新時代中國海洋觀及其對國際海洋治理的影響

胡德坤 晉玉

〔提 要〕 新時代中國海洋觀是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，充分借鑒中外海洋歷史經(jīng)驗教訓，準確把握國際海洋政治演變規(guī)律，認真總結新中國海洋事業(yè)發(fā)展寶貴經(jīng)驗的基礎上提出的，具有鮮明的中國特色和世界情懷。新海洋觀高度重視海洋在國家發(fā)展全局中的重要作用，堅持陸海統(tǒng)籌的思想，妥善處理海上維權與維穩(wěn)的關系，弘揚人海和諧的理念，倡導構建海洋命運共同體。新海洋觀的提出為中國海上維權和參與國際海洋治理提供了指導思想，同時也為國際海洋秩序重構指明了前進方向，具有十分重要的理論和實踐意義。

〔關 鍵 詞〕新海洋觀、海洋強國、海洋命運共同體、國際海洋秩序

〔作者簡介〕胡德坤，武漢大學人文社會科學資深教授，武漢大學中國邊界與海洋研究院理事長、首席專家

晉 玉，武漢大學中國邊界與海洋研究院博士研究生

〔中圖分類號〕D820

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2021）5期0073-17

海洋觀是人們對海洋在人類生活和社會發(fā)展中的地位、作用和價值的理性認識，是人們對海洋與國家、民族發(fā)展之間相互關系的總體看法。[ 1 ]海洋觀對一個國家的海洋戰(zhàn)略發(fā)展及海權建設有重大影響。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，借鑒中外海洋歷史發(fā)展經(jīng)驗，形成了新時代中國海洋觀。梳理新時代中國海洋觀的內(nèi)涵，剖析其形成的理論與實踐淵源，探討其對國際海洋治理的指導意義，有助于深入理解習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平外交思想，更好地推進海洋強國戰(zhàn)略和海洋命運共同體建設。

一、新海洋觀的內(nèi)涵

新海洋觀是中國處理海洋事務的指導思想，其與中國外交堅持走和平發(fā)展道路，努力構建人類命運共同體和新型國際關系是一脈相承的，體現(xiàn)了和平、合作、互利、共贏等進步理念。

（一）高度重視海洋在國家發(fā)展全局中的作用。海洋孕育了生命、聯(lián)通了世界、促進了發(fā)展。[ 1 ]黨的十八大以來，習近平總書記著眼實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的奮斗目標，圍繞新形勢下我國海洋事業(yè)發(fā)展發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要部署。2013年7月30日，習近平總書記在主持十八屆中共中央政治局第八次集體學習時全面指出海洋對國家發(fā)展的重要性，“21世紀，人類進入了大規(guī)模開發(fā)利用海洋的時期。海洋在國家經(jīng)濟發(fā)展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護國家主權、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國家生態(tài)文明建設中的角色更加顯著，在國際政治、經(jīng)濟、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位也明顯上升”。[2]同年8月，習近平總書記在考察大連船舶重工集團海洋工程有限公司時再次強調(diào)海洋的重要性，“海洋事業(yè)關系民族生存發(fā)展狀態(tài)，關系國家興衰安危”。[3]2015年發(fā)表的《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書也強調(diào)，海洋關系國家長治久安和可持續(xù)發(fā)展。[4]黨的十八大報告提出了建設海洋強國的戰(zhàn)略目標，習近平總書記就此指出，建設海洋強國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。這一重大部署對推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，對維護國家主權、安全、發(fā)展利益，對實現(xiàn)全面建成小康社會目標、進而實現(xiàn)中華民族偉大復興都具有重大而深遠的意義。[ 1 ]因此，他提出，要進一步關心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋，推動我國海洋強國建設不斷取得新成就。[2]

（二）強調(diào)陸海統(tǒng)籌。中國是陸海復合型大國，但傳統(tǒng)海洋觀重陸輕海。近代以來，國家安全威脅多來自海上，海權受到一定重視。但近代中國積貧積弱，面臨內(nèi)憂外患，維護海洋主權力不從心，一度出現(xiàn)“陸防”與“海防”之爭。習近平總書記指出，“我國既是陸地大國，也是海洋大國，擁有廣泛的海洋戰(zhàn)略利益”“我們要著眼于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持陸海統(tǒng)籌”。[3]堅持陸海統(tǒng)籌這一重要思想在黨的十九大報告和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中都一再被重申。陸海統(tǒng)籌觀念從根本上轉變以陸看海、以陸定海的傳統(tǒng)觀念，強化多層次、大空間、海陸資源綜合利用的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展意識，既提升海洋經(jīng)濟、軍事、科技等硬實力，又增強海洋意識、海洋文明等軟實力。[4]

（三）平衡海上維權與維穩(wěn)。保持維權與維穩(wěn)的平衡、統(tǒng)籌維權與維穩(wěn)兩個大局是新海洋觀的重要內(nèi)容。在處理周邊海洋爭端問題上，習近平總書記指出，要堅持用和平方式、談判方式解決爭端，努力維護和平穩(wěn)定；要堅持“主權屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的方針，推進互利友好合作，尋求和擴大共同利益的匯合點。[5]但與此同時，面對一些國家的海上侵權行為及域外國家利用涉海問題挑釁我主權、安全和發(fā)展利益，習近平強調(diào)，我們愛好和平，堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄正當權益，更不能犧牲國家核心利益。要統(tǒng)籌維穩(wěn)和維權兩個大局，堅持維護國家主權、安全、發(fā)展利益相統(tǒng)一，維護海洋權益和提升綜合國力相匹配。要做好應對各種復雜局面的準備，提高海洋維權能力，堅決維護我國海洋權益。[ 1 ]海軍力量是維護國家海洋權益的堅強后盾。習近平高度重視海軍在維護海洋和平安寧和良好秩序方面的作用，并指出，中國堅定奉行防御性國防政策，倡導樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀。中國軍隊始終高舉合作共贏旗幟，致力于營造平等互信、公平正義、共建共享的安全格局。主張各國海軍應該加強海上對話交流，深化海軍務實合作，走互利共贏的海上安全之路，攜手應對各類海上共同威脅和挑戰(zhàn)，合力維護海洋和平安寧。[2]《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書提出，建設與國家安全與發(fā)展利益相適應的現(xiàn)代海上軍事力量體系，維護國家主權和海洋權益。[3]中國海軍按照近海防御、遠海護衛(wèi)的戰(zhàn)略要求，逐步實現(xiàn)近海防御型向近海防御與遠海護衛(wèi)型結合轉變。

（四）倡導人海和諧，重視海洋生態(tài)保護。習近平總書記指出，要保護海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉變，做到“人海和諧”。[4]要下決心采取措施，全力遏制海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化趨勢，讓我國海洋生態(tài)環(huán)境有一個明顯改觀，讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受到碧海藍天、潔凈沙灘；要把海洋生態(tài)文明建設納入海洋開發(fā)總布局之中，堅持開發(fā)和保護并重、污染防治和生態(tài)修復并舉，科學合理開發(fā)利用海洋資源，維護海洋自然再生產(chǎn)能力。[5]習近平主席鄭重向各國宣布，中國高度重視海洋生態(tài)文明建設，持續(xù)加強海洋環(huán)境污染防治，保護海洋生物多樣性，實現(xiàn)海洋資源有序開發(fā)利用，為子孫后代留下一片碧海藍天。[ 1 ]李克強總理在中希海洋合作論壇的講話中倡議建設和諧之海，“各國都應堅持在開發(fā)海洋的同時，善待海洋生態(tài)，保護海洋環(huán)境，讓海洋永遠成為人類可以依賴、可以棲息、可以耕耘的美好家園。”[2]2021年3月頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》強調(diào)，堅持陸海統(tǒng)籌、人海和諧、合作共贏，協(xié)同推進海洋生態(tài)保護、海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋權益維護。[3]人海和諧觀念是對傳統(tǒng)海洋觀的超越，使長期被忽視的海洋生態(tài)保護問題上升到國家發(fā)展的優(yōu)先議程。

（五）積極參與海洋國際合作。新海洋觀強調(diào)海洋合作的必要性和中國開展國際海洋合作的意愿。習近平指出，通過和平、發(fā)展、合作、共贏方式，扎實推進海洋強國建設。[4]李克強總理曾表示，中國愿同世界各國一道，努力建設和平、合作、和諧的海洋，所謂建設和平之海，就是同相關國家加強溝通與合作，完善雙邊和多邊機制，共同維護海上航行自由與通道安全，共同打擊海盜、海上恐怖主義，應對海洋災害，構建和平安寧的海洋秩序；所謂建設合作之海，就是同海洋國家一道，積極構建海洋合作伙伴關系，共同建設海上通道、發(fā)展海洋經(jīng)濟、利用海洋資源、探索海洋奧秘；所謂建設和諧之海，就是各國都應堅持在開發(fā)海洋的同時，善待海洋生態(tài)，保護海洋環(huán)境，讓海洋永遠成為人類可以依賴、可以棲息、可以耕耘的美好家園。[5]《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》多次提到涉海國際合作，“以沿海經(jīng)濟帶為支撐，深化與周邊國家涉海合作”；積極發(fā)展藍色伙伴關系；深化與沿海國家在海洋環(huán)境監(jiān)測和保護、科學研究和海上搜救等領域務實合作；參與北極務實合作，建設“冰上絲綢之路”。[ 1 ]

二、新海洋觀的形成淵源

新海洋觀是中國領導人充分吸取古今中外海洋事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗教訓，準確把握國際海洋事務發(fā)展大勢，繼承和發(fā)展新中國海洋建設思想的產(chǎn)物。

（一）充分借鑒中外歷史經(jīng)驗教訓

“縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史，一個明顯的軌跡，就是由內(nèi)陸走向海洋，由海洋走向世界，走向強盛。”[2]這一論斷是對世界海洋發(fā)展歷史經(jīng)驗的高度概括和總結。

從世界歷史來看，自公元前8世紀到公元6世紀的1000余年間，環(huán)地中海區(qū)域相繼出現(xiàn)了多個利用海洋發(fā)展而稱霸的國家，如古希臘、古羅馬，初步顯現(xiàn)了海洋對國家興盛的積極作用。近代以來，世界強國基本都走上靠海洋致富的道路，即控制海洋——繁榮商業(yè)——工業(yè)優(yōu)勢——經(jīng)濟強國。從15世紀末至17世紀中期，葡萄牙、西班牙、荷蘭先后依靠占有和控制海洋，成為世界商業(yè)帝國。此后，英國、法國、美國、日本基本都是從走向大洋、建立海權，逐漸成為稱霸全球或地區(qū)的強國，并走在現(xiàn)代化的前列。[3]

需要指出的是，近代西方列強通過海路向美洲、非洲、亞洲、大洋洲等落后地區(qū)的擴張，雖然一方面打破了人類孤立封閉的狀態(tài)，聯(lián)通了世界，促進了世界各地的交流和發(fā)展；但另一方面，西方列強面海發(fā)展，首先重視的是發(fā)展海軍，普遍采用武力手段征服落后地區(qū)，血腥屠殺土著居民，強擄非洲黑人到美洲為奴隸，用廉價商品交換當?shù)卣滟F的資源，用征服剝奪異國、異民族來發(fā)展本國。就此而論，資本主義海洋強國的發(fā)展史都充滿了血腥與罪惡。西方列強為爭奪殖民地和海上霸權而發(fā)動的戰(zhàn)爭也給世界和平穩(wěn)定造成巨大破壞。

中國的社會主義制度屬性決定我們在借鑒西方海洋發(fā)展經(jīng)驗的同時要摒棄霸權主義和強權政治的做法。習近平曾指出，我們絕不會走歷史上一些大國殖民掠奪的老路。那條路既與世界和平發(fā)展大勢背道而馳，更不符合中華民族根本利益。我們堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，通過和平、發(fā)展、合作、共贏方式，實現(xiàn)建設海洋強國的目標。

中華民族很早就知道利用海洋，“興魚鹽之利，通舟楫之便”。春秋時期，齊國重視推進航海技術和商貿(mào)活動發(fā)展，“官山海”而齊國富。漢代不但打通西域，開辟陸上絲綢之路，還投入大量人力、物力打通海上絲綢之路，曾多次派遣貿(mào)易船隊經(jīng)過東南亞到達印度洋東海岸。唐朝開辟的航路遠達波斯灣、紅海，更達東非沿岸，途經(jīng)30多個國家和地區(qū)。宋代隔艙防水技術和指南針在海舶的使用，遠洋航運貿(mào)易能力迅速攀升。特別是宋高宗南渡時期，財政十分拮據(jù)，把開放海洋作為國策，市舶收入成為南宋王朝一項重要的財政來源。元朝建立以后更把發(fā)展海洋作為國策，海洋經(jīng)濟發(fā)展達到鼎盛時期。明代前期，朝廷實施了較為積極的海洋政策，促成了鄭和七次下西洋的遠航，在中國和世界航海史上留下了輝煌的一頁。

雖然海洋經(jīng)濟曾在唐宋元時期有很大的發(fā)展，但強勢的農(nóng)耕文明阻礙了海洋經(jīng)濟地位的根本提升，朝貢貿(mào)易也限制了統(tǒng)治階級對其重要性的認知。中國歷代統(tǒng)治階層“重農(nóng)輕商”“重陸輕海”的觀念弱化與延緩了中國人面向海洋、走向海洋的能力與勢頭。海洋經(jīng)濟在中國封建時代主要集中在民間和地方，并沒有上升為當時社會經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。明代中葉以后，世界大航海時代來臨，西方殖民者大力向海洋發(fā)展。明清政府卻逐漸從海上退縮。由于改朝換代和外部形勢的變化，明清政府均曾實行“海禁”政策，規(guī)定“寸板不許下海”。相關政策的直接后果是，“既禁以后，百貨不通，民生日蹙。居者苦藝能之罔用，行者嘆至遠之無方，故有以數(shù)千金所造之洋船，系維朽蠹于斷港荒岸之間”。[ 1 ]

近代中國從海上退縮更為嚴重的后果是，國家錯失了發(fā)展機遇，并因海防空虛、武備廢弛而成為西方列強魚肉的對象。1840—1919年間，日、英、法、美、俄、德等國從海上入侵中國達470余次，其中規(guī)模較大的達84次，出動艦艇累計1860次。[ 1 ]西方列強運用炮艦外交，迫使清政府簽訂了一系列不平等條約，將中國變成了列強共同支配的半殖民地國家。習近平總書記指出，“只有在整個人類發(fā)展的歷史長河中，才能透視出歷史運動的本質和時代發(fā)展的方向。”[2]新時代海洋觀正是深刻總結中外歷史經(jīng)驗教訓的產(chǎn)物。

（二）準確把握國際海洋政治發(fā)展的潮流

進入新世紀以來，國際海洋政治發(fā)展呈現(xiàn)出新的趨勢，這些新趨勢對中國海洋觀的形成具有直接的影響。

第一，國際海洋博弈總體是非戰(zhàn)爭方式。進入21世紀，盡管大國依然重視海權建設，海上軍備競賽依然激烈，但大國間的有效核威懾抑制了熱戰(zhàn)的發(fā)生，軍事手段改變現(xiàn)狀的難度與日俱增。伴隨國際機制與經(jīng)濟全球化的發(fā)展，海上軍事力量的主要作用在于威懾而非實戰(zhàn)，威懾、海洋控制、力量投送和海上安保將是未來海上力量的主要職能。[3]“圍繞國家海洋權益的斗爭，日益呈現(xiàn)出一些新的特點。即對海洋的爭奪和控制由過去的以軍事目的為主轉變成了以經(jīng)濟利益為主；由爭奪有戰(zhàn)略意義的海區(qū)和通道為主轉變成了以爭奪島嶼主權、海域管轄權和海洋資源為主；由超級大國、海洋強國對海洋的爭奪轉變成了沿海國家，特別是發(fā)展中國家對國家海洋權益斗爭的廣泛參與。”[4]上述海洋權益斗爭，雖然依然可能引發(fā)沖突甚至戰(zhàn)爭，但更多卻可以通過談判協(xié)商等渠道和平解決。從近年國際海洋政治實踐看，盡管一些國家曾因海洋權益或領土爭端走向對峙，但幾乎沒有出現(xiàn)開火或傷亡事件，這說明和平解決或管控海上矛盾和沖突是現(xiàn)實可行的。

第二，合作開發(fā)利用海洋資源成為國際潮流。海洋對于國家和全球經(jīng)濟健康發(fā)展至關重要。全球海洋經(jīng)濟活動估計達3萬億至6萬億美元，為世界經(jīng)濟做出重要貢獻。90%的全球貿(mào)易是通過海洋運輸進行的；95%的全球電信傳輸是通過海底電纜實現(xiàn)的；全球43億人超過15%的動物蛋白攝入來自漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；超過30%的全球石油和天然氣是在海上開采的；沿海旅游業(yè)占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%和全球就業(yè)的6%至7%。[ 1 ]在開發(fā)利用海洋過程中，各國之間存在發(fā)展水平差距大、能力不平衡等問題，需要在資金、技術、市場、人才等方面展開合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。[2]與海洋資源開發(fā)利用密切相關的是海上非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)帶來的威脅。在全球化時代，海洋自然災害、海盜和海上有組織犯罪等威脅復雜多元，沒有國家能夠獨自應對，國際合作應對是大勢所趨。

第三，保護海洋生態(tài)環(huán)境成為國際社會普遍共識。海洋是人類生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是人類賴以生存的家園。海洋作為地球的呼吸系統(tǒng)，存儲和吸收世界30%的二氧化碳，而海洋浮游植物生產(chǎn)地球生存所需氧氣的50%。海洋調(diào)節(jié)氣候和溫度，使地球適合不同形式的生命體生存。海洋對社會福祉至關重要。在大約150個沿海國家和島國中，超過40%的世界人口，或31億人，居住在距離海洋不到100公里的區(qū)域。[3]無論一個國家是內(nèi)陸國家還是沿海國家，它都通過河流、湖泊和溪流與海洋直接聯(lián)系。氣候變化（包括海洋酸化）、過度捕撈和海洋污染造成的不利影響日益嚴重，正在危及世界部分海域。而海洋是流動的整體，部分海域的生態(tài)環(huán)境惡化將不斷向其他海域擴展。國際社會已充分認識到海洋環(huán)境的惡化，并積極采取措施予以防治。在“里約+20”的成果文件《我們希望的未來》中，海洋占據(jù)了中心位置。在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中，提出了2030發(fā)展目標，其中的“目標14”聚焦“保護和可持續(xù)利用海洋和海洋資源促進可持續(xù)發(fā)展”，包含防止和減少海洋污染、防止海洋酸化、管制過度捕撈、保護沿海和海洋區(qū)域等七個具體目標和三個執(zhí)行手段。這些具體目標和執(zhí)行手段強化并重申了現(xiàn)有國際海洋議程的重要性和緊迫性，包括1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議、2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議、2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會（“里約+20”峰會）和1994年生效的《聯(lián)合國海洋法公約》。2017年6月，聯(lián)合國首次海洋大會在紐約舉行，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在致辭中強調(diào)，聯(lián)合國第14項可持續(xù)發(fā)展目標必須成為全球海洋治理的路線圖。他在開幕致辭中就養(yǎng)護和可持續(xù)利用海洋資源提出了五點具體建議。[ 1 ]

習近平曾指出，我們要順應國際海洋事務發(fā)展潮流。新海洋觀準確捕捉了國際海洋政治的上述發(fā)展特點，并將其與中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局結合起來，因而具有強烈的時代感。

（三）新中國海洋建設思想的繼承與發(fā)展

新中國成立以來，黨和國家高度重視海洋工作和海洋事業(yè)發(fā)展。從毛澤東時期“重海洋防務”，到鄧小平時期“重視發(fā)展海洋經(jīng)濟”，到江澤民時期“全面制定海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，再到胡錦濤時期“大力實施海洋開發(fā)戰(zhàn)略”，新中國海洋事業(yè)經(jīng)歷了從“生存”到“發(fā)展”，[2]從“站起來”到“富起來”的演進。

建國初期，海洋事業(yè)百廢待興，海洋安全難以保障，為維護國家安全與發(fā)展利益，新中國采取了三大措施發(fā)展海洋事業(yè)：第一，建立一支海上力量。中共中央軍委于1949年12月發(fā)布命令正式組建海軍。20世紀50年代，中國海軍發(fā)展為三大艦隊，即北海艦隊、東海艦隊和南海艦隊。毛澤東同志十分重視新中國海軍建設，他在為《人民海軍報》創(chuàng)刊號題詞時寫道：“我們一定要建立一支海軍，這支海軍要能保衛(wèi)我們的海防，有效地防御帝國主義的可能的侵略。”[ 1 ]1953年2月，毛澤東在海軍“長江”號軍艦上發(fā)表講話時指出，“過去帝國主義侵略中國大都是從海上來的，現(xiàn)在太平洋還不太平……我們的海岸線這么長，必須要建立強大的海軍。”[2]第二，設立涉海管理機構。新中國成立之初，設立多個涉海管理機構，分別管理海洋漁業(yè)、海港、海關。1964年2月，國務院成立國家海洋局，為國務院直屬機構，由海軍代管，后又作為國務院直屬機構，強化了中國的海洋管理。第三，構建發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。中央政府將海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)和海洋交通運輸業(yè)作為海洋產(chǎn)業(yè)的三大支柱，大力扶植和支持。同時，還采取了一系列措施，促進港口管理、造船、海洋油氣等行業(yè)發(fā)展。

改革開放后，海洋事業(yè)進一步得到重視。1979年8月，鄧小平指出，“當前世界各國爭相把科技重點、經(jīng)濟發(fā)展的重點、威懾戰(zhàn)略的重點轉向海洋，我們不可掉以輕心。中國要富強，必須面向世界，必須走向海洋。”[3]在經(jīng)濟上，鄧小平提出了“開放沿海地區(qū)、開發(fā)近海資源、開拓遠海公土”，借助海洋發(fā)展國家經(jīng)濟的海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略。為實現(xiàn)上述目標，他批準“查清中國海、進軍三大洋、登上南極洲”重要部署。在海上安全方面，鄧小平提出“近海防御”戰(zhàn)略思想。他指出，海防力量一定“要搞大一點，要加強，要有一點力量才行”[4]；“這個力量要頂用。我們不需要太多，但要精，要真正是現(xiàn)代化的東西”[5]。在海洋領土爭端方面，鄧小平創(chuàng)造性地提出“主權在我，擱置爭議，共同開發(fā)”的新思路。

1991年1月，全國首次海洋工作會議在北京召開，制訂了《九十年代我國海洋政策和工作綱要》，提出了“中國的希望在海洋”的觀念，[ 1 ]明確了這一時期我國海洋事業(yè)發(fā)展的方向和目標。1992年，黨的十四大報告明確提出要“維護國家海洋權益”。[2]1996年3月，第八屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，明確提出了“加強海洋資源調(diào)查，開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)，保護海洋環(huán)境”的要求。[3]同年，國家海洋局發(fā)布了《中國海洋21世紀議程》，對21世紀我國海洋可持續(xù)發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署和具體安排，成為我國進軍海洋的政策指南。[4]2002年，黨的十六大報告提出“實施海洋開發(fā)”戰(zhàn)略。[5]2003年5月，國務院正式發(fā)布了《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，進一步明確了建設海洋強國的戰(zhàn)略目標。[6]2006年，第十屆全國人大四次會議批準通過了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，綱要的第二十六章第一節(jié)提出了要強化海洋意識，維護海洋權益，保護海洋生態(tài)，開發(fā)海洋資源，實施海洋綜合管理，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展。[7]

進入21世紀后，胡錦濤同志以構建和諧海洋為發(fā)展理念，提出了大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的目標；他強調(diào)以和平方式解決與周邊鄰國的海洋爭端，指出：“推動建設和諧海洋，是建設持久和平、共同繁榮的和諧世界的重要組成部分”。[ 1 ]在海軍建設上，胡錦濤同志提出“努力鍛造一支與履行新世紀新階段我軍歷史使命要求相適應的強大的人民海軍”。[2]黨的十七大報告強調(diào)要大力“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”。[3]2008年2月，國務院批復通過《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對我國未來5至15年的海洋事業(yè)發(fā)展做了明確規(guī)劃，具體涉及到海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋綜合管理以及海洋公共服務事業(yè)等若干方面，力求實現(xiàn)建設海洋強國這一目標。[4]胡錦濤同志還提出建設和諧海洋的理念。黨的十八大報告提出，“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。”[5]

新海洋觀是對新中國多年來海洋發(fā)展思想與實踐的總結，并結合國內(nèi)國際形勢變化而進一步升華。

三、新海洋觀推動國際海洋治理

在新海洋觀指導下，中國積極參與全球海洋治理，推動“21世紀海上絲綢之路”建設，支持發(fā)展中國家海洋能力建設，發(fā)揮了負責任的海洋大國作用，為推動國際海洋秩序向更加公正、和平、普惠、共贏的方向發(fā)展作出了重要貢獻。

（一）新海洋觀為國際海洋治理指明了方向

新海洋觀高舉和平、合作、人海和諧的旗幟，反映了國際社會建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界的普遍愿望，具有強大的生命力和感召力。海洋命運共同體理念是新海洋觀的集中體現(xiàn)。在2019年中國人民解放軍海軍成立70周年之際，習近平總書記首次提出海洋命運共同體理念，“我們?nèi)祟惥幼〉倪@個藍色星球，不是被海洋分割成了各個孤島，而是被海洋連結成了命運共同體，各國人民安危與共。”[ 1 ]海洋命運共同體理念“積極倡導世界各國走互利互贏的海洋安全之路，攜手應對各種海上共同威脅和風險挑戰(zhàn)，共同致力于維護全球海洋的和平安寧與發(fā)展繁榮”。[2]這一理念是從中國傳統(tǒng)文化和價值觀出發(fā)，對西方主導的國際海洋理論的一次突破，超越了一個國家、一個民族獨自享有的簡單狹隘的海洋權益主張，體現(xiàn)了對全球海洋治理乃至全球治理的深切關切，是中國為維護世界海洋和平、推動世界海洋發(fā)展、參與國際海洋治理貢獻的中國智慧和方案。[3]無論是新海洋觀還是海洋命運共同體理念，均順應時代發(fā)展潮流，符合國際社會長遠利益，理應成為國際海洋治理的重要指針。

（二）中國在新海洋觀指引下積極參與引領國際海洋治理

在新海洋觀指導下，中國積極從事海洋生態(tài)環(huán)境保護，率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，將落實可持續(xù)發(fā)展“目標14”與本國的海洋事業(yè)發(fā)展相結合。在國際層面，中國已與近50個國家在海洋環(huán)保、防災減災、應對氣候變化、藍碳、海洋酸化、海洋垃圾治理等方面開展交流與合作，并簽署了30余個雙邊合作協(xié)議，承建8個國際組織在華機構和平臺。與此同時，中國高度重視從規(guī)則層面參與國際海洋治理。習近平曾指出，“要加大對網(wǎng)絡、極地、深海、外空等新興領域規(guī)則制定的參與”[4]，“要秉持和平、主權、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競技場”[ 1 ]。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》亦明確要求，“深度參與國際海洋治理機制和相關規(guī)則制定與實施，推動建設公正合理的國際海洋秩序，推動構建海洋命運共同體。”[2]中國積極參與涉海問題相關國際談判，如聯(lián)合國國家管轄外海域生物多樣性可持續(xù)利用問題國際協(xié)定磋商、聯(lián)合國全球海洋評估經(jīng)常性程序報告進程、《生物多樣性公約》和國際海底管理局等機制框架下的談判和磋商。2018年1月，國務院新聞辦發(fā)表《中國的北極政策》白皮書，表示中國愿本著“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的基本原則，與各方一道，積極應對北極變化帶來的挑戰(zhàn)，共同認識北極、保護北極、利用北極和參與治理北極。[3]

（三）新海洋觀指導下的海洋維權舉措捍衛(wèi)和平海洋秩序

在“擱置爭議、共同開發(fā)”原則指導下，中日達成了東海原則共識，中國與越南、文萊、馬來西亞、菲律賓進行海上共同開發(fā)磋商，積極與鄰國探討海上信任措施與危機管控機制建設，防止海上爭端升級或引發(fā)重大沖突。在東海，中日簽署海空聯(lián)絡機制備忘錄。在南海，中國與東盟國家積極磋商“南海行為準則”。中國反對美國以“航行自由”為借口對廣大發(fā)展中國家海洋權益的侵犯，抵制美國在海上搞抵近偵察等挑釁行為。中國海軍護航編隊遠出印度洋在亞丁灣海域護航，有力打擊了索馬里海盜的囂張氣焰，維護了印度洋航道安全。隨著中國海軍力量的快速發(fā)展，中國海軍遂行“近海防御、遠海護衛(wèi)”的能力增強，有力維護了國際海洋的和平局面。

（四）新海洋觀指導下的國際合作助推廣大發(fā)展中國家參與國際海洋治理和秩序構建

積極與世界各國開展海洋合作是中國既定的海洋政策。進入新時代，隨著“21世紀海上絲綢之路”重大倡議的提出，中國進一步加大與各國的海洋合作。習近平總書記指出，“中國提出共建21世紀海上絲綢之路倡議，就是希望促進海上互聯(lián)互通和各領域務實合作，推動藍色經(jīng)濟發(fā)展，推動海洋文化交融，共同增進海洋福祉。”[ 1 ]2015年習近平主席在博鰲亞洲論壇上提出，“要加強海上互聯(lián)互通建設，推進亞洲海洋合作機制建設，促進海洋經(jīng)濟、環(huán)保、災害管理、漁業(yè)等各領域合作，使海洋成為連接亞洲國家的和平、友好、合作之海”。[2]2017年6月，國家發(fā)改委、國家海洋局發(fā)布《“一帶一路”建設海上合作設想》，指出“一帶一路”海上合作“以共享藍色空間，發(fā)展藍色經(jīng)濟為主線，加強與21世紀海上絲綢之路沿線國戰(zhàn)略對接，全方位推動各領域務實合作，共同建設通暢安全高效的海上大通道，共同推動建立海上合作平臺，共同發(fā)展藍色伙伴關系”。[3]

在新海洋觀指導下，中國積極開展國際海洋合作。在亞洲，中國與印尼、泰國、馬來西亞、越南、斯里蘭卡、馬爾代夫、柬埔寨、印度、韓國等簽署了雙邊海洋領域合作文件，建立了東亞海洋合作平臺、中國—東盟海洋合作中心、中國—東盟海洋科技合作論壇等雙邊、多邊合作平臺。據(jù)統(tǒng)計，在《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃》（2011年—2015年）框架下，國家海洋局啟動實施了70余個海洋科技合作項目，參與國家19個，不斷推進與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家在海洋與氣候變化、海洋環(huán)境保護等領域的交流與合作。目前，中國積極落實《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃（2016年—2020年）》。在非洲及小島嶼國家，中國與南非、桑給巴爾、瓦努阿圖等簽署了雙邊海洋領域合作文件，向牙買加援建了首個聯(lián)合海洋環(huán)境監(jiān)測站。

同時，中國在力所能及的情況下積極向各國提供海上公共服務及產(chǎn)品。近年來，國家海洋局組織建設覆蓋“一帶一路”的區(qū)域海洋觀測網(wǎng)與保障服務系統(tǒng)。2017年6月，由國家海洋信息中心研發(fā)的“西太海洋數(shù)據(jù)共享服務系統(tǒng)”面向全球發(fā)布，有效提升了西太平洋區(qū)域海洋數(shù)據(jù)共享服務能力。中國設立政府海洋獎學金和開展各類培訓，每年為發(fā)展中國家培養(yǎng)海洋領域人才數(shù)千人。中國的上述努力，不僅有利于各國共享海洋開發(fā)紅利，而且提升了發(fā)展中國家海洋科技和海上天氣預報等領域的能力，增加了發(fā)展中國家在深海、極地等新疆域治理中的話語權，為國際海洋秩序向更加公正、合理和均衡方向發(fā)展貢獻了自己的力量。

四、結語

新海洋觀是新時代中國領導人以馬克思主義為指導，全面總結歷史規(guī)律，深刻把握國際海洋政治發(fā)展潮流，繼承與發(fā)展新中國海洋建設思想，將歷史與現(xiàn)實相結合進行理論與實踐創(chuàng)新的產(chǎn)物。新海洋觀所呈現(xiàn)的價值追求代表了全人類的共同價值，因此，其雖然有中國特色，但更屬于全人類。在世界處于百年未有之大變局的關鍵時刻，新海洋觀不僅是指導我國實現(xiàn)海洋強國戰(zhàn)略的強大思想武器，更是完善全球海洋治理、推動全球海洋秩序向更加公正、合理方向發(fā)展的“中國方案”和現(xiàn)實路徑。中國在新海洋觀指導下的實踐已然為構建海洋命運共同體作出表率，將在國際海洋治理進程中留下鮮明的足跡。

【完稿日期：2021-8-30】

【責任編輯：寧團輝】

[1] 李劍：“新時代呼喚新的國家海洋觀”，《解放軍報》2017年4月25日，第7版。

[1] “習近平集體會見出席海軍成立70周年多國海軍活動外方代表團團長”，《人民日報》2019年4月24日，第1版。

[2] “習近平在中共中央政治局第八次集體學習時強調(diào)進一步關心海洋認識海洋經(jīng)略海洋，推動海洋強國建設不斷取得新成就”，《人民日報》2013年8月1日，第1版。

[3] “習近平在遼寧考察時強調(diào)深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，為振興老工業(yè)基地增添原動力”，《人民日報》2013年9月2日，第1版。

[4] “《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書（全文）”，國務院新聞辦公室網(wǎng)站，2015年5月26日，http：//www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/2015/Document/1435161/1435161.htm。（上網(wǎng)時間：2021年8月25日）

[1] “習近平在中共中央政治局第八次集體學習時強調(diào)進一步關心海洋認識海洋經(jīng)略海洋，推動海洋強國建設不斷取得新成就”。

[2] 同上。

[3] 同上。

[4] 王宏：“海洋強國建設助推實現(xiàn)中國夢”，《人民日報》2017年11月20日，第7版。

[5] “習近平在中共中央政治局第八次集體學習時強調(diào)進一步關心海洋認識海洋經(jīng)略海洋，推動海洋強國建設不斷取得新成就”。

[1] “習近平在中共中央政治局第八次集體學習時強調(diào)進一步關心海洋認識海洋經(jīng)略海洋，推動海洋強國建設不斷取得新成就”。

[2] “習近平集體會見出席海軍成立70周年多國海軍活動外方代表團團長”。

[3] “《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書（全文）”。

[4] “習近平在中共中央政治局第八次集體學習時強調(diào)進一步關心海洋認識海洋經(jīng)略海洋，推動海洋強國建設不斷取得新成就”。

[5] 同上。

[1] “習近平集體會見出席海軍成立70周年多國海軍活動外方代表團團長”。

[2] 李克強：“努力建設和平合作和諧之海——在中希海洋合作論壇上的講話”，《人民日報》2014年6月21日，第3版。

[3] “中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要”，中國政府網(wǎng)，2021年3月13日，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm。（上網(wǎng)時間：2021年8月25日）

[4] “習近平在中共中央政治局第八次集體學習時強調(diào)進一步關心海洋認識海洋經(jīng)略海洋，推動海洋強國建設不斷取得新成就”。

[5] 李克強：“努力建設和平合作和諧之海——在中希海洋合作論壇上的講話”。

[1] “中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要”。

[2] 習近平：《干在實處走在前列：推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，中共中央黨校出版社，2006年，第180頁。

[3] 徐萍：“新時代中國海洋維權理念與實踐”，《國際問題研究》2020年第6期，第2頁。

[1] 藍鼎元：《論南洋事宜書》，《鹿州文集》卷三。轉引自張煒、方堃主編：《中國海疆通史》，中州古籍出版社，2003年，第312頁。

[1] 張序三：《海軍大辭典》，上海辭書出版社，1993年，第1255頁。

[2] 習近平：“在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話”，《人民日報》2018年5月5日，第2版。

[3] 胡波：“國際海洋政治發(fā)展趨勢與中國的戰(zhàn)略抉擇”，《國際問題研究》2017年第2期，第96頁。

[4] 趙成國：“我國建設海洋強國的基本要素”，曲金良主編：《中國海洋文化研究》（第三卷），海洋出版社，2002年，第9頁。

[1] “保護和可持續(xù)利用海洋和海洋資源促進可持續(xù)發(fā)展”，聯(lián)合國網(wǎng)站，https：//www. un.org/zh/chronicle/article/21035。（上網(wǎng)時間：2021年8月25日）

[2] 徐萍：“新時代中國海洋維權理念與實踐”，第8頁。

[3] “保護和可持續(xù)利用海洋和海洋資源促進可持續(xù)發(fā)展”。

[1] 首先，要結束經(jīng)濟發(fā)展和維護海洋生態(tài)健康之間的對立局面，牢記對于海洋資源的養(yǎng)護和可持續(xù)利用是一個硬幣的兩面。其次，必須在現(xiàn)有的法律框架基礎上促進國家和國際層面強有力的政治領導力和新的合作伙伴關系，擴大海洋保護區(qū)，維護海洋生物多樣性，管理漁業(yè)，減少污染，清理海洋塑料垃圾等。第三，需要將聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展目標》、《巴黎協(xié)定》以及《亞的斯亞貝巴行動議程》中體現(xiàn)的政治意愿轉化落實到資金籌集中，為海洋維護和治理提供經(jīng)濟支持。第四，需要利用大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代信息分析手段等對海洋生態(tài)環(huán)境進行實時監(jiān)測，為政策制定提供可靠支持。第五，各方應積極共享海洋環(huán)境治理的成功實踐經(jīng)驗。

[2] 賈宇、張小奕：“毛澤東、鄧小平和習近平的海洋戰(zhàn)略思想初探”，《邊界與海洋研究》2018年第3期，第5-17頁。

[1] 《毛澤東軍事文集》第六卷，軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993年，第67頁。

[2] 《毛澤東年譜：1949—1976》第二卷，中央文獻出版社，2013年，第33頁。

[3] “鄧小平1979年8月2日視察105導彈驅逐艦時的講話”，《中國海洋報》1997年4月25日。

[4] 《鄧小平關于新時期軍隊建設論述選編》，八一出版社，1993年，第57頁。

[5] 張煒：《國家海上安全》，海潮出版社，2008年，第445頁。

[1] “宋健在首次全國海洋工作會議上提出迎接海洋開發(fā)時代的挑戰(zhàn)”，《人民日報》1991年1月9日，第1版。

[2] “加快改革開放和現(xiàn)代化建設步伐，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利——江澤民在中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會上的報告（1992年10月12日）”，中國政府網(wǎng)，2007年8月29日，http：//www.gov.cn/test/2007-08/29/content_730511.htm。（上網(wǎng)時間：2021年2月6日）

[3] “中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展‘九五計劃和2010年遠景目標綱要”，《人民日報》1996年3月20日，第1-2版。

[4] “《中國海洋二十一世紀議程》出臺”，《人民日報》1996年3月28日，第5版。

[5] 江澤民：“全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告（2002年11月8日）”，科技部網(wǎng)站，2006年12月22日，http：//www.most.gov.cn/jgdj/xxyd/zlzx/200905/t20090518_69741.htm。（上網(wǎng)時間：2021年2月8日）

[6] “國務院關于印發(fā)全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要的通知”，中國政府網(wǎng)，2003年5月9日，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2003/content_62156.htm。（上網(wǎng)時間：2021年2月8日）

[7] “中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要”，中國政府網(wǎng)，2006年3月16日，http：//www.gov.cn/ztzl/2006-03/16/content_228841_7.htm。（上網(wǎng)時間：2021年2月10日）

[1] “胡錦濤會見29國海軍代表團團長表示：共同應對威脅 建設和諧海洋”，《南方日報》2009年4月24日，第1版。

[2] “胡錦濤在會見海軍第十次黨代會代表時強調(diào)：按照革命化現(xiàn)代化正規(guī)化相統(tǒng)一的原則鍛造適應我軍歷史使命要求的強大人民海軍”，《解放軍報》2006年12月28日，第1版。

[3] 胡錦濤：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告”，《人民日報》2007年10月25日，第1-4版。

[4] “國務院批準并印發(fā)《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》”，中國政府網(wǎng)，2008年2月22日，http：//www.gov.cn/gzdt/2008-02/22/content_897673.htm。（上網(wǎng)時間：2021年2月10日）

[5] 胡錦濤：“堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告”，《人民日報》2012年11月18日，第1版。

[1] “習近平集體會見出席海軍成立70周年多國海軍活動外方代表團團長”。

[2] 劉巍：“海洋命運共同體：新時代全球海洋治理的中國方案”，《亞太安全與海洋研究》2021年第4期，第32頁。

[3] 同上，第45頁。

[4] “習近平：加強合作推動全球治理體系變革 共同促進人類和平與發(fā)展崇高事業(yè)”，新華網(wǎng)，2016年9月28日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-09/28/c_1119641652.htm。（上網(wǎng)時間：2021年8月24日）

[1] “習近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講（全文）”，新華網(wǎng)，2017年1月19日，http：//www.xinhuanet.com/world/2017-01/19/c_1120340081.htm。（上網(wǎng)時間：2021年8月20日）

[2] “中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要”。

[3] “《中國的北極政策》白皮書（全文）”，國務院新聞辦公室網(wǎng)站，2018年1月26日，http：//www.scio.gov.cn/ztk/dtzt/37868/37869/37871/Document/1618207/1618207.htm。（上網(wǎng)時間：2021年8月27日）

[1] “習近平在中共中央政治局第八次集體學習時強調(diào)進一步關心海洋認識海洋經(jīng)略海洋，推動海洋強國建設不斷取得新成就”。

[2] 習近平：“邁向命運共同體，開創(chuàng)亞洲新未來——在博鰲亞洲論壇2015年年會上的主旨演講”，《人民日報》2015年3月29日，第2版。

[3] “兩部門關于印發(fā)‘一帶一路建設海上合作設想的通知”，中國政府網(wǎng)，2017年11月17日，http：//www.gov.cn/xinwen/2017-11/17/content_5240325.htm。（上網(wǎng)時間：2021年8月23日）