美國大學特色校園警務

大學校園安全是所有學生和家長關注的一個重要問題，學校警務部門如何才能為學生和教職員工創建安全的學習、工作環境？非洲有一句諺語“養育一個孩子需要一個村莊”，意思是整個社區都必須與孩子們互動，才能讓孩子們在安全健康的環境中體驗和成長。這里介紹美國賓夕法尼亞大學、得克薩斯大學奧斯汀分校、里士滿大學、瑪麗蒙特大學、弗吉尼亞理工大學和肯特州立大學的做法。

賓夕法尼亞大學——校警專門給大學新生開安全講座

賓夕法尼亞大學坐落于費城市區，是一所全球頂尖的私立研究型大學，著名的八所常春藤盟校之一。每年秋天，新一撥年輕學生涌入大學校園，他們滿懷著渴望與興奮，準備著探索他們終于擺脫了父母管束的大學生活，卻將如何保障自己的人身安全拋于腦后。這種心態不僅僅出現在新生入學階段，而是會貫穿整個大學四年。如何自新生入學之日開始便對這些十七八歲的年輕學子進行人身安全教育呢？

賓夕法尼亞大學公共安全部門將學生人身安全教育分為四大主題：安全和保障、酒精使用、性侵犯和心理健康。根據賓夕法尼亞大學公共安全副校長墨林·拉什警長的說法，教會學生如何在大學校園里學得好、玩得好是必不可少的。拉什組建了專門對新生進行安全教育的團隊，在新生入學教育的一周時間里向新生講授如何開始學習大城市的生活技能;了解如何利用校警察局提供的安全護送服務;了解與飲酒有關的免費醫療服務政策等;知道遇到有同學在派對上喝醉了，該怎么做。如拉什所說的，“如何做一個賓夕法尼亞好公民”。他們還安排老生給新生進行 90 分鐘的安全講座。

每棟學生宿舍樓分配有兩名駐宿校警，負責與學生的日常聯絡，并參與學生的宿舍活動，如棒球賽、橄欖球賽、“破冰”晚宴等，以建立更多的個人聯系。如果學生想組織一場有關校園夜間安全的講座，可以聯系他們的駐宿校警提供幫助。如果宿舍管理員發現近期自行車丟失事件有所增加，駐宿校警可以要求召開會議或向學生介紹如何降低自行車被盜風險。

學生健康中心定期發送校園及周邊地區性侵犯罪信息。2001年，校公共安全部門開始向全校學生提供免費的強奸攻擊防御課程（RAD：Rape Aggression Defense）;并與學校新設立的首席健康官（CWO）合作，制作心理健康資訊，群發給全校學生。

在賓夕法尼亞大學，學生可以使用由個人安全應用程序“狂歡衛士”（Rave Guardian）開發的“賓大衛士”（Penn Guardian）定制手機應用發布互助信息，或者向校公共安全部門匿名報告可疑情況。公共安全部門鼓勵學生“發現情況，報告校方”。例如，在宿舍派對上目睹危險行為或有人醉酒時，拿出手機及時發送信息，公共安全部門會通過應用程序內置的定位功能，立即響應并進行處理。整個過程不會引起周圍學生的注意，保護報告情況的學生。

得克薩斯大學奧斯汀分校——鼓勵校警騎自行車巡邏，多和學生交流

得克薩斯大學奧斯汀分校是該州最頂尖的高等學府之一。校公共安全部門一直信守“溝通永無止境”的工作理念。他們將學校劃分為八個巡邏區域，校警與安保公司合作，共同執行校園安全保障任務，與學生的互動交流是他們的工作重點。負責校園安全的副校長兼校警察局長大衛·卡特介紹：“我們要求校警盡可能不要駕駛警車巡邏，我們鼓勵校警騎上自行車，在巡邏的過程中隨時停下來幫助學生。學生們更愿意和步行或騎自行車從自己身邊經過的校警交流，而不是冷冰冰地坐在警車里的警察。”

“校園溝通是一個復雜的網絡體系。除了與學生的溝通交流，我們還與教導主任、學校的停車和交通管理部門保持經常性的溝通。此外我們還與一些隸屬于奧斯汀市和一些非營利組織的校外機構建立了合作關系，就是由他們不定期地向學生們發送保障校園人身安全的信息。”卡特說。

里士滿大學——別出心裁的安全教育

里士滿大學坐落于美國東部大西洋沿岸的弗吉尼亞州，是美國極負盛名的頂尖私立文理學院。在對學生進行的自然災害應對教育中，公共安全副校長兼校警察局長戴夫·麥考伊貌似找到的是一個“不靠譜的”合作伙伴——學校的餐飲部門。麥考伊說：“一旦災害發生，學校首先要保證全校師生能吃上飯。因此我們與學校的餐飲部門合作，制定了災害應急方案，合作推出了災害應急菜單——電力中斷也可以供應的食物。食堂是學生最集中的地方之一。我們在食堂里模擬電力中斷后的場景：關掉所有電燈，點亮之前掛好的燈籠，向學生們強調在極端天氣中一定要帶上手電。我們還在晚餐時間，在食堂里舉辦了備災講座，由我們的工作人員向學生展示應急包中應該包括哪些用品。”

就在備災講座的幾天前，佛羅倫薩颶風襲擊了美國東海岸，龍卷風緊隨其后。當時正是用餐時間，學生們正好在食堂里避難數小時。兩次災害的發生，讓學生們對災害性事件倍加關注，在講座上向安保人員提了很多有關學校應急程序及具體方法的問題。講座結束后，麥考伊舉行了一個緊急警報演習，并在校園里開展了一場尋寶活動，讓學生了解備災應急包里應該準備哪些物品。

“解決問題的最佳方式就是直接對話。”麥考伊說，“通常來說，很難與17～21歲的年輕人談論人身安全問題，因此能有這樣直接面對學生的機會，當場回答他們的問題非常難得。”

瑪麗蒙特大學——及早發現師生的可疑行為，預防槍擊案件發生

瑪麗蒙特大學位于加州蘭喬帕第斯維爾德斯，是一所著名的小型私立大學。校園景色優美，其海景校區占地26英畝，可俯瞰太平洋和加利福尼亞州蘭喬帕洛斯弗迪斯的卡塔利娜島，距離洛杉磯市中心約25英里。學生和教職員工可以在寧靜優美的校園里學習和生活。瑪麗蒙特大學的犯罪統計數據一直保持在極低的水平。

學校公共安全和安保總監海克特·羅德里格斯說：“學校基本上沒有犯罪，但我們仍然對防控犯罪非常重視，堅持向學生發送保障人身安全方面的信息。我們的目標是在任何潛在威脅成為危機或緊急情況之前加以解決，以確保我們一直保持無犯罪校園。”

羅德里格斯認為，一些學生受電視和網絡中暴力內容的影響很大，這給校園安全工作帶來了許多風險和挑戰。除了及時了解安全技術、設備、實踐方法等方面的最新發展外，還必須時刻保持警惕，提高防范意識，不能疏忽大意。“不太可能發生”與“永遠不會發生”是完全不一樣的概念，尤其是在學校這樣人群聚集的地方。

由于學校的海景校園位于洛杉磯縣治安官辦公室的管轄范圍內，而宿舍區處于洛杉磯警察局的管轄范圍，因此需要與兩個部門保持密切的合作關系。一旦有緊急事件發生，他們也要參與行動。為了保持三家機構之間溝通渠道的暢通，羅德里格斯率領他的13人安保團隊與當地的執法和急救部門一起進行消防演習、射擊演習以及其他的緊急響應培訓。

羅德里格斯習慣于對可能威脅校園安全的事件做最壞的打算。他對教職員工進行止血培訓，提供校園槍擊事件和其他校園危機管理的視頻演示。

他建立了一支由一名心理健康顧問和多名學生輔導老師、學生事務副校長和他本人組成的威脅評估團隊。他認為，校園槍擊等嚴重事件不是隨機發生的，跡象無處不在。威脅評估，包括發現師生的可疑行為、做法、趨勢等是預防它們發生的重要環節。此外，威脅評估小組還鼓勵學生積極報告發現的疑點。

羅德里格斯升級了校園中的攝像系統，擴大了視頻監控系統的覆蓋面積，在學生聚集的重點區域增加了攝像頭，例如走廊、自助餐廳、大型會議室、禮堂和宿舍區。

他增加了安保人員的緊急醫療救護培訓，以應對可能發生的校園槍擊等嚴重安全事件。

弗吉尼亞理工大學、肯特州立大學——校警與當地警方密切合作

警察與學生建立良好的溝通很重要，校警和所在地警察的聯系也受到了重視。除了共同參加培訓和舉辦校園活動外，很多大學的警務部門通過與當地警察部門定期會面，互通最新的治安動態。這不僅有助于他們共享正在進行的調查的相關信息，還有助于鞏固他們之間的關系。

弗吉尼亞理工大學是一所以工科為主的綜合性公立大學，主校區位于弗吉尼亞州蒙哥馬利縣的布萊克斯堡。大學警察局局長凱文·福斯特認為：“不是在事件發生后，我們才想起來在臨時指揮部里和布萊克斯堡警察局的警察交換名片。在平時的訓練和工作中我們就應該早已彼此熟悉。”

為此，弗吉尼亞理工大學警察局會定期與布萊克斯堡警察局舉行見面會，并通過電子郵件和其他方式在布萊克斯堡警察和校警之間共享信息。兩位局長每周共進一次工作午餐，兩個機構的中層指揮官每月召開一次聯合會議，共商問題;警員們通過他們的步話機進行溝通。

“弗吉尼亞理工大學有三萬名學生，但只有9000人住在校園里。我們需要一起工作。”福斯特說，“我們使用同一個無線電波段，不同的調度中心。這有助于讓每個人都知道大家在做什么，但有時在同一頻率上也會出問題。”弗吉尼亞理工大學曾經發生過一場打群架事件。為了安全起見，福斯特通過步話機申請后援。但是因為頻率上已經有太多警察在說話，導致他無法接通。

之后，弗吉尼亞州蒙哥馬利縣的全部四個執法機構，包括弗吉尼亞理工大學和弗吉尼亞州布萊克斯堡警察局，建立了一個共用的911 呼叫中心，以改善協調溝通渠道并節省成本。所有執法機構都已經在同一個無線電頻段上，大家與調度員也已經相互熟悉，所有相關人員都已受益。

肯特州立大學位于俄亥俄州東北部的肯特市，學生超過四萬人，是一所頗大規模的公立大學。學生們經常在校園內外舉行各種慶祝活動，如聚會、歡慶游行和慶祝節日等。為了防止發生人群失控的事件，校警和肯特市警察經常一起進行人群控制方面的培訓。肯特市警察局的吉姆·普魯沙警督說，他的職責不僅包括局里警察培訓，還要負責協調和肯特州立大學的校警共同執行培訓計劃。

普魯沙說，肯特州立大學負責學生騷亂的一些校警對學生太過溫柔，總是對他們“心慈手軟”，不能做到嚴格執法。在最近發生的一次學生聚集事件中，學生故意破壞設施，造成重大財產損失。這讓校警務部門和肯特市警察局意識到有必要調整管控方法，改變培訓內容，以應對升級的學生騷亂。

“我們改變了一些原有做法。現在，我們規定，如果活動在校園外舉行，人群控制小組由肯特州立大學的校警組成，但是要由肯特市警察局的警員擔任組長。”普魯沙說，“我們對小組成員就如何應對騷亂和驅散人群以及非致命性武器的使用進行了大量培訓，彌補上了執法技能上的漏洞。”

校園警務部門和大學所在地的市、縣警察局在日常工作和發生重大事件時密切合作，相互尊重。不管穿什么樣的制服，他們都在為轄區的所有公民服務，無論是在校內還是校外。

來自專家的建議

長期從事美國校園安全研究的專家對大學校園安全的三條建議：

雇用合適的人。確保聘用的人了解大學教育，適應大學校園環境。在招聘校園安保人員時，我們往往只關注此人對于校園槍手的應對反應。這確實重要，但日常工作中更多需要觀察或識別人們的行為，以及在問題成為問題之前解決問題。為了做到這一點，校園安保人員必須讓人有親近感，對學生有親和力，平易近人。

進行威脅評估培訓以防止危機發生。確保每個人，而不僅僅是安保人員，都接受過識別和解決潛在暴力行為的培訓，以防止它們演變為危機事件。

對多種緊急情況進行危機響應。不僅僅是對校園槍擊事件，人們應該對如何應對各種危機事件的程序有基本的了解，并安排專門的時間讓每個人接受培訓和練習。

大學校園的安全保障問題的關鍵是既創造了安全的環境，又不會給教職工和學生帶來焦慮。

【作者簡介】田穎，中國人民公安大學涉外警務學院教師，長期從事大學英語教學和科研工作，關注國外警務發展，發表了多篇外警研究文章。

（責任編輯：古靜）