農(nóng)村飲水供水安全與飲水工程建后管理建議

何翠英

（福貢縣鹿馬登鄉(xiāng)人民政府，云南 怒江 673400）

前言

對于農(nóng)村飲水供水安全的重視體現(xiàn)了對于農(nóng)村發(fā)展的重視，但目前關(guān)于其供水安全管理建后管理還仍然有較多的改進(jìn)方面。需要針對目前現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)分析后提出對應(yīng)的建議。

一、農(nóng)村飲水供水安全現(xiàn)狀

目前農(nóng)村飲水供水安全現(xiàn)狀主要有三個方面。首先是工程設(shè)備，目前農(nóng)村設(shè)備普遍較為落后，供水工程也較為分散。飲水供水的水源水質(zhì)不良，在運(yùn)行設(shè)計和維護(hù)管理和技術(shù)水平上都存在著問題。而建后管理工作則存在著水源水質(zhì)問題突出、設(shè)備管理維護(hù)力度不足、應(yīng)急管理效果不佳、水價不合理的問題。

（一）飲水供水工程設(shè)備

1.配套設(shè)備落后

受制于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，農(nóng)村的飲水供水設(shè)備往往不夠完善，存在著大量的老化失修、投資標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)備不配套、機(jī)井淤積、設(shè)備老化、管網(wǎng)覆蓋率低、管網(wǎng)漏損率高等問題。部分中西部水資源短缺地帶，由于配套設(shè)備的問題導(dǎo)致長期飲水質(zhì)量不佳，供水較難。給農(nóng)村居民生產(chǎn)生活都造成了較大的不利影響。

2.供水工程分散

農(nóng)村的飲水供水工程目前主要仍然以分散式工程為主，并沒有系統(tǒng)化的集中飲水工程的分布。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是原有的供水管理體系的問題。大多數(shù)農(nóng)村家庭采取自主設(shè)置供水工程，一般直接使用河水或者溪水作為生活用水與飲用水，而這部分的水資源污染嚴(yán)重，會導(dǎo)致水介疾病的高發(fā)，使得飲水安全得不到保障。需要集中式的飲水工程來加以緩解。貧困人口的飲水安全也是供水工程需要進(jìn)一步考慮的問題，絕大多數(shù)的農(nóng)村貧困人口也是采用的污染嚴(yán)重的淺層地表水。

（二）飲水凈水意識

由于農(nóng)村的飲水供水設(shè)備的限制以及分散式的供水工程問題長期存在，目前雖然絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)覆蓋了飲水凈水裝置，但是農(nóng)村居民的凈水意識仍然不強(qiáng)，部分農(nóng)村居民仍然保留有傳統(tǒng)的習(xí)慣，飲用或者使用淺層地表水。需要相關(guān)政府部門引起足夠的重視，加強(qiáng)對農(nóng)民凈水意識的教育，保障農(nóng)村居民的飲水用水安全[1]。

（三）飲水供水運(yùn)行管理

1.運(yùn)行設(shè)計不科學(xué)

當(dāng)前農(nóng)村飲用水的工程設(shè)計的規(guī)模和實(shí)際的人口并不相匹配，由此十分容易導(dǎo)致供水的不穩(wěn)定性，居民的飲水得不到保障，干擾其正常的生產(chǎn)生活。運(yùn)行方面分散式的供水工程的管理難度更大，在設(shè)計上并不能將農(nóng)村所有的飲水工程納入考慮，導(dǎo)致運(yùn)行難度急劇增加。在運(yùn)行成本方面也較之一般的供水飲水工程更大，在經(jīng)濟(jì)相對落后的情況下，更加大的運(yùn)行難度。

2.維護(hù)資金缺口大

飲水安全的保障需要配套的維護(hù)措施，而目前農(nóng)村的維護(hù)舉措相對而言比較薄弱。并且資金投入較為不足，需要有針對于農(nóng)村目前的發(fā)展現(xiàn)狀建立的管理和維護(hù)的具體細(xì)則，并且根據(jù)細(xì)則建立農(nóng)村飲水供水的管理維護(hù)資金穩(wěn)定籌措機(jī)制，對于管理維護(hù)資金有新的籌措渠道，并且能夠?qū)⒒I措得到的資金更為科學(xué)合理的應(yīng)用到農(nóng)村飲水供水工程維護(hù)的實(shí)際當(dāng)中。

3.工程技術(shù)人員能力

農(nóng)村飲水供水工程需要有專業(yè)的工程技術(shù)人員的建設(shè)和指導(dǎo)，但是目前大部分高質(zhì)量資源仍然集中于城市地帶，對于農(nóng)村的飲水供水工程仍然是一大缺口。管理的體制機(jī)制也明顯不夠靈活健全。更為重視建設(shè)而忽視相對應(yīng)的管理措施[2]。

二、農(nóng)村飲水供水工程建后管理現(xiàn)狀

（一）建后管理概述

農(nóng)村飲水供水工程著眼于農(nóng)村的飲水安全問題，建后管理工程則是主要針對飲水供水工程完成后的一系列的管理措施和舉措，也是對于工程的維護(hù)和農(nóng)村飲水供水的保障。建后管理工程的落實(shí)將會使得飲水供水工程的有效性和長期性都能夠得到更為有效的保障。特別在管理工作落實(shí)科學(xué)有效的情況下，其工程運(yùn)行的長期性和有效性更可以確保。建后管理工程需要對水資源的質(zhì)量問題、設(shè)備問題以及對于突發(fā)的應(yīng)急事件處理等問題都進(jìn)行綜合管理。各級政府、各級單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、村民、群眾等都需要聯(lián)動配合并支持有關(guān)的建后管理工作。因而對于農(nóng)村飲水供水工程的建后管理往往涉及多重方面，多個內(nèi)容，需要眾多人員的實(shí)際配合，有效的機(jī)制體制和管理方式十分重要。也需要有關(guān)的工作人員根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需求開展對應(yīng)的管理工作，來有效提升工程的使用效益，相關(guān)工作人員的素質(zhì)和能力也是保障建后工程有效性的重要支撐，來使得農(nóng)村飲水供水問題有可靠的保障[3]。

（二）建后管理問題

1.自主凈水問題突出

農(nóng)村的生產(chǎn)方式較為粗放，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在著不夠完善的問題，導(dǎo)致農(nóng)村的水源水質(zhì)存在較為嚴(yán)重的問題。并且大多數(shù)的村民對于飲水用水安全的意識缺乏，也沒有養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣，生活垃圾隨地亂扔，甚至有部分群眾在河邊洗衣服，污水會直接流入河內(nèi)，大量的化學(xué)物質(zhì)將會影響到水源，還有部分的農(nóng)村使用過多的化學(xué)肥料和農(nóng)藥，化學(xué)物質(zhì)容易滲入地下，也會導(dǎo)致地下水質(zhì)的超標(biāo)。由于傳統(tǒng)用水方式的限制導(dǎo)致多數(shù)居民飲用淺層地表水，多是河水和溪水，而這些水質(zhì)的鐵、鈣、鎂離子往往超標(biāo)，也容易導(dǎo)致水質(zhì)過硬，會造成多種疾病的發(fā)病率升高，甚至于危害人的消化系統(tǒng)，腸胃功能也容易發(fā)生紊亂。農(nóng)村飲水源地本身受到地質(zhì)條件和水文條件的影響。而水源水質(zhì)問題的減少也需要有建后管理工作的配合，但是目前的建后水源保護(hù)力度仍然處于不足的地步，現(xiàn)有的集中式飲水區(qū)也沒有相應(yīng)保護(hù)區(qū)的設(shè)立。有所設(shè)立的地區(qū)也往往存在著管理力度不足，水質(zhì)檢測能力不足的問題。水源地的保護(hù)執(zhí)行往往較為困難，特別在農(nóng)村地帶，水廠的規(guī)模小、點(diǎn)多面廣，更加重了水源保護(hù)的難度，導(dǎo)致飲水水源問題更為突出。

2.設(shè)備管理維護(hù)力度不足

飲水供水工程建后管理需要有針對地檢測工作和維護(hù)設(shè)備。但是目前農(nóng)村對于建后管理維護(hù)設(shè)備的投入資金缺口仍然是制約農(nóng)村飲水供水工程建后維護(hù)質(zhì)量的重要因素。對應(yīng)的設(shè)備也需要定期的維護(hù)和維保，需要相關(guān)人員實(shí)時登記維護(hù)和維保的情況和數(shù)據(jù)，及時進(jìn)行設(shè)備的休整，淘汰落后設(shè)備，及時根據(jù)農(nóng)村的發(fā)展需求，以及目前絕大多數(shù)的飲水供水工程發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)備的維護(hù)和管理。當(dāng)前沒有相對應(yīng)的維護(hù)管理機(jī)制，也并沒有配備有專業(yè)的建后設(shè)備管理和維護(hù)的工作人員。在維保力度上仍然需要加大。

3.應(yīng)急管理效果不佳

應(yīng)急管理工作對于各項(xiàng)工程而言都發(fā)揮著突出的作用，需要確保大眾的生命財產(chǎn)安全以及社會的健康和諧發(fā)展。必要的應(yīng)對機(jī)制和設(shè)立，必要措施的采取都是應(yīng)急管理工作落實(shí)的重要內(nèi)容，對于應(yīng)急管理工作，需要地方政府能夠履行管理職能。地方政府對于突發(fā)事件的反應(yīng)和應(yīng)對能力，溝通和協(xié)調(diào)能力都是對應(yīng)急管理的工作能夠有效落實(shí)的必備考慮要素。特別對于建后管理而言，特大旱情容易造成飲水困難，飲水保護(hù)區(qū)以及工程設(shè)備也更容易受到生化、毒劑等的污染，使得水質(zhì)遭到嚴(yán)重的破壞。洪災(zāi)、澇災(zāi)等自然災(zāi)害還會使得飲水的安全工程水網(wǎng)被嚴(yán)重破壞，采礦、爆破等引起工程水源的枯竭，也會有人為來使得工程設(shè)施得以破壞，農(nóng)村飲水安全受到威脅。相對應(yīng)的應(yīng)急管理措施應(yīng)當(dāng)完善的建立，應(yīng)急預(yù)案的出臺對這些情況的防范將起到很大的重要，但是目前的農(nóng)村仍然受制于設(shè)備、技術(shù)、資金和信息系統(tǒng)，許多地方?jīng)]有相應(yīng)的飲水安全工程，或者不夠完善，管理效果也因而降低，十分不利于農(nóng)村的飲水安全管理[4]。

4.水價不合理

農(nóng)村集中式供水后，水價的制定需要依照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村莊的飲水價格以及相對應(yīng)的收費(fèi)方式都會存在有較大的區(qū)別，收繳的價格會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于執(zhí)行價格，群眾的繳費(fèi)意愿也因此降低，由此使得部分地區(qū)水價的滿意度明顯偏低，使用監(jiān)督和收繳機(jī)制不夠完善，使得群眾自覺有償用水觀念明顯淡薄，工程設(shè)施建后管理工作中對于水費(fèi)的制定也應(yīng)當(dāng)納入到重點(diǎn)考慮內(nèi)容，水價較高的情況會使得對于農(nóng)村居民收取水費(fèi)的難度更大，更進(jìn)一步加重當(dāng)前存在的建設(shè)資金不足的問題，也會影響到社會資本對于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入的狀況，對于建后管理的運(yùn)行不利。

三、農(nóng)村飲水供水安全以及建后工程管理完善措施

（一）水質(zhì)檢測需落實(shí)

對于水源水質(zhì)的控制更多將需要有效的檢測和保護(hù)工作，供水安全對于農(nóng)村飲水工程建后的管理工作是核心，農(nóng)村地區(qū)需要對飲水水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)的建立更為重視，完善檢測的制度以及流程，來落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程的水源點(diǎn)、出廠、管道、終端水的監(jiān)測。日常工作時更需要對于飲水質(zhì)量有嚴(yán)格的管控，在第一時間內(nèi)查明相應(yīng)的原因，并且有必要有效的措施來改善飲用水的水質(zhì)，對于規(guī)模更大的飲水工程，應(yīng)當(dāng)有水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)設(shè)備和技術(shù)人員的配備和設(shè)置。對于產(chǎn)業(yè)污染的防治主要在于污染物排放控制實(shí)行上更為嚴(yán)格，也需要有效轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的種植方式，規(guī)范好農(nóng)業(yè)和化肥的使用情況，積極控制水源污染，來讓防治和生態(tài)工作共同進(jìn)行。

（二）有序?qū)嵤?yīng)急管理

應(yīng)急管理涉及方面包括備用水源、物質(zhì)、資金、技術(shù)和信息系統(tǒng)等，需要有統(tǒng)一的應(yīng)急指揮部，并且能夠分級的負(fù)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)從而全面進(jìn)行農(nóng)村安全應(yīng)急工作的管理。及時應(yīng)對飲水安全重大事件，并且能夠組織好應(yīng)急處理，與各個部門，如公安、環(huán)保、醫(yī)療等部門聯(lián)合開展救援工作。成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)強(qiáng)化日常管理[5]。

（三）規(guī)范水價機(jī)制

農(nóng)村居民安全足量飲用水提供需要政府層面有效落實(shí)，需要其財政投入和水費(fèi)收取的雙重落實(shí)。在計量收費(fèi)上通過實(shí)行飲水有償性的服務(wù)，保障工程能夠持續(xù)運(yùn)行。大規(guī)模工程還需要物價部門能夠根據(jù)成本來統(tǒng)一核定，小規(guī)模則需要物價部門的核算，根據(jù)實(shí)際加以確定。做好物價的公示，降低收繳率。為了完善工程的運(yùn)行，還需要水費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制的配合。

（四）群眾參與機(jī)制的完善

農(nóng)村的飲水用水以及建后工程的管理都離不開群眾的配合，需要遵循好因地制宜的原則，對于規(guī)模較大的工程進(jìn)行市場企業(yè)化管理。在條件允許的情況下還需要推行股份化的模式，對于較小規(guī)模的工程還需要用水協(xié)會和村委會的管理落實(shí)，相應(yīng)的租賃承包等方式需要專門單位的落實(shí)。微型的飲水工程需要實(shí)際情況來由群眾采取自主管理方式，群眾的參與將是其關(guān)鍵，也需要群眾全過程參與，農(nóng)民和用水協(xié)會要能夠主動參與建后的管理工作，政府更需要加大相應(yīng)的宣傳力度，進(jìn)行全員動員，在用水協(xié)會的組建下保證后期工作的整合和聯(lián)動[6]。

結(jié)束語

農(nóng)村飲水供水問題一直是農(nóng)村建設(shè)需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，而目前普遍存在的問題在于往往更為重視工程的建設(shè)而忽視管理。對于用水飲水現(xiàn)狀的分析和相對應(yīng)措施的提出也將為該項(xiàng)建后管理和農(nóng)村飲水用水質(zhì)量水平的提高提供可能性。