規劃環境影響評價在生態城市建設中的運用分析

王茂林

（肇慶市環境技術中心，廣東 肇慶 526070）

生態城市建設不是一蹴而就的，其帶有復雜性，在生態城市建設中必須要做好規劃環境影響評價工作，其對于整個城市建設質量的提升具有指導與參考意義。我國城市建設環境影響評價機制的建立與推行相對落后，但在推行以后，該機制的環境保護促進作用、生態城市建設助推作用十分明顯，這也啟示我們在生態城市建設中，必須重點關注規劃環境影響評價，確保該工作的順利進行，帶來國家資源的合理利用，加強環境保護，指導我們更好地走生態化城市建設之路。

一、規劃環境影響評價的基本原則

要想明確規劃環境影響評價的基本原則，必須把握生態城市的概念。因為規劃環境影響評價以生態城市建構為導向，生態城市是城市建設的高級形式[1]，追求人與自然的和諧發展，契合城市可持續發展的建設理念。生態城市有著十分豐富的內涵，既追求自然與科技的整合，也追求生產力與創造力的統一，更追求經濟效益、生態效益同步。生態城市作為混合體系，力求實現自然環境與人工環境的融合，就當前城市發展趨勢看，自然與人工的結合，且保證結合的生態化是城市生產力、創造力發力的條件，也是城市可持續發展的著眼點。

再來看規劃環境影響評價的基本原則，因為規劃環境影響評價聚焦于生態城市建設，因此其基本原則是服務于生態城市建構的。首先遵循一致性與整體性原則，在評價時綜合考量環境要素、資源要素及這些要素內在的聯系，追求生態系統規劃的理想綜合效應。其次，遵循層次性原則。城市建設是復雜性的建設工程，不同的施工項目有不同的特征，這種特征表現也體現為生態組成的分層性，因此應從實際出發確定評價內容，有的地區需要進行全面評價，有的地區則需要對關鍵因素和生物因子進行評價。最后遵循累積性原則。生態系統受人類活動長期影響，在規劃環境影響評價中應堅持累積性原則，定期地對環境定性惡化和破壞情況歸納分析，且以動態化的眼光去審視環境生態系統，進行長期的累積，并把握生態環境的特征，把握城市建設對環境的影響，獲得有效的數據，指導生態城市建設與發展。

二、規劃環境影響評價的既存問題

我國規劃環境影響評價工作展開較晚，且受多種因素的影響，整體建設進程并不快，相應的在影響評價中也存在一些問題。綜合來說，我國規劃環境影響評價主要存在兩大問題，一方面缺少充分的技術經驗支持。環境影響評價本質上是環境管理方式，雖然在城市建設生態管理中得到了有效應用，我國政府主導、各研究院配合對環境影響評價做了系統分析與研究，但目前來說依然缺少科學的評價思維和評價方法[2]，因為起步較晚所以實踐經驗也略顯匱乏，當前不具備專門的評價方法，無法將不同的規劃作為評價的對象，也自然影響到環境影響評價實效的發揮。另一方面，環境評價與環境規劃還不夠明確，在方案擬定前應著手完成規劃環境影響評價工作，規劃是宏觀調控的主要形式，具體的生態環境建設中發揮宏觀調控的作用，基于資源科學利用的原則，做好資源的優化配置，這是環境影響評價的出發點和落腳點。但我國環境評價和環境規劃來說，還缺乏明確的標準，規劃環境影響評價工作的開展沒有牢固的基礎，也存在機構脫離方案的風險，自然也影響其實效的發揮。規劃環境影響評價在生態城市建設中的運用并不理想。

三、規劃環境影響評價在生態城市建設中的運用

鑒于當前規劃環境影響評價在生態城市建設中存在的部分不足，必須著手規劃環境影響評價的實踐探討與應用研究，從多方面入手，提出針對性的完善舉措，以確保規劃環境影響評價在生態城市建設中切實發揮實效。

（一）積極完善法律法規

將規劃環境影響評價應用于生態城市建設，必須有完善的法律法規體系做保障，確保規劃環境影響評價各項工作的展開有章可循，有法可依。當前環境評價法對規劃環境影響評價工作部署也有相應的規定，但缺乏完善的法律保障，影響了其在生態城市建設中的應用效果。當前來說，應不斷完善相關法律法規，細化各項規則和制度，針對規劃環境影響評價評價指標、評價方法、評價流程、評價制度進一步細化處理。要建立權責制度，明確政府部門、社會組織應當承擔的職責，且使兩者處于協調工作狀態，解決生態城市建設中規劃環境影響評價開展所遇到的各種矛盾。

（二）積極優化技術體系

在規劃環境影響評價工作開展中應發揮技術的優勢，讓先進技術引進與經驗引進相結合，立足于我國基本國情，改革現有的規劃環境影響評價體系，使其更契合我國特色化生態城市建設要求，特別是對公路網規劃環境影響評價技術要點、環境影響評價技術導則等進一步的研究與補充，并增加技術含量[3]，提高工作體系的實踐指導意義。積極開展相關技術的研發，政府應加大技術研發支持力度，設置專項資金或制定優惠政策，使得規劃環境影響評價技術體系朝著系統化、專業化的方向發展，也應積極鼓勵社會力量為規劃環境影響評價技術創新建言獻策、貢獻力量，使得規劃環境影響評價方法更合理，指標更統一，有強大的技術保障，在生態城市建設中更好地發揮實效。

（三）要拓展評價目標

在規劃環境影響評價實踐中也應著手評價目標的逐步拓展，使其更好地適應城市動態化發展的本質屬性，也使得各項管控舉措真正落到實處。生態城市建設最關鍵的是生態維護，以生態學為導向做好城市的科學規劃與建設部署，打造生態宜居的城市人居環境，因此在規劃環境影響評價中也應以此為方向，積極拓展評價目標，積極融合人類生態學與自然生態學的相關理論，聚焦規劃中的生態性，以取得良好的綜合管控效果。要加強對法律法規、指標參數的深入分析，根據城市建設實際情況確定評價目標，確保綜合決策的科學化。

（四）進一步細化評價指標

規劃環境影響評價實效的發揮必須建立在評價指標的細化基礎之上，只有評價指標不斷細化才能推動規劃環境影響評價工作的開展，更好地協調能源規劃、工業規劃、自然資源開發規劃之間的關系，確保評價的綜合性與有效性。系統化分析模式與機制的建構，需要著手做好環境質量底線、環境準入負面清單、生態保護紅線等細節的說明，對規劃和決策層規劃內容加以界定，使得工作處理時效性更強，綜合評價規劃更富實效。工作評價指標的細化始終以環境質量改善為聚焦點，技術流程、工作流程在聚焦點的導向下，不斷細分又最終走向統一，需要注意的是細化評價指標不等同于讓評價指標單一化、獨立化，細化的基礎上追求綜合效應，這也是規劃環境影響評價在生態城市建設中發揮實效的基本要求。

（五）提升工作人員素養

規劃環境影響評價工作質量也受到工作人員個人素質的影響，因此應努力提升工作人員素養，使得其專業能力不斷提升，更好地開展生態城市建設工作、規劃環境影響評價工作。當前規劃環境影響評價專業人才缺失嚴重，人才保障不足，因此應針對規劃環境影響評價工作性質、工作特點，建立專門的人才保障體系，且加強專業技術培訓，使得工作人員不斷完善知識體系，不斷更新知識技能，更有能力做好規劃環境。此外，也應構建完善的人才招聘機制，不斷補充新的專業性人才，使得工作隊伍更富活力，也于隊伍內部形成良性的競爭氛圍，無論是人才的招聘還是人員的管理培訓，都應該理論與實踐相結合，關注規劃環境影響評價開展的實效，根據生態城市的建設現狀，積極調整工作理念、工作方法，確保規劃環境影響評價的動態性。

結束語：綜合來說，生態城市建設的趨向更為明顯，也是國內城市發展的主導方向，而與此同時，人們的環保意識也不斷增強，生態城市建設也有了更廣泛的群眾支持，這也為規劃環境影響評價工作的開展及其在生態城市建設中的有效運用提供了支持。在生態城市建設中，應重點關注規劃環境影響評價工作，進一步提高環境影響評價規劃的地位、作用，積極構建完善的評價體系，不斷完善法律法規，加強技術指導，細化評價指標，加強人員培訓等，多管齊下、多措并舉提高規劃環境影響評價的實效，真正推動生態城市的建設發展。