休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新發(fā)展與管理

鄧時(shí)梅

（成都信息工程大學(xué)，四川 成都 610000）

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興的主力，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收有著重要作用，如何因地制宜、突出特色，科學(xué)規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和鄉(xiāng)村旅游思路，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量快速發(fā)展尤為關(guān)鍵。但是從實(shí)際情況來(lái)看，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新發(fā)展與管理存在很大問(wèn)題，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程和效果。

一、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的簡(jiǎn)單分析

（一）休閑農(nóng)業(yè)的來(lái)源和概念分析

休閑農(nóng)業(yè)起源于19 實(shí)際，在城市化進(jìn)程加快和人口增加的背景下，人們渴望到農(nóng)村享受暫時(shí)的悠閑與寧?kù)o，體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活的背景下產(chǎn)生，休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展觀光、休閑、旅游的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)。可以深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，增加農(nóng)民收入的新途徑。在休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境下，游客不僅可觀光、采果、體驗(yàn)農(nóng)作、了解農(nóng)民生活、享受鄉(xiāng)土情趣，而且可住宿和度假[1]。

（二）休閑農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)容

休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃的過(guò)程中，其核心內(nèi)容包括區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略分析，總體定位，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、項(xiàng)目規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、農(nóng)業(yè)科技及信息化、規(guī)劃實(shí)施與造價(jià)估算等。其中，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略分析是指總體定位，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、項(xiàng)目規(guī)劃、規(guī)劃實(shí)施與造價(jià)估算等。并對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容從區(qū)域一體發(fā)展角度分析論證，遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)研究院專家認(rèn)為內(nèi)容還包括提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，明確休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃思路，發(fā)展定位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的整體空間格局，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，旅游景觀節(jié)點(diǎn)等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。而鎮(zhèn)域休閑農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃提出休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃的總體規(guī)劃范圍；規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)；落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的基本要求；規(guī)劃的總體目標(biāo)要求；對(duì)發(fā)展定位進(jìn)行選擇性要求建議，經(jīng)營(yíng)模式要求建議等。

（三）鄉(xiāng)村旅游的來(lái)源和概念分析

鄉(xiāng)村旅游是以旅游度假為宗旨，以村莊野外為空間，以人文無(wú)干擾、生態(tài)無(wú)破壞、以游居和野行為特色的村野旅游形式。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游有所不同，在觀光住宿的基礎(chǔ)上，旅游者還可在鄉(xiāng)村及其附近逗留、學(xué)習(xí)、體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活模式的活動(dòng)。所以鄉(xiāng)村旅游的概念包含了兩個(gè)方面：一是發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)，二是以鄉(xiāng)村性作為旅游吸引物，二者缺一不可，通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展[2]。

（四）鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展趨勢(shì)分析

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展的過(guò)程中，主要有以下幾個(gè)趨勢(shì)，首先是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，主要是指堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。其次，是農(nóng)業(yè)多產(chǎn)化，包括觀光采摘農(nóng)業(yè)、大棚生態(tài)餐廳、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家大院、民俗村、垂釣鮮食等。然后是農(nóng)村景區(qū)化和農(nóng)民多業(yè)化，通過(guò)本地資源及文化特色相結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)型、環(huán)保型、生態(tài)型、文化型、現(xiàn)代型發(fā)展思路，逐步形成以旅游為主業(yè)、種植為輔業(yè)的多產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。最后，是資源產(chǎn)品化，通過(guò)把農(nóng)村的生產(chǎn)、生活資料轉(zhuǎn)換成具有觀光、體驗(yàn)、休閑價(jià)值的旅游產(chǎn)品，并且在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，包括田園農(nóng)業(yè)旅游、民俗風(fēng)情旅游、農(nóng)家樂(lè)旅游、村落鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游等模式。

二、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題分析

（一）認(rèn)識(shí)不足，缺少統(tǒng)一規(guī)劃

在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過(guò)程中，由于我國(guó)處于起步階段，相關(guān)機(jī)制建設(shè)不夠全面，大部分的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展都是根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行自發(fā)和經(jīng)營(yíng)，政府的干預(yù)和規(guī)劃不夠，使得休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在很大的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的效率和效果都不是很好。并且，在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過(guò)程中，政府職能作用發(fā)揮也不夠明顯，這其中不僅包括政策的支持，還有資金的資助，這對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展來(lái)說(shuō)，不僅是一種保障，還是提升其發(fā)展水平的關(guān)鍵，但是實(shí)際情況來(lái)看，政府的職能比較模糊，自身作用發(fā)揮不夠明顯，對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展來(lái)說(shuō)影響極大。

（二）經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范

由于起步較晚的原因，大部分休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過(guò)程中，缺少相應(yīng)的規(guī)范和參考，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)管理不夠規(guī)范，存在宣傳不佳、經(jīng)營(yíng)管理粗放、管理水平不佳、服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題，對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展影響極大。

（三）人才隊(duì)伍缺失

在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過(guò)程中，人才隊(duì)伍的作用是極為關(guān)鍵的，但是從實(shí)際情況來(lái)看，人才隊(duì)伍存在兩大缺陷，一方面是人才隊(duì)配置方面的問(wèn)題，人才隊(duì)伍數(shù)量嚴(yán)重不足，并不能支撐休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展；另一方面是人才隊(duì)伍素質(zhì)方面，主要是指在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過(guò)程中，產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和餐飲住宿等方面的高水平人才不夠完善，對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展極為不利。

三、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新發(fā)展與管理思路分析

（一）加強(qiáng)認(rèn)識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)

在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過(guò)程中，統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)的缺失，對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展影響極大，主要是由于我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較晚，導(dǎo)致與休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的行業(yè)管理、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等機(jī)制不夠完全，大部分休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展都是靠農(nóng)民自發(fā)組織和經(jīng)營(yíng)發(fā)展，這就使得休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程找那個(gè)盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性極大，嚴(yán)重影響休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的效率和效果。因此，在實(shí)際進(jìn)行分析的過(guò)程中，可以基于上述分析，通過(guò)加強(qiáng)認(rèn)識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)的方式，通過(guò)統(tǒng)一的規(guī)劃，完善和增強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展意識(shí)，提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展與管理的水平[3]。

比如，在實(shí)際進(jìn)行分析的過(guò)程中，政府要加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)需求的掌握，并對(duì)自身區(qū)域特色進(jìn)行全面的分析和收集，從而制定完整全面的發(fā)展規(guī)劃，配合相應(yīng)的政策支持，為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供指導(dǎo)和規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速高質(zhì)量發(fā)展。首先是認(rèn)識(shí)的提高，政府要加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游這兩種新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的認(rèn)識(shí)，以當(dāng)前最新出臺(tái)的政策和思想為指導(dǎo)，結(jié)合優(yōu)秀發(fā)展案例，加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的認(rèn)識(shí)，從而為自身休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供認(rèn)識(shí)和指導(dǎo)。不僅如此，還要加強(qiáng)對(duì)自身區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色的認(rèn)識(shí)，通過(guò)對(duì)自身區(qū)域特色的手機(jī)，利用“一村一特色”模式，收集并梳理成臺(tái)賬，并以此進(jìn)行分析，謀劃好自身區(qū)域特色發(fā)展思路，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)鏈特色”發(fā)展思路，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展和管理的水平。其次，是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)協(xié)調(diào)組織建立區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展和管理辦公室，抽調(diào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部分、文旅部門主要領(lǐng)導(dǎo)，組成領(lǐng)導(dǎo)小組，合理進(jìn)行分工和目標(biāo)管理，針對(duì)當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提出全面有效合理的發(fā)展建議，進(jìn)而有效突出本地區(qū)域特色，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展和管理水平的提升。最后，還需要針對(duì)性加強(qiáng)對(duì)政府職能的明確和完善，在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，政府的服務(wù)主導(dǎo)和政策調(diào)整是極為關(guān)鍵的，在實(shí)際對(duì)政府職能進(jìn)行明確和完善時(shí)，包括上述提出的組織結(jié)構(gòu)調(diào)控，還要在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，頒布具有區(qū)域特色的政策法令支持，并在政策支持的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展保駕護(hù)航。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)多維度的宣傳媒介，包括網(wǎng)站、報(bào)紙、雜志和微信等新媒體技術(shù)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提供宣傳渠道，對(duì)政府職能進(jìn)行全面有效地發(fā)揮，促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的快速高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范

在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展與管理的過(guò)程中，從上述分析中我們也可以看出，經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范的影響不夠完善，宣傳不佳、經(jīng)營(yíng)管理粗放、管理水平不佳、服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題嚴(yán)重影響休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展與管理的水平。因此，在實(shí)際進(jìn)行分析的過(guò)程中，可針對(duì)上述分析，通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范的方式，利用當(dāng)?shù)貙I(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識(shí)，為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的宣傳、經(jīng)營(yíng)、管理和發(fā)展提供基礎(chǔ)和前提，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速高質(zhì)量發(fā)展。

比如，在實(shí)際進(jìn)行分析的過(guò)程中，可以針對(duì)上述分析，通過(guò)與當(dāng)?shù)貙I(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，利用其中具有的專業(yè)知識(shí)為指導(dǎo)，為當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理提供參考和規(guī)范，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，基于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件和特色優(yōu)勢(shì)，并針對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展劣勢(shì)，進(jìn)行研究和分析，從而實(shí)現(xiàn)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和使用，提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和水平。其次，是要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貙I(yè)院校的合作，通過(guò)組建院校志愿服務(wù)隊(duì)的方式，把自身經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)的學(xué)生建立一支高素質(zhì)的志愿隊(duì)伍，在實(shí)際操作的過(guò)程中，志愿服務(wù)隊(duì)按照設(shè)置好的間隔到農(nóng)村進(jìn)行實(shí)際指導(dǎo)，對(duì)區(qū)域內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。

（三）建立健全人才隊(duì)伍

在對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展與管理進(jìn)行實(shí)際分析的過(guò)程中，其實(shí)人才隊(duì)伍作用是極為明顯的，對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游這樣的新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，人才的專業(yè)知識(shí)和素質(zhì)指導(dǎo)是其發(fā)展效率和質(zhì)量的重要保證。因此，在進(jìn)行分析的過(guò)程中，可以基于上述分析，通過(guò)建立健全人才隊(duì)伍的方式，為區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供穩(wěn)定的人才基礎(chǔ)。

比如，在實(shí)際進(jìn)行分析的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^(guò)對(duì)人才隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)范和提升的方式，從而通過(guò)高素質(zhì)、高水平的人才隊(duì)伍，為區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供穩(wěn)定的人才基礎(chǔ)。

首先是利用人才引進(jìn)計(jì)劃和對(duì)口援建計(jì)劃，對(duì)人才隊(duì)伍進(jìn)行完善和建立，通過(guò)與全國(guó)各大專業(yè)院校進(jìn)行聯(lián)系和整合，選拔高水平的志愿者隊(duì)伍，為即將畢業(yè)的高速素質(zhì)人才提供良好的待遇，從而對(duì)人才隊(duì)伍的配置進(jìn)行完善，為區(qū)域內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供穩(wěn)定的人才基礎(chǔ)。其次，是人才隊(duì)伍素質(zhì)的整合，在實(shí)際進(jìn)行完善的過(guò)程中，可以通過(guò)創(chuàng)新人才培訓(xùn)機(jī)制的方式，利用崗前培訓(xùn)的方式，從源頭上加強(qiáng)人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，并在此基礎(chǔ)上，利用多維度全方位的交流培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)整個(gè)人才隊(duì)伍進(jìn)行全面的培養(yǎng)，提升人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，為當(dāng)?shù)貐^(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提。

總結(jié)：綜上所述，在實(shí)際進(jìn)行分析的過(guò)程中，可以基于對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游概念的分析，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理和健全人才隊(duì)伍的方式，從而有效提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展和管理的水平，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量快速發(fā)展。