系統把握鄉村振興戰略的三個維度

李浩 莫媛媛 郝儒杰

〔摘要〕實施鄉村振興戰略是新發展格局下推動經濟高質量發展的必然要求，是全面建設社會主義國家的重要方略。從理論維度看，鄉村振興戰略具有豐富的科學內涵和鮮明的時代特征；從價值維度看，鄉村振興戰略的實施與“五位一體”總體布局的推進是協同發展的，二者相互促進；從實踐維度看，實施鄉村振興要在加強黨的領導、充分激發實踐主體活力、厚植物質基礎、提供源源不斷的發展動力、深入推進科技創新等方面發力，將農業農村現代化的道路越走越寬，進而實現中華民族偉大復興。

〔關鍵詞〕鄉村振興戰略；理論維度；價值維度；實踐維度

〔中圖分類號〕F325〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）05-0022-08

〔基金項目〕北京市社會科學基金項目“北京市基層黨建引領城鄉社區治理體系研究”（19KDC014），四川革命老區發展中心資助項目“大數據時代川東北革命老區紅色文化遺產傳承體系構建與宣教價值研究”（SLQ2020SB-017），主持人李浩。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終將“三農”問題作為鄉村振興工作的重中之重，關注農村發展，關心農業產業，關愛農民生活。黨的十九大報告中，習近平總書記首次提出實施鄉村振興戰略，隨后，他在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團、十三屆全國人大二次會議山東河南代表團審議時，視察重慶、江西等地期間，均就進一步完善和發展鄉村振興戰略作出重要指示，形成了系統、科學的理論體系。實施鄉村振興戰略是新發展格局下推動經濟高質量發展的必然要求，是實現全體人民充分共享發展成果的有力舉措，是全面建設社會主義現代化國家的重要方略。

一、理論維度：鄉村振興戰略的內涵與特征

新時代，鄉村振興戰略是黨立足于中國發展實際、聚焦發展目標而制定的，包含了鄉村振興戰略的總目標、總要求、實施路徑等內容，具有發展和共享的統一、充分發揮中央和地方兩個積極性的統一等鮮明特征，是做好農村工作的行動指南。

（一）鄉村振興戰略的豐富內涵

黨的十九大首次提出實施鄉村振興戰略，新時代鄉村振興戰略是立足于國家發展全局、當前發展階段和社會主要矛盾變化而制定的。習近平總書記圍繞實施鄉村振興戰略提出一系列關于“三農”工作的論述，賦予了鄉村振興戰略豐富的內容，是新時代做好“三農”工作的理論指南。一是鄉村振興的總目標。習近平總書記明確指出，“新時代‘三農’工作必須圍繞農業農村現代化這個總目標來推進”〔1〕。農業農村現代化發展目標是立足于國家發展全局對農村發展提出的更高、更全面的要求，以“農業強、農村美、農民富”為主要特征，包括建設現代農業、培育新型職業農民、實現鄉村治理體系和治理能力現代化等豐富內容。

二是鄉村振興戰略的總要求。黨的十九大報告中指出，實施鄉村振興戰略，要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求”〔2〕，總要求與鄉村振興戰略的發展目標即實現農業農村現代化相一致。鄉村振興戰略總要求的內容涉及經濟、政治、文化、社會和生態建設的各個方面，其中產業興旺是鄉村振興的物質基礎，是農村發展在經濟方面的目標，要求構建以發展現代農業為核心，實現一二三產業融合發展的新業態；生態宜居是對“鄉村振興最具創新性的要求”〔3〕，是農村在生態方面的發展目標，要求整治農村突出環境問題，改善鄉村人居環境；鄉風文明是鄉村振興的精神動力和智力支撐，是農村在文化方面發展的目標，要求物質文明和精神文明兩手都要抓，“提升農民精神風貌”“不斷提高鄉村社會文明程度”〔4〕；治理有效是鄉村振興的重要保障，關聯政治和社會兩方面的內容，要求建立“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制”〔4〕，堅持“自治、德治、法治”相結合；生活富裕是鄉村振興的根本目的，是堅持在發展中保障和改善民生的最高目標，拓展農民增收空間，實現農民持續增收，生活的獲得感、幸福感和安全感持續增加。

三是鄉村振興戰略的實施路徑。2018年3月8日，習近平總書記在參加第十三屆全國人民代表大會第一次會議山東代表團審議時提出了“五個振興”的要求，即鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。產業振興是鄉村振興的物質基礎，是深入挖掘農業農村多種功能價值的重要媒介〔5〕，發展鄉村產業要吸引外部資本與整合內部土地、資源等要素相結合，為鄉村振興提供堅實的物質準備。人才振興是鄉村振興的關鍵性因素，人是生產力中最具決定性的力量，實現鄉村振興需要一批懂農業、愛農村、愛農民的人才隊伍。文化振興是鄉村振興的精神基礎，以農耕文化為代表的中華文化為社會發展提供源源不斷的精神動力和智力支持，鄉土文化振興要積極揚棄傳統文化。生態振興是鄉村振興的重要條件，我國農業發展主要是粗放型，生產、生活引發了很多環境問題，重視鄉村的生態環境是實現可持續發展的必然要求。組織振興是鄉村振興的保障條件，組織振興是領導好、組織好鄉村發展的根本保證，要不斷完善基層群眾自治制度，加強基層黨組織建設，發展基層黨組織的堡壘作用。

四是鄉村振興戰略和新型城鎮化的關系。城鎮化是現代化水平的重要標志。第七次全國人口普查數據顯示，2020年我國常住人口城鎮化率為63.89%，戶籍人口城鎮化率為45.4%〔6〕。城鎮化發展迅速的同時引發了“城市病”和鄉村“空心化”問題，這要求重視鄉村發展，縮小城鄉發展差距，實現城鄉均衡發展。城市和鄉村分別是我國現代化的“發展極”和“穩定極”〔7〕，鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略各有側重點，又統一于國家的社會主義現代化建設，堅持和發展以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系對實現城鄉融合發展具有重要意義。

五是鄉村振興和脫貧攻堅的關系。脫貧攻堅和鄉村振興一脈相承，都是堅持以人民為中心的發展思想和維護最廣大人民的根本利益的生動體現。脫貧攻堅主要解決絕對貧困問題，保證全國人民的溫飽，鄉村振興主要解決相對貧困問題，實現鄉村的全面繁榮，為縮小城鄉差距、破除城鄉二元結構奠定基礎。2021年7月1日，習近平總書記代表黨和人民莊嚴宣告：“我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。”〔8〕當前我國已全面建成小康社會，正向第二個百年目標奮進。在鄉村振興的道路上，脫貧地區不能盲目學習東部鄉村發展經驗，應當立足發展實際，合理制定發展目標，筑牢返貧致貧防線，只有以鞏固脫貧攻堅成果為前提，鄉村振興的實現才成為可能。非脫貧地區也要將減貧戰略納入鄉村振興工作中來，平穩過渡，形成解決貧困問題的長效機制，推動鄉村高質量發展。

（二）新時代鄉村振興戰略的重要特征

打贏脫貧攻堅戰是鄉村振興的前提，實現鄉村振興是實現社會主義現代化的必要條件，是“兩個一百年”奮斗目標有效銜接的中介，是實現共同富裕和中華民族偉大復興的必然要求。鄉村振興戰略具有十分鮮明的特征：

堅持發展與共享的統一。改革開放以來，我國經濟社會發展取得了巨大成就，我國已是世界第二經濟大國，但發展的不平衡和不充分問題日益凸顯，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”“我們的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，繼續解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發展社會生產力，努力解決群眾的生產生活困難，堅定不移走共同富裕的道路。”〔9〕70實施鄉村振興戰略是克服發展的不平衡不充分問題實現高質量發展的重要舉措之一，更是堅持以人民為中心的發展思想，切實改善人民生活水平，提高人民滿足感、獲得感和幸福感的必然要求，必須堅持共享發展理念。鄉村振興戰略堅持以人民為中心，更加關心農業農村發展，將更多的資金、人才和政策注入農村，同時注重激發農村發展內生動力，促進城鄉等值化發展，切實實現發展成果人民共享，推動城鄉協同發展。

堅持戰略性目標和階段性目標的統一。我國農村占比很大，各個地區的發展狀況不同，城鄉之間的差距也不是一朝一夕就可以縮短的，這需要我們蹄疾步穩地推進。2017年12月29日，中央農村工作會議明確了實施鄉村振興戰略三步走目標任務：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。戰略性目標是最高目標，根據不同的發展階段制定階段性目標，既提高了鄉村振興戰略的可操作性，也為最終目標的實現奠定了堅實基礎。

堅持中央統一領導和發揮地方積極的統一。毛澤東同志在《論十大關系》中指出：“我們的國家這樣大，人口這樣多，情況這樣復雜，有中央和地方兩個積極性，比只有一個積極性好得多”“應當在鞏固中央統一領導的前提下，擴大一點地方的權力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情。”〔10〕24毛澤東同志首次提出“發揮中央和地方兩個積極性”〔10〕24，為正確處理中央和地方關系奠定了重要理論基礎。黨的十九屆四中全會明確提出把“健全充分發揮中央和地方兩個積極性體制機制”〔11〕作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，并做出了部署。城鄉發展失衡問題的解決不僅需要一系列配套措施和長期落實執行，而且還需要協調好不同部門的利益，這就要求中央站在全局的高度進行謀劃和領導鄉村振興戰略，指引鄉村發展方向。同時，我國鄉村面積廣大，資源稟賦和鄉風鄉情各異，振興道路自不相同，因此，鄉村振興還要充分發揮地方的積極性，鼓勵地方政府要從本地發展實際需要出發，因地制宜，制定適合本地發展的目標和措施。

堅持系統性統籌和重點問題突破的統一。鄉村振興是一項宏大的系統工程，產業振興、文化振興、人才振興、組織振興、生態振興這五個子系統之間以及與鄉村振興這一系統之間總是相互影響、相互作用，應當把五個振興統籌起來，進行整體謀劃。鄉村的發展也離不開城市，城鄉之間人才、資源、資金等要素稟賦不同，但在功能上又呈現互補特點，因此，城市系統和鄉村系統之間也需要持續良性互動，系統開發，均衡發展。鄉村振興與脫貧攻堅相銜接，又與城鎮化相互促進，這個過程需要從整體出發進行謀篇布局，進行系統性開發，同時有的放矢，注重解決各個重點問題。當前，鄉村和城市之間發展差距大，城市的虹吸效應使得資源要素大量積聚，擠壓了鄉村的發展空間。因此，實施鄉村振興戰略，將人才、資金、政策等適當向鄉村傾斜，彌補鄉村發展短板，激發鄉村內生動力，使得鄉村在與城市的互動中逐漸取得平等地位，解決城鄉要素流動的不平等、不暢通等問題，實現要素在城鄉之間雙向、自由流通，促進城鄉間高水平互動，實現城鄉均衡發展。

二、價值維度：實施鄉村振興戰略是“五位一體”總體布局的協同推進

五位一體總體布局和鄉村振興戰略是相互聯系、相互依存的，鄉村振興要求堅持“五位一體”，鄉村振興的實現推動“五位一體”總體布局的建設進程。

（一）鄉村產業振興是建設現代化經濟體系的必然要求

建設現代化經濟體系是中國特色社會主義進入新時代、社會主要矛盾發生轉化的背景下我國經濟發展的戰略目標，其靈魂是新發展理念，主線是供給側結構性改革，主要特征是轉變發展方式、優化經濟結構、轉換經濟增長動力，最終目標是實現經濟的高質量發展。黨的十九大報告指出，實施鄉村振興戰略是建設現代化經濟體系的有機組成部分。產業振興是鄉村振興的首要任務，是鄉村經濟建設的目標，鄉村產業的發展對建設現代化經濟體系具有重要意義。

一是產業振興必須夯實農業基礎。產業振興要建立現代農業產業體系、生產體系、經營體系，堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，提高農產品附加值和競爭力，推動農業從增產向提質轉變。從注重農產品數量到農產品質量的轉變，與現代化經濟體系實現高質量發展的要求相契合。二是產業振興必須以發展現代農業為依托，充分調動城市和鄉村的土地、資本、勞動力及技術等生產要素，走一二三產業融合發展道路。鄉村產業融合發展就是質量發展、綠色發展和高效益發展，產業融合發展是解決好小農戶生產與大市場需求的對接問題、實現農民增收的有效方法。產業融合發展道路有利于現代化經濟體系中產業體系、綠色發展體系、市場體系的建立，是現代化經濟體系的內在要求。三是產業振興必須堅持產業的高質量發展。通過建設現代化農業、發掘文旅資源、發展生態經濟等推動鄉村經濟綠色、優質、高效的發展，是現代化經濟體系高質量發展目標在鄉村建設方面的具體表現。鄉村經濟高質量的發展又為縮小城鄉差距、破解城鄉二元結構奠定了基礎，為國家現代化經濟體系的建設提供了動力。

（二）鄉村組織振興是推動基層民主政治發展的重要途徑

基層民主政治是中國特色社會主義民主政治的重要表現和重要內容，基層群眾自治制度是發展基層民主政治的重要制度保障，是人民當家作主最廣泛、最有效的途徑。基層民主政治的發展是中國特色社會主義政治完善和發展的必要條件，對實現社會秩序穩定、國家長治久安、實現社會主義現代化具有重要意義。

鄉村組織振興是解決鄉村發展結構性問題的有效措施，能夠提高鄉村社會運行效率，提升鄉村集體行動能力，增強村莊凝聚力與村民認同感，激發內生發展動力〔12〕。組織振興首先要建立產業組織。產業組織促進農村經濟活動有序化、體系化、穩定化，鄉村經濟健康、有序的運行有利于提高農民收入，增加農民投入政治參與的時間，更愿意表達自己的觀點和利益，從而提高農民參與政治的積極性，推動基層民主政治發展。組織振興的關鍵是建立堅強的農村基層黨組織。在基層民主政治發展過程中，必須堅持黨的領導。黨的領導有力量，依賴于黨組織建設。習近平總書記指出，“基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的‘最后一公里’，不能出現‘斷頭路’，要發揮基層黨組織和廣大黨員干部的戰斗堡壘作用”〔13〕。基層黨組織在鄉村振興戰略中要充分發揮黨組織凝聚力、統籌力、引領力，這就要求其必須從選任優秀黨員干部、提高黨員政治素質、擴大黨內民主等方面著力。組織振興要求健全村民自治體系組織架構。深化村民自治實踐是基層民主政治發展的重要措施，村民自治實踐的深化又依賴于村民自治體系組織架構的完善。堅持落實“四議兩公開”制度，完善村民會議、村民代表會議議事規則，制定或修訂村民自治章程、村規民約，發動和依靠農民群眾加強自我約束和自我管理以及對村干部和村務的監督。

（三）鄉村文化振興是建設社會主義文化強國的深厚土壤

建設社會主義文化強國是“五位一體”總體布局中文化建設的目標，所謂“社會主義文化強國，是社會主義核心價值體系建設深入人心，公民道德素質全面提高，人民精神文化生活豐富，我國文化整體實力和競爭力強”〔14〕。文化自信和文化自覺是積極揚棄中華傳統文化，實現中華民族優秀傳統文化的創造性轉化、創新性發展，構建社會主義文化強國的重要手段。我國自古以來是以農耕經濟為主的社會，在此基礎上形成的農耕文化、鄉村文化是中華民族傳統文化的根柢，鄉村文化振興為構建社會主義文化強國提供深厚的土壤和滋養。

習近平指出：“農村精神文明建設很重要，物質變精神、精神變物質是辯證法的觀點，實施鄉村振興戰略要物質文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農民精神風貌。”〔15〕鄉村文化是鄉村精神文明的基石，為鄉村文明程度的提高提供源源不斷的養分。實現鄉村文化振興，一是要解決城鄉間文化公共服務供給不平衡，文化事業、產業發展不充分，文化地位不均等問題。城鎮化的快速發展促進了城市經濟的發展，城市文化的吸引力大大提高，鄉村文化隨著經濟的衰落而不斷凋敝，城鄉間的文化產業發展和文化服務差距也隨之不斷拉大。建設社會主義文化強國，農村是不可忽視的重要部分，實現鄉村文化振興，發展鄉村文化事業和文化產業，提供文化基本公共服務等，都是建設社會主義文化強國的重要內容。二是繼承和弘揚鄉村傳統美德。中華文化源遠流長、博大精深，根源于中華民族幾千年來的實踐。中華民族有著悠久的農耕歷史，以農耕文化為代表的鄉村文化使中國傳統文化的重要組成部分。中國人民在數千年的農耕實踐中總結生產經驗、建造保障農業生產的各種基礎設施如水利建設，并在此基礎上形成了適應農業生產生活的思想觀念、道德規范和藝術創作理念。農業發展的地域性、鄉土性，賦予了中華文化多樣、延續不斷的特征。鄉村文化中的輪耕制度、耕讀傳家、樂天知命與現今提倡的綠色、環保、可持續等觀念相契合；集體至上、尊老愛幼、吃苦耐勞、愛國主義等思想與社會主義核心價值觀相一致；注重家風和家訓是社會主義核心價值觀踐行到日常生活中的重要措施。積極揚棄鄉村文化，實現對以鄉村文化為代表的中華優秀傳統文化的創造性轉化和創新性發展，使中華民族優秀傳統文化重新煥發生機，讓中華文化精髓在現代鄉村得以傳承，使之融入社會主義先進文化建設，為鄉村振興提供強大的精神力量和智力支撐，為提高中華文化影響力、構建社會主義文化強國提供深厚土壤和巨大動力。

（四）鄉村人才振興是改善民生和創新基層治理的必要條件

我國社會治理一直堅持共建、共治、共享，堅持在發展中通過再分配促進改革成果全民共享、全面共享，是以人民為中心，始終實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的生動體現。當前城鄉之間發展不平衡，城鄉居民生活水平有差距，城鄉社會治理水平不同，因此，關注農村治理、改善農民生活，是實現共同富裕的根本要求。

人民當家作主制度的實施需要基層群眾自治制度相配合以更好保障民主、優化基層治理，而基層群眾自治制度的落實又依靠一系列政策和機制〔16〕。人是生產過程中最具有活力的因素，也是實現制度、政策、機制有效運行的主體，提高鄉村治理水平、改善農民生活需要人才來完成。要想實現鄉村人才振興，就要建立吸引人才的發展環境和生活環境。采取多種措施吸引各種人才建設鄉村是改善農村治理、優化農村生活環境、提高農民生活水平的必要條件。鄉村人才振興要兩手抓，既要注重本土人才培育，又要推進各類人才下鄉。要想把人才留在鄉村，就必須提高農業產業發展，化解種糧收成低、農業生產效益低的困境，要想把人才吸引來鄉村必須加強基礎設施建設、優化交通道路網絡，改善農村人居環境。在吸引人才和培育人才的過程中，自然能夠給農民生活水平提高帶來利處，為了實現人才振興，各種基礎設施建設和生活福利必然能夠惠及農民，而人才的振興也是為了更好服務于鄉村，服務于農民，最終都達到提高農民生活水平、增強農民獲得感、幸福感的目標。鄉村人才振興要大力培育新興職業農民隊伍，不斷提高農民素質和能力，加快構建一支數量充足、結構合理、素質優良的鄉村振興生力軍。人才振興是全方面的人才振興，農業電商人才、農業科技人才等推動產業發展，以基層黨組織干部為代表的鄉村管理人才能夠創新農村社會治理方式，教育人才和醫療人才能夠切實滿足農民在教育和醫療兩個方面的需求，環境治理人才為鄉村提供一個更好的生活環境等。長期、漸進地引進人才，為保障和改善農民生活持續注入動力，為實現好農民共享發展成果提供人才保障。

（五）鄉村生態振興是推進美麗中國的重要內容

當前，我國經濟已經取得快速發展，但引發了很多環境問題沒有解決，人民對于美好生產、生活環境的需求越來越強烈，因此，建設美麗中國，實現生態保護和經濟發展相結合是建設社會主義現代化國家的必然要求。

目前，我國仍然有約6億人口居住在農村，農村地區占全國土地總面積的94%以上，農村人居環境狀況，將直接影響我國整體人居環境的水平。習近平總書記在主持十八屆中共中央政治局第六次集體學習時指出：“建設生態文明，關乎人民福祉，關乎民族未來。”〔17〕230推進美麗中國建設，就必須實現生態振興，建設美麗鄉村。在農業方面，我國面臨著農業資源環境約束、農產品質量安全等問題，農業綠色發展要求資源利用節約高效、產地環境清潔、生態系統穩定和綠色供給能力提升四個方面的內容。我國農業多為粗放型經濟，收益低、污染高，不利于農業的可持續發展。鄉村生態振興注重發展綠色農業，守好三條紅線，控制好耕地數量，堅持產業融合發展構建生態循環，做到保供給和保生態的有機統一。在農村環境方面，我國面臨著相對貧困、人居環境臟亂差等挑戰，要加大以農村垃圾、污水、廁所治理為主要內容的農村人居環境整治，實現農村綠色發展。在生態旅游方面，發展農村生態旅游業時要注重對山水田林湖草的系統整體開發，而不是割裂開來進行開發，這有利于整個生態系統的穩定性。

三、實踐維度：“十四五”時期推進鄉村振興戰略的實踐路徑

目前，我國已全面建成小康社會，踏上全面建設社會主義現代化國家的新征程。面對新的發展階段和發展目標，“十四五”時期要從領導核心、實踐主體、發展動力、物質基礎和科技創新等方面鞏固脫貧攻堅成果，扎實推進鄉村振興，為全面建設社會主義現代化國家奠定良好開端。

（一）堅持中國共產黨的領導是實現鄉村振興的根本保證

習近平總書記強調，“辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨”〔18〕。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是中國特色社會主義的最本質特征。黨是中國特色社會主義事業的領導核心，鄉村振興戰略是中國特色社會主義事業的一部分，鄉村振興也要堅持和維護中國共產黨這個領導核心。中國共產黨領導農村工作是理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯的統一。科學社會主義理論指出，堅持無產階級政黨的領導是無產階級革命和社會主義建設取得勝利的根本保證。中國共產黨領導中國人民在馬克思主義的指導下結合中國實際完成了新民主主義革命，億萬農民得以解放；社會主義革命和建設時期，黨領導農民走互助合作道路，發展集體經濟，改變了農村落后面貌；改革開放以來，黨領導農民進行農村改革促進了農村經濟發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷加強和改善黨對“三農”工作的領導，持續推動農村發展。黨的十九大以來，鄉村振興戰略作為黨在新時代“三農”工作的總抓手，必須堅持黨的領導。只有堅持加強和改善黨對“三農”工作的領導，做好頂層設計，整體推進，才能夠凝聚起磅礴力量，始終沿著中國特色社會主義鄉村振興道路闊步前進，實現農業、農村、農民的全面發展。加強和改善黨的領導，首先要求黨員干部以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，習近平總書記關于“三農”工作的重要論述是新時代做好“三農”工作、實施鄉村振興戰略的強大思想武器。其次要求完善黨領導“三農”工作體制機制，各級黨委和政府要在農村工作中做到“四個優先”。最后要求夯實農村黨的基層組織建設，切實增強基層黨組織活力和戰斗力，發揮農村基層黨組織的堅強戰斗堡壘作用。

（二）堅持農民的主體地位是實現鄉村振興的基本原則

我國是社會主義國家，社會主義民主政治的本質是人民當家作主。全心全意為人民服務，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。農村的發展策略，要由居住在這個地方的人民群眾共同決定。堅持農民的主體地位，就是發展為了農民、發展依靠農民、發展成果由農民共享。習近平總書記在寧夏考察時叮囑：“發展現代特色農業和文化旅游業，必須貫徹以人民為中心的發展思想，突出農民主體地位，把保障農民利益放在第一位。”〔19〕第一，發展為了農民。在推動鄉村振興的各項工作中，必須始終堅持農民主體地位不動搖，切實將農民的根本利益放在首位，絕不能犧牲農民利益發展農村。第二，發展依靠農民。只有生活在這個地方的農民更了解狀況，只有依靠農民才能將鄉村振興戰略長久地貫徹下去。第三，要對農民進行教育引導。關鍵要從思想上入手，思想是行動的先導，鄉村的發展關鍵還是要靠農民綜合素質的提升。要通過多種宣傳教育方式對農民進行思想引導，多多傾聽農民的聲音，幫助他們提高主體意識，增加其對鄉村振興的參與度。通過宣傳標語、網絡平臺等方式對農民進行素質教育，不斷提高農民在農業、就業和農村發展方面的知識和能力，切實發揮農民的主體作用。

（三）以發展鄉村產業為核心是實現鄉村振興的物質基礎

農村經濟發展是農村其他方面發展的必要條件，產業振興是鄉村經濟發展的關鍵。各級黨委政府要高度重視抓產業發展，以產業振興助推鄉村振興。發展鄉村產業，要加大規劃執行力度。鄉村振興，不僅要農業興，更要百業旺。五谷豐登、六畜興旺、三產深度融合，是鄉村振興的重要標志。第一，發展現代農業。農業發展是農村經濟的依托，我國農業正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，必須堅持質量興農、綠色興農。推動農業發展要以全國主體功能區劃確定的農產品主產區為主體，立足各地農業資源稟賦和比較優勢，優化農業生產力布局，嚴守耕地紅線，提高農業裝備和現代化水平，切實提高糧食生產能力和質量。第二，實現產業融合發展。農村經濟發展不能只依靠單一產業，而是依靠區域整體的發展，農業除了經濟功能以外，還具有政治、文化、社會、生態等方面的功能，通過拓展農業產業鏈條，實現圍繞農業的多種功能的產業融合發展。堅持以農業為基礎，實現鄉村一二三產業融合發展，實現鄉村經濟多元化發展。重點發展地區特色農產品加工，發揮產業承載著的生態環保功能、文化塑造功能，努力實現以打造地區特色農產品品牌為核心的產業業態。第三，培育產業發展主體。在產業發展過程中，既要注重培育農民這一農業經營主體，還要以吸引各個產業的主體參與到產業融合中來，調動其積極性，增強產業發展的生機與活力。只有充分利用新技術、新業態，推動產業融合發展，才能夠實現資源、要素、技術、市場需求在農村的整合和優化，從而促進鄉村產業發展。

（四）深化農村改革是鄉村振興的重要動力

改革是鄉村振興的重要法寶，改革開放以來，黨和國家在農村改革上發力，極大地解放了農村生產力，大大改變了農村的落后面貌。一是鞏固和完善農村基本經營制度。土地集體所有制是農村經濟的魂，必須始終堅持土地集體所有制，發展新型集體經濟，走共同富裕道路。農村土地“三權分置”改革是我國農村改革的重要制度創新，必須堅持集體對土地的所有權，更好地保障農戶對土地的承包權，更好用活土地經營權。通過“三權分置”，實現對土地資源的充分利用，做到勞動者與勞動資料的緊密結合，同時農民土地入股又可以參與分紅，提高個人收入。二是全面深化農村土地制度改革。在鄉村振興和城鎮化的推進過程中，土地是繞不開的一個核心因素，鄉村振興和城鎮化的發展哪個都離不開對土地的使用。進城務工的農村剩余勞動力越來越多，到鄉村投資的城市主體也越來越多，因此要解決好農村土地問題。要完善農村承包地確權登記頒證，進一步健全農村土地流轉規范管理制度，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。三是完善農業支持保護制度。要深化農村供給側結構性改革，逐步健全農業保護制度，不斷加強強農惠農富農政策的精準性、實效性，提高農業的產出率和收益率，增強農業的吸引力，提高農民的職業積極性，將農村變成安居樂業的家園。

（五）鼓勵、支持科技創新是鄉村振興的重要支撐

科技創新是推進農業農村現代化的根本動力，為鄉村振興源源不斷地注入生機與活力。長久以來，科技在農村農業發展所占的要素比重都很低，是農村發展乏力的重要原因之一，在信息化和數字化的時代推進鄉村振興，就必須鼓勵科技創新，實現科技創新對農村發展的動力支撐。一是實現科技和農業的緊密結合。以農業科技創新為引領，促進農業發展方式的轉變，形成綠色、高效的現代農業產業體系。加強農業高新技術產業和企業培育，建設一批農業高新技術產業示范區和農業科技園區，構建地方政府、高等院校、科研院所、產業企業的深度融合協同平臺，實現產學研一體化。充分發揮互聯網技術在農業發展的作業，通過互聯網對農民進行教育，提高農民勞動素質，對農業產品進行再加工和銷售，打造一個現代化的農業產業鏈條。二是實現科技與農民、農村相結合。現今的社會是科學技術更新迭代快的時代，任何人的生活都與科技緊密結合。提高農民的生活水平和各方面素質，就必須利用科技為農民提供各種產品，給農民的生活帶來便利。科技縮短地域上的距離，通過運用現代先進科技手段，確保農村產業之間、村與村之間的協同性能夠有效提高，在整個區域發揮特色、協同發展的基礎中實現縣域經濟的繁榮發展。三是培養農業科技人才。著力解決農業科技人才隊伍薄弱的問題，發揮科研院所和高校培養人才的作用，加大農業農村科技人才培養和引進力度，為鄉村振興提供專業化人才保障，同時加強農村科普教育，促進創新要素向農村集聚。

我國全面建成小康社會的目標任務已經實現，正行進在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，鄉村現代化是社會主義現代化的重要內容，鄉村現代化依靠鄉村振興戰略的實施。在中國共產黨的堅強領導下，中國人民將一道艱苦奮斗，建立新型城鄉關系，貫徹實施鄉村振興戰略，做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，最終全面建成社會主義現代化強國，實現中華民族的偉大復興。

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責任編輯郭麗娟