價值工程在“鄉村振興”戰略中的應用研究

林賢錦

(福建工程學院 福建福州 350108)

0 引言

2018年9月，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》提出，要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求來實施鄉村振興戰略。黨的十九大正式把鄉村振興作為新時代治理國政體系一大戰略，也是為解決“三農”問題的關鍵[1]。一方面，新農村建設強調農村產業的多樣化，功能的多樣化，以減少鄉村發展對農業的過度依賴；另一方面，在環境保護的前提下利用互聯網、人工智能等現代信息科技與傳統農業相結合，以推進鄉村振興的建設。就目前來看，現有的政策與機制未能達到相關預期的效果。分析其主要原因，是之前實施過程中缺乏統籌規劃，各個功能被單獨立項，在有限資源的條件下，無法達到應有的綜合效益。

價值工程(Value Engineering)：是在保證產品獲得必要功能前提下，所采用的節省資源的技術經濟分析法。其又名價值分析，是現代管理學中一種有組織的管理方法和管理技術[2]，價值工程中的“價值”，是指研究對象所具有的功用一定標準進行量化后與所取得該功能所需要付出的總成本的比值。價值的高低，即該產品合理有效利用資源的程度和產品物美價廉的程度[3]。目前，新冠疫情的蔓延重創了全球經濟，加上國際貿易形勢嚴峻，國內經濟受到影響，所以鄉村振興的財政支出更需要精打細算。本文將價值工程原理引入鄉村振興工程，通過功能分析與成本控制，以較少的全周期成本實現更大的振興功能，從而使國家對鄉村振興的投入獲得最佳的綜合效益。

通過文獻查閱及資料分析，國內對鄉村振興的實施功能研究多集中于理論策略與指標體系。在國內對鄉村振興綜合績效評價的相關研究仍在起步階段[4]。本文通過文獻分析，確定鄉村振興工程的功能要素指標和成本要素指標內容，以實現對鄉村振興工程實施過程的科學管理。鄉村發展始終是我國社會發展的短板。因此，對鄉村振興工程目標的功能指標和成本的指標，選取對順利推進鄉村振興建設工程有著重要的戰略意義。

1 鄉村振興工程目標的功能分析

隨著我國經濟建設的發展，鄉村建設逐步從過去的農業生產拓展到生態旅游、人文建設、社會治理等諸方面綜合發展。有了這些改變，就可以對鄉村振興工程目標進行功能評價及量化。本文基于國家有關鄉村振興規劃綱要及建設目標，并結合當地社會經濟發展水平，提出五大功能指標：產業提升功能、人才振興功能、文化建設功能、生態宜居功能、社會治理功能。這五大功能指標在鄉村振興的建設作用屬性上各不相同。

1.1 產業提升功能

經濟發展依然是目前鄉村建設的核心，而產業的提升能夠讓農村不再是以農業為主的單一經濟結構。鄉村振興雖然是國家投入的一項工程，但不是靠國家投入坐等救濟就可以實現鄉村振興的，總歸還是要將鄉村經濟發展引導到可持續發展的良性循環中。而產業升級與拓寬是解決目前鄉村經濟落后的關鍵，所以，產業振興功能是其他功能得以實現和拓展的保障[5]，在所有功能中居核心地位。產業的提升應構建現代化農村產業體系，加快推進農村產業轉型升級，尤其要利用現代信息技術發展互聯網農業、有機農業、旅游服務業等健康產業。

1.2 人才振興功能

一個地方是否有可持續發展的創新創造能力，主要看它是否能吸引人才，尤其是年輕的人才。要實行鄉村振興戰略，勢必會帶動新產業發展，新產業的出現就要有新人才來加入。鄉村振興需要一大批新型職業農民、現代化農業的發展是由互聯網、人工智能等新興科技來推動的，而這些新興技術運用很難由傳統的農民來完成。所以，吸引人才、吸引年輕人留在農村，是極其關鍵的一步，解決鄉村養老，農村留守兒童等目前較為突出的社會問題也能起到至關重要的作用。所以，發展建設新農村就要實行人才振興功能：電商人才培養功能、新職業農民培養功能、信息技術人才引進功能、農牧業人才引進功能。

1.3 文化建設功能

文化功能是指文化對于不同層面的人所起的作用。文化的傳承對鄉村振興有著積極的意義。新農業新農村的建設不能只有水泥鋼筋和互聯網科技冷冰冰的代碼。文化建設功能中的文化遺產的保護在鄉土情懷、愛國主義和革命傳統教育有著無可代替的作用。同時，文化遺產在對外交流，旅游開發方面也能夠發揮著重要作用。建設社會主義現代化新農村，一定要牢牢把握鄉村文化，這是美麗鄉村的靈魂所在[6]。加強文化遺產保護，是建設社會主義先進文化不可或缺的一部分，也是踐行社會主義核心價值觀表現，因此文化建設還應包括社會主義核心價值觀的培養。所以文化建設功能要有：保護物質文化遺產功能、繼承非物質傳統文化功能、培養和踐行社會主義核心價值觀功能。

1.4 生態宜居功能

生態宜居功能是衡量鄉村振興建設質量最為關鍵的指標。破壞了生態環境，失去了宜居的功能，一切發展都沒有意義。美麗鄉村建設實質上就是建設鄉村生態文明[7]。相對于化工污染的工業區、尾氣排放嚴重的城市，空氣清新，綠色養生的生態環境是鄉村最具吸引力的地方。生態宜居功能不僅僅只是清新的空氣、干凈的飲用水和有機蔬菜，還應包括交通便利、提高醫療和發展教育。但是目前最為關鍵的是兩方面：一方面是減少污染恢復生態環境可持續發展的功能，例如過往由于農業產值在鄉村經濟的比重過大，農民為了提高農業生產過度依賴農藥，土壤生態破壞嚴重；另一方面就是鄉村落后的教育體系。為了孩子能夠享受到更好的教育，這也是年輕人逃離鄉下的一個重要原因。所以，提高教育水平，不但對實現生態宜居功能有著重要意義，同時對實現其他功能也有促進的作用。生態環境建設是重點，醫療教育的提升確是難點，在資源有限的情況下逐步提高。綜上生態宜居功能應有：水資源治理與保護功能、綠色農業與土壤保護功能、文明居住環境改造功能、高污染產業的升級與改造功能、醫療教育資源投入的提升功能。

1.5 鄉村治理功能

鄉村治理功能是農村民主政治建設的重要保障，也是國家治理體系現代化的根本要求。秩序的穩定是發展的前提，鄉村的發展和繁榮必須依托強大的基層組織，緊緊以黨的基層組織為基本載體，引領鄉村振興。想要成功建設法治鄉村建設，實現鄉村振興，就必須要明確法治鄉村建設重要性[8]。但目前，村的黨組織骨干往往都是本地農民，少有受過高等教育的干部。村民法治意識淡薄，未能利用好法律來維護自身權益。所以社會治理功能應有：法治保障功能、基層政務能力提升功能，高學歷村官人才功能。

2 鄉村振興工程的功能評價

確定好鄉村振興工程目標的各個功能后，接下來對各個功能進行評價，以確定其在整個系統中的重要程度。首先是對各功能在該功能系統中的重要程度進行定量估算。可以通過咨詢專家或對當地居民進行問卷調查的方法，對各種功能進行評價，得到功能系數。在功能評價中有強制確定法、直接打分法、環比評分法和邏輯評分法等。本文采用強制確定法中的“0-4”評分法，它是“0-1”評分法的改進，更能展現功能之間的差別，其公式是：

功能重要度系數=某功能的重要性得分/所有功能的重要性總分

3 鄉村振興工程的成本分析

鄉村振興是持續性的系統工程，投入的人力物力等資源是極其龐大的。在有限的條件下，投入的資源配置合理性對鄉村振興工程目標的達成有著重要的積極作用。根據鄉村振興工程目標的不同，將其分為五大類成本：產業經濟成本、人才發展成本、文化建設成本、生態宜居成本、社會治理成本。成本系數按功能實際成本進行計算，功能實際成本是以功能對象為單位。需要強調的是，在計算鄉村振興工程的成本支出時，如果有一項成本支出讓多個功能同時受益，那么，該項支出就要分攤到各個功能的成本中。至于分攤的方法和比例，可根據具體情況決定。確定了功能實際成本，可計算各功能的成本系數，其公式是：

成本系數=某功能的實際成本/所有功能實際成本之和。

4 鄉村振興工程實例的價值工程分析

4.1 案例背景

福建省泉州市永春縣岵山鎮茂霞村，是該縣鄉村振興工程建設的重點村。2020年，永春縣政府公布了該村的首批建設項目：項目一“永春美好生活館”項目建設內容為：與和林村共同建設面積約4000 m2的永春美好生活館，配備停車場(50個車位)，集中展示、銷售、推介永春創意農產品、品牌農業產品、永春美食、大排檔，并作為永春鄉村好貸、鄉村旅游直播推介中心，提升永春鄉村旅游吃飯和購物的配套水平，打造成為永春農業+旅游+直播的特色項目，投資額為1500萬元(茂霞村與和林村各占一半)。項目二“茂霞荔枝民宿”項目建設內容為：將荷花池沿線已收儲的5棟古厝打造全域旅游民宿集群，建設50個標準房間，并改善美化周邊環境，解決游客住宿問題，投資額為582萬元。項目三“人居環境整治”項目建設內容為進行環境衛生大整治，強化常態保潔；實施雞鴨禁養，拆除旱廁、雞鴨圈等,切斷污染源；進一步提升村容村貌，2020年進行裸房裝修9棟2160 m2；契合古鎮古村，進行古厝修繕3座。項目四“片區規劃”項目，建設內容為：邀請專業團隊對整個片區進行頂層設計，投資額為60萬元。

4.2 價值工程計算與分析

首先，確定各個功能的系數，采用“0-4”評分法，通過該縣有關專家的打分再綜合平均，得到如表1功能系數表。

表1 功能系數表

其次，根據以上綜合，項目一由兩個村合作，茂霞村費用承擔一半即750萬元屬于產業經濟成本，項目二涉及到旅游產業，文化建設與生態宜居，所以3個功能各承擔1/3的成本(即582萬元/3=194萬元)，項目四整體規劃，本文建議平攤到每個功能的成本中(即60萬元/5=12萬元)，可以得到如表2成本系數表。

表2 成本系數表 萬元

最后，根據表1和表2得出的功能系數跟成本系數，現在利用價值系數的公式：

價值系數V=功能系數F/成本系數C

可以得出茂霞村目前在鄉村振興工程中，五大功能模塊的價值系數，如表3所示。

表3 價值系數表

通過表3可以看出，在“文化建設”功能與“生態宜居”功能兩大模塊相對于其他模塊，是較接近于1的，即茂霞村在鄉村振興工程投入中，對于這兩個模塊的成本投入與功能成效產生了較好的匹配度，綜合效益到達預期效果。而“鄉村產業”模塊的價值V<1且離1有一定的距離，表示茂霞村在鄉村振興工程的實施過程中，為了鄉村產業經濟的發展所投入的資源偏高，必須針對有限的資源應該再細致推敲一下所建設的項目是否有縮減預算的可能，特別是花1500萬元建“永春美好生活館”，其功能是否過于強大超前，還應對該項目的功能和資源投入機制進行分析修正，減少不必要的資源浪費。“人才發展”與“社會治理”兩大模塊的價值系數遠遠大于1時，從表2的投資分布來看，在人才發展與社會治理方面，縣政府目前規劃確實投入較少，這兩方面雖在功能系數的占比中不大，但是也是鄉村振興的工程中不可或缺的部分。所以政府應在在今后的規劃中，應適當增加這兩方面的投入，不應該出現后續投入脫節的現象。

5 結論

從以上案例可以看出，目前在鄉村振興工程剛實施不久的情況下，政府對于該項目的投資出現了“偏科”現象。雖然5個功能模塊不能同步發展，在急需改善人民生活質量的提前要求下，確實需要“事有輕重緩急”的原則來權衡，但不能因為該模塊功能系數高，就大手大腳花錢，也不能因為該模塊功能系數低，就認為不重要，不投入資源，更不能為了某一功能的發展，而犧牲另一個功能模塊。在鄉村振興建設的實施過程中，應該定期核查各個功能完成的質量情況，如有不達標時，應追加資源投入或完善資源的投入機制，以確保鄉村振興工程各功能目標水平處于合理范圍。

中國幅員遼闊，制約各地經濟增長的因素不全相同。鄉村振興戰略工程關乎國計民生的系統性大工程，在定性鄉村振興的系統功能，特別是子功能時應因地制宜，可通過文獻整理或是專家意見的收集，提出適合自己鄉村的發展目標。本文通過文獻整理，并結合當地的發展現狀來確定各個功能指標。運用價值工程原理，對鄉村振興工程實施過程中的資源分配進行分析，可以在有限的資源條件下，優化相關設計進行動態糾偏，為鄉村振興戰略的順利實施提供一種值得借鑒的方法。