公共區域安全防護現狀調研之高空拋物研究

吳穎

（西南林業大學，云南 昆明 650224）

一、公共區域安全的概念

公共區域是指公眾共有共享的活動區域，社會和公民個人從事和進行正常的生活、學習、工作、娛樂、交往所必需的穩定的外部環境，它包括、學習、生產和工作場所等。隨著城市化程度迅速提高，城市公共區域安全面臨的挑戰日益嚴峻，威脅城市正常運轉及經濟社會發展的各類公共區域安全問題頻繁發生，因此，公共區域安全管理防護成為城市管理的重要課題。

二、高空拋物侵權行為的界定

（一）高空拋物侵權行為的概念

高空拋物侵權行為，分為兩種情況：能夠查明高空拋物者的確切身份和無法查明究竟是何人實施了高空拋物行為。王利明教授認為：“高空拋物致人損害，是指高層建筑的所有人或者其他居住人從其住所拋出物件致受害人損害，但不能確定真正的行為人。[1]”但楊立新教授對此卻有不同看法，他認為“不管投擲的也好，傾注的也好，懸掛物墜落或者擱置物墜落也好，其實都是建筑物中的物墜落所致損害。凡是建筑物的墜落物致人損害，都應當由墜落物的占有人承擔賠償責任。[2]”

（二）高空拋物的分類

住戶從高空拋出的物品包含各種材質，涉及各種居住行為和空間。從材料質地看，高空墜落物可分為硬質、軟質、輕質、燃質四大種類。

1.硬質：包括各種金屬、玻璃、陶瓷、硬塑料等，這類物品一旦墜落砸中行人，勢必帶來身體和心理的傷害，傷害程度大小與拋落高度成正比。

2.軟質：包括小紙團、衣服、水滴、軟質果皮(如香蕉皮)等，這類物品由于質軟，墜落后，一旦砸中行人可能會帶來一定的身體傷害。

3.輕質：主要指非硬質的片狀物、絮狀物、網狀物、粉狀物等，這類物品拋落后由于質輕，墜落過程多呈飄落狀，一般不會帶來明顯生命財產傷害，但對于環境衛生等影響較大。

4.燃質：主要指煙頭、火柴、煙花棒等帶火的物品。這類物品拋落遇上可燃物可能引發火災等。

三、高空拋物侵權行為的影響及危害

（一）高空拋物的主要原因

1.拋物者

了解拋物者是研究拋物行為的基礎之一。現在社會上對高空拋物者存在一個籠統地看法——“素質差”。其實，在諸多高空拋物者當中，存在很多類型，首先，圖一時方便者。這類拋物者非常普遍，他們圖一時方便，且存在一定的僥幸心理。其次，低齡拋物者也很常見。很多學齡前兒童沒有危險意識，沒有接受針對性的教育，也可能出于好玩的心理將玩具等物品拋向樓下。再者，情緒不定或受到刺激者。

2.拋物行為因素

影響拋物行為的因素為以下六個方面：（1）個人素養：個人素養是觀念習慣、情緒控制力等多方面因素的綜合體現。(2)觀念：個人觀念和整個民族的文化觀念都會對拋物行為有明顯的影響。(3)習慣:觀念對習慣的形成有很強的導向作用。(4)情緒：情緒變化往往是惡性拋物行為的誘導者。主要體現為激怒、不滿、卸壓、興奮、悲傷、絕望等情緒狀態下拋物。(5)意識：意識可以左右和控制拋物行為，讓拋物行為呈現出便捷性、避讓性、指向性、擇時性等特點。(6)空間環境：居住環境規劃和設計是否合理，是否充分關注人性化的功能、空間組合等都會影響到拋物者的拋物行為。

（二）高空拋物的危害

首先，高空拋物影響生活環境，影響市容市貌，也容易滋生細菌，影響身體健康。很多小區由于經費和管理問題，不可能每天徹底清掃垃圾，有的小區甚至有一些長期不打掃的衛生死角。垃圾的長期堆積不僅對影響小區的環境美觀而且容易滋生各種病菌，對小區居民及附近居民的健康造成威脅，特別是抵抗力較弱的老人和兒童更容易手病菌的侵害。其次，高空拋物是懸在城市居民頭上的一把刀，對人們的生命財產構成威脅。從高空被拋下的物品樣化，除了廢紙，生活垃圾等較輕的物品以外，甚至有鐵鉗，啤酒瓶，磚塊等意想不到的物品。再次，高空拋物影響鄰里關系，影響小區和諧，影響城市形象。

四、高空拋物侵權責任的理論學說和立法現狀

（一）高空拋物侵權法律責任探究

1.高空拋物侵權行為責任主體的確定

（1）受害人自己承擔

在以無法確定所有人或管理人、法律對此沒有明確的規定和司法解釋為由駁回了原告的起訴，完全由受害人自己承擔損害。受害人自己承擔，源于“自己責任原則”，就是在損害發生后，只有當該損害是非法意志行為引起的行為人才有義務承擔或分擔損失，如果損害是自然事件所致，則自己承受，別人沒有先天的義務來為“自己”分擔。

（2）物業管理人承擔

高空拋物致人損害案件，如果在小區內存在物業管理人，應承擔避免墜物傷人的管理義務，及物業管理人的安全保障義務。這種義務首先是由德國侵權行為法提出的，由于物業管理人是專門的管理經營機構，與業主之間是有償服務，具有一定的人力、物力和經驗，對其管理的小區有其他人不可比擬的優勢，最可能了解整個場所的實際情況、遇見可能發生的危險和損害，并且最有可能采取必要的措施防止損害的發生或者使之減輕。

（3）建筑物的使用人承擔

王利明教授主持起草的《中國民法典（草案)》第1974 條規定，“從建筑物中拋擲物品致人損害，拋擲人承擔民事責任。不能確定誰為拋擲人的，由建筑物的所有人或全體使用人承擔民事責任，但能夠證明自己沒有拋擲該物品的人不承擔責任。”[1]對此，我國頒布的《中華人民共和國侵權責任法》第87 條規定“從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權人的，除能夠證明自己不是侵權人的外。由可能加害的建筑物使用人給予補償。”該規定支持了由建筑物使用人承擔受害人的損失。

2.高空拋物侵權行為責任主體的責任承擔方式

關于責任主體應當承擔的責任，我國《侵權行為法》只是明確了對受害人的補償責任，并未明確責任的承擔方式。目前在理論界，一種觀點認為，業主對于受害人承擔連帶責任[3]。一種觀點認為由建筑物使用人就損害分擔責任。這種觀點認為，分擔責任在對受害人進行保護的同時也兼顧了業主的利益。基于公平原則和利益衡量，在高空拋物案件中在可能的行為人之間進行責任分擔。值得注意的是，這里的責任是分擔而不是連帶，使用“分擔”而非“連帶”主要是考慮到沒有實施侵權行為但是卻要負擔責任的建筑物的使用人。

3.我國高空拋物的立法現狀

隨著現代建筑科技的發展，高層建筑日漸增多，自高層建筑上拋擲或者墜落的物品造成損害的案件屢有發生，此類案件的特點在于從高層建筑物中拋擲出的物品致人傷害，由于現代建筑區分所有權的特點，往往查不出具體的侵權人，然而受害人的損失又需要救濟。《中華人民共和國侵權責任法》起草過程中，針對這類案件做了專門規定，然而也有不少反對聲音，幾易其稿，最終《侵權責任法》第八十七條得以通過[4]。2002 年底全國人大法工委起草的《民法草案·侵權責任法編》“一審稿”第五十六條規定：“從建筑物中拋擲的物品或者從建筑物上脫落、墜落的物品致人損害，不能確定具體的侵權人的，由該建筑物的全體使用人承擔侵權責任，但使用人能夠證明自己不是具體侵權人的除外[6]。”最終確定的《中華人民共和國侵權責任法》第八十七條對草最終確定的《中華人民共和國侵權責任法》第八十七條對草案2009 年11 月6 日稿未做太大修改，僅將“加害人”改為“侵權人”，該條規定有三個特征：(1)仍然規定“補償責任，而不是賠償責任”。(2)承擔責任的主體是“可能的加害人”。(3)可能的建筑物使用人可以通過證明自己沒有實施加害行為免責[5]。

五、高空拋物侵權致害的解決思路

(一）社區、開發商、物業做好相應措施

社區加強案例宣傳警醒市民，大力宣傳高空拋物的危害，建立獎勵機制動員管理人員巡查，鼓勵物業工作人員舉報高空拋物行為并作好保護舉報人的工作。小區內每棟樓設有樓長，樓長或工作人員就挨家勸導，促使部分習慣不良的業主認識到高空拋物的危害，自覺改正。

（二）各個學校、社區居民委員會做好相應宣傳工作

在學校、社區居民委員會開展高空拋物危害等安全知識講座、粘貼安全宣傳告示等等。組織社區居民共同維護社區安全。

（三）法律救濟

提供社會法律咨詢，法律援助。在維護受害人權益時，應該督促相關職能機關履行法定職責，保護受害人的權利，做到全面法律救濟。

（四）社會救濟

隨著現代社會的發展,享有社會保障已經成為公民的一項權利。雖然，社會救助只是起到次要、輔助性的作用，力量有限，但是仍可以通過社會力量給予一定的幫助。而且從長遠來看，社會救濟不僅使高空拋物責任中的受害人獲得救濟，而且還是解決許多社會問題的良策之一。

（五）保險救濟

現代社會中,保險雖然作為一種商業行為,但其實質是一種經濟互助措施。其聚合危險,分散損失的功能與《侵權責任法》所追求的分散損害,兩者有共通之處。因此應該鼓勵人們購買意外傷害保險，通過保險來分散損害,確保受害人能到得到充分的救濟。

六、結語

本文旨在研究城市居住環境下住戶高空拋物行為，并從行為主體、行為產物、行為特點及影響結合實際調查揭示行為動機，結論可靠，為進一步相關技術措施研究提供行為學的理論和法律依據。高空拋物作為一種惡性“城市病”正隨著中國城市化的進程而蔓延。人們開始意識到問題的嚴重性，但還沒有找到有效的解決方案。基于此現狀及拋物行為的上述特點，防治高空拋物這一“城市病”將會是一項長期而艱苦且應一直為之努力的工作。