉的程度，所以應該由決策咨詢機構為其提供服務。需對咨詢服務的市場進行規范，對社會智庫的產品供給機制進行不斷完善。對其參加決策咨詢服務的途徑進行探索，創造對社會智庫發展有利的環境。社會智庫的主攻方向是決策與咨詢服務，不過社會智庫的力量十分弱小，不能得到和官方智庫平等的機會。決策咨詢的通道不夠通暢，限制了社會智庫發展。因此需要對決策咨詢的機制進行建立，從制度方面為社會制度作用的發揮保駕護航。

（一）對課題招標制度進行建立

如果決策和人們的切身利益相關，且社會智庫看重利用調查方式對研究資料進行獲得，可以更加透徹地了解社會現實，可以反映人們的利益訴求，可在決策咨詢時提供與官方智庫有所差別的研究報告及政策方案，黨委政策可在決策時獲得新的思路，可使決策變得更加科學。不過，社會智庫的研究成果未能具備指定輸送渠道，很難被決策層知曉，不能直接影響決策。在對課題公開招標的制度進行建立后，社會智庫可以擁有公平競爭的權力，從制度角度確保社會制度參加決策，社會智庫能夠按照實際情況，在對招標課題進行申報時，既可以獨立申報，也能夠合作申報。就社會智庫來說，對政府課題進行公開競標，可以使其內在動力得到激發，對研究人員的構成比例進行優化，還可以優化其管理機制和資源配置，從而使社會智庫在決策咨詢方面的服務水平得到提升。社會智庫在參加課題招標時，社會智庫的黨組織應該為其提供幫助，對其研究成果進行推介，對傳統媒體和新媒體進行利益，對社會智庫的研究成果進行宣傳。此外，需要對人大代表及政協委員的遴選制度進行完善。

（二）對決策咨詢委員會制度進行建立

社會智庫可使決策科學化及決策民主化得到推進，就社會智庫發展來說，將制度化通道提供給社會智庫，可以確保它們可以顯示自己的才能，社會智庫可以主動對黨及政府進行建言與獻策。需要對決策咨詢的委員會制度進行建立，在對決策資源的委員進行選取時，能夠加入社會智庫，對社會智庫加入決策咨詢委員會的標準進行設置，使社會智庫參加決策的渠道得以拓寬。與此同時，應該對協同激勵機制進行建立，在此過程中，應該對年檢評估和政府購買服務的制度進行建立。需要對綜合監督機制進行建立，在此過程中，應分別對政府、行業、社會監督制度進行建立。

結論：現階段，黨與國家對智庫建設的重視程度逐漸提升，從戰略角度對智庫建設藍圖進行了描繪，使智庫相同的功能定位變得更加清晰，也就是為黨與政府的決策需要提供服務。就新型智庫來說，社會智庫是其主要構成部分。無論是資政建言方面還是國際交流方面均能發揮重要作用。如今社會智庫研究已經不能符合社會智庫的實際情況，應該對社會智庫發展的邏輯進行深入探索，使其服務效果得到提高。