試論土地資源管理政策的調(diào)整

高新娟

（重慶市長壽區(qū)規(guī)劃和自然資源局長壽湖規(guī)劃和自然資源所，重慶 401220）

引言

我國的國土面積有960萬平方公里，在世界排第三，但是我國又是人口大國，約有14 億人口，所以人均土地資源非常少。并且我國的地形地勢非常復雜，沙漠、戈壁、鹽堿地等占比非常高，可利用土地資源相對較少。這都代表了我國的土地資源管理工作需要有著高度的創(chuàng)新性，實用性和高效性。我國土地資源區(qū)域的分布是非常不均衡的，國土的東南部適用于耕地的土地較多，而西北則以荒漠為主。目前，我國土地資源的主要類型分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地三大類[1]。故而，我們應該改善土地生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟的發(fā)展。

一、土地規(guī)劃管理工作的重要性分析

相對世界上絕大多數(shù)國家而言，我國的國土面積還是較之非常龐大與遼闊的。但是事物總是具有兩面性，疆域的遼闊，并不代表其可利用的土地也很遼闊。我國就處于這樣一種情況。故而，土地資源管理工作就更顯得重要，因為這能夠?qū)⒂邢薜目衫猛恋馗咝У乩闷饋怼Ｔ谶M行土地資源的使用當中，可以根據(jù)針對性與層次性進行區(qū)分，由這兩個方面引出的土地使用性質(zhì)又可作為土地規(guī)劃管理措施研究的切入點，從此開始延伸出各種各樣的管理辦法。經(jīng)過大量的實證分析得出，土地資源管理工作屬于周期性質(zhì)的工作，需要經(jīng)過比較漫長的時間，才能有所產(chǎn)生效用，故而，相應的政策也應做出相應的調(diào)整，要做好長期方能窺見成效的準備。故而，在發(fā)布具體的土地資源管理政策之前，相關工作人員需要將前期的準備工作做好，并將可能影響到工作的外界因素考慮周全，盡量讓措施按著既定的軌道進行，提高土地資源管理政策的效用。

二、我國土地資源的管理調(diào)整政策

我國的土地管理的基本目標是在市場經(jīng)濟條件下，通過各種有效手段和規(guī)章制度等實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展，提升土地資源的利用率。我國近些年出臺了一系列政策，對土地資源進行了調(diào)整，相關部門要在國家政策基礎上進行落實，加強對土地資源的管理。

（一）加強對土地資源進行管理的體制的改革

完善的土地資源管理制度是進行土地資源管理的基礎，作為前置性的條件，其重要性不言而喻。故而，國家有關部門要重視制度效應，完善優(yōu)化土地資源管理流程，并搭建好科學的土地資源管理體系，改革土地管理的經(jīng)濟運行機制[2]，使各個環(huán)節(jié)都能夠有制度可以遵循，以提升管理效率，提升土地資源的利用率。

（二）加強對土地資源的規(guī)劃體制建設

就目前而言，我國很多地區(qū)對于土地資源的利用管理比較分散，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)，土地資源的利用可以說是比較混亂，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃性，只是按照規(guī)定對土地使用進行審批，沒有考慮整體效益，這對于土地資源管理工作而言是個很大的掣肘。而對土地資源進行合理統(tǒng)一的使用規(guī)劃，有利于提高土地資源的利用率，實現(xiàn)政府對土地資源的有效控制。

（三）加強對土地資源的法制建設。

法律是保障土地資源管理的強有力武器，它可以很好地規(guī)范約束人民的土地使用行為，對破壞土地資源以及不合理使用土地資源的行為進行嚴厲打擊。所以，要加強對土地資源管理的法制建設，對污染環(huán)境、亂占土地、土地非法買賣等行為明令禁止，并明確處罰標準，加強法律宣傳力度，提升相關部門的責任意識，提高人民的法律意識，保障土地資源管理有法可依，順利推進。

（四）加強生態(tài)體制建設

土地是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，所以，進行土地資源管理還要重視生態(tài)環(huán)境建設。近些年我國非常重視環(huán)境保護，而土地資源的開采利用過程中，很容易對生態(tài)環(huán)境造成破壞，比如礦產(chǎn)資源開采時，可能會引起地表塌陷、山體滑坡、廢棄物堆積等問題，工廠在生產(chǎn)作業(yè)時可能會帶來大氣污染以及水污染等問題，林木開采可能會造成土地荒漠化，這些生產(chǎn)建設都是在土地使用權的基礎上進行的，所以針對土地資源的管理也要加強生態(tài)環(huán)境保護建設工作，加大資金以及科學技術投入，規(guī)范土地使用者的行為，提升土地資源利用率。

（五）土地資源問題與城市規(guī)劃的空間布局問題

在我國進行城市化的過程當中，許多有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘卸嫉靡员豢焖匍_發(fā)。同樣地，對舊城的改建也是其中的一條開發(fā)途徑。例如政策“三舊改造”，就達到了很好的效果，有著現(xiàn)實的指導意義。我國為了將土地資源的利用達到新的更高的水平，并克服現(xiàn)在的問題，已然有很多城市展開了遠期規(guī)劃的工作，將土地儲存規(guī)劃提上了日程。土地資源規(guī)劃管理這項工作本身就是極具創(chuàng)造性的，故而其實施的過程可能與現(xiàn)實產(chǎn)生各種各樣的沖突，但只要其做好對于城鄉(xiāng)規(guī)劃，土地規(guī)劃的制衡，就能發(fā)揮出自己應有的作用，達到工作本身的要求。

（六）對于建設用地的擴增

就現(xiàn)階段而言，我國正在進行經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型。許多國內(nèi)城市對現(xiàn)有的土地資源采用了新的利用策略，同時也在策劃開發(fā)新的土地利用區(qū)域，目前的土地規(guī)劃方法就是圍繞這兩者展開的，另外，經(jīng)過完善化，合理化，這個方法才能真正地具有普適性，使得土地資源能夠被合理地利用，并盡可能節(jié)約土地資源，使其利用率提高。從具體的實施措施上來看，需要把土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關系進行一定的調(diào)整，具體的調(diào)整模式有：先鞏固好對于建設用地的控制能力，當這一基礎實現(xiàn)之后，在對針對的城鄉(xiāng)發(fā)展進行全面縝密的調(diào)查取證，之后，將規(guī)劃方案中的土地使用方式與其中蘊含的經(jīng)濟結構進行詳盡地分析探討，討論出綜合解決方案。

（七）加大政策運行的管理力度

首先，政府工作人員應當加強對于土地資源管理政策施行的重視程度，并將這一工作視作非常重要的項目發(fā)展步驟來看待。當這些政策施行的管理工作完成度提高至良好時，才能保障土地資源規(guī)劃項目的進展能夠照常進行，成果能夠繼續(xù)繼承。其次，相關工作人員需要將強對于政策施行的管理工作的巡查力度，并化被動為主動，將管理變?yōu)榍爸霉ぷ?，將一切危害到?guī)劃的隱患都扼殺在搖籃之中，不讓其有發(fā)展壯大的可能。最后，相應的驗收工作應當以高效率完成。在計劃正常完成之后，政府驗收部門應當及時地整理好驗收的依據(jù)，例如規(guī)劃審批內(nèi)容以及約定事項。并在這之后統(tǒng)一查驗政策運行的效果。[2]

（八）進行土地資源管理的注意事項

進行土地資源的規(guī)劃和利用，有利于為我國經(jīng)濟發(fā)展提供強大的支撐，有利于構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，有利于提升我國的綜合國力。進行土地資源管理政策的調(diào)整，還要注意以下幾個方面，第一，保證耕地面積，保障糧食安全。我國是人口大國，每年需要的糧食數(shù)量非常多，有的糧食還需要進口，糧食安全關系到我國的民生問題，所以它的地位非常重要，因此，我國在進行土地管理政策調(diào)整的時候要考慮到糧食安全問題，要保留足夠的耕地用于種植小麥、玉米、棉花等農(nóng)作物，保證我國經(jīng)濟發(fā)展以及人民生活的需要；第二，提高土地資源的生產(chǎn)能力。土地資源是有限的，所以需要提高土地的質(zhì)量，創(chuàng)新使用方式，提升土地的生產(chǎn)能力以及可持續(xù)發(fā)展性；第三，保障工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所需的土地。近些年，我國工業(yè)化以及城市化的進程不斷加快，交通以及城市建設等使用的土地越來越多，在保證耕地資源充足的條件下，還應該保留足夠的發(fā)展建設用地；第四，改善和保護生態(tài)環(huán)境。土地的開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境有著直接的影響，在土地開發(fā)過程中，如果不注重對自然環(huán)境的保護，那么會對原有的生態(tài)環(huán)境造成破壞，比如，礦產(chǎn)開采中的地表塌陷、工業(yè)廢水廢氣的排放以及廢物殘渣的堆積等，所以在土地資源開采利用過程中要注意對自然環(huán)境的保護，促進土地資源可持續(xù)發(fā)展；第五，利用土地資源時一定要建設良好的結構以及布局。土地資源本身有限，所以需要將剩余的土地量進行合理的規(guī)劃和布局，在考慮當?shù)亟?jīng)濟、社會等綜合因素的前提下，將利益實現(xiàn)最大化。[3]

三、我國土地資源管理所面臨的問題和挑戰(zhàn)

我國近些年經(jīng)濟和科技發(fā)展較快，同時城市化進程也在快速發(fā)展，在土地資源利用與管理方面遇到的問題主要有，第一，耕地數(shù)量不斷減少，耕地保護的壓力不斷增大[3]。我國人口數(shù)量眾多，隨著城鎮(zhèn)化建設以及水利工程修建、工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展非農(nóng)建設用地越來越多，導致部分耕地被占用，適宜農(nóng)耕的土地數(shù)量開始減少；第二，土地資源退化嚴重。雖然我國對于生態(tài)環(huán)境的保護越來越重視，但是目前仍然存在著土地荒漠化、水土流失、草地退化嚴重的情況，使得土地生產(chǎn)力減弱；[4]第三，土地污染嚴重。近些年我國工業(yè)發(fā)展迅速，但是在工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生了大量的廢氣、廢水、廢渣等，且很多都沒有及時地得到處理，對土地以及水資源、空氣等造成了污染，破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境；第四，土地資源利用不合理，集約化程度低。很多地區(qū)的土地都是家庭使用，難以形成集約化、規(guī)模化生產(chǎn)，對此情況，可以推行承包制，提升土地生產(chǎn)力，還可以通過種植和養(yǎng)殖相結合的方式，提升土地的利用率；第五，土地管理問題較突出。其實我國很多地區(qū)都存在土地管理問題，比如管理效率不夠高、存在違法亂用土地的行為。而經(jīng)濟水平以及人口的增長對土地剛性需求的壓力越來越大，使得我國始終面臨著人多地少的嚴峻問題，我國之前為追求經(jīng)濟的發(fā)展，確實忽略了環(huán)境保護工作，造成了現(xiàn)在大氣污染、水污染、土地污染等一系列的生態(tài)環(huán)境問題。[5]

所以，在現(xiàn)階段，我國進行土地資源管理要考慮多方面的因素，要做到數(shù)量管理、質(zhì)量管理和生態(tài)管理一起抓，對全國各類型土地資源的數(shù)量情況嚴格把控的前提下，要對土地的產(chǎn)能以及利用效率著重進行審核，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，保證各類土地的使用效率，同時要注重對生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

四、小結

對于人類來說，土地資源非常珍貴，人類的生存離不開土地資源的支持，它是人類發(fā)展以及社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎。我國雖然國土面積廣闊，但是由于人口眾多，所以人均土地面積非常少。另外，由于沙漠以及戈壁、山陵等占地面積比較大，可利用的土地資源相對就更少了，人口增長、經(jīng)濟發(fā)展與土地資源短缺的矛盾更加突出。所以我國應該根據(jù)發(fā)展需要不斷地調(diào)整土地管理政策，提升土地資源的利用率，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，嚴格把控土地的使用權限，禁止出現(xiàn)亂占林地、耕地的現(xiàn)象，在土地資源的開采過程中，要注意對生態(tài)環(huán)境的保護，采用科學合理的方式對土地資源進行開發(fā)，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。為我國的后續(xù)發(fā)展，提供堅實的后盾。