社區(qū)全要素智慧網(wǎng)格治理的路徑探究

中共南京市雨花臺(tái)區(qū)委黨校課題組

〔摘要〕加強(qiáng)社區(qū)全要素智慧網(wǎng)絡(luò)治理，是推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。江蘇省南京市雨花臺(tái)區(qū)S社區(qū)在打造網(wǎng)格化治理信息平臺(tái)、編織網(wǎng)格化治理信息平臺(tái)、“三維共振”的社會(huì)穩(wěn)定網(wǎng)、多維一體的民生服務(wù)網(wǎng)、高質(zhì)量的網(wǎng)格化治理網(wǎng)等方面取得了明顯成效，但也面臨著頂層設(shè)計(jì)的治理意識(shí)有待加強(qiáng)、信息對(duì)接的貫通聯(lián)暢有待優(yōu)化、居民群眾的習(xí)慣養(yǎng)成有待培育、信息平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)有待提升等挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)從強(qiáng)化網(wǎng)格化“管理”到“治理”的頂層設(shè)計(jì)理念、完善“三翼合一、一網(wǎng)治理”的網(wǎng)格資源聚集平臺(tái)、優(yōu)化社區(qū)居民群眾賦權(quán)增能參與機(jī)制、加強(qiáng)智慧網(wǎng)格信息平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)的對(duì)接拓展等方面發(fā)力，助力社區(qū)治理現(xiàn)代化發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕市域治理；社區(qū)治理；全要素智慧網(wǎng)格；信息平臺(tái)

〔中圖分類號(hào)〕D669.3〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2021）05-0052-05

〔基金項(xiàng)目〕南京市黨校系統(tǒng)調(diào)研課題“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化特色創(chuàng)新項(xiàng)目”（20XT13），主持人孫麗莎。

黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。黨的十九屆五中全會(huì)提出，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層賦權(quán)放能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。江蘇省南京市作為全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化首批試點(diǎn)城市，市委、市政府高度重視，成立了南京市推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)，南京市委、市政府系統(tǒng)布局、頂層發(fā)力，為第一期市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)貢獻(xiàn)南京經(jīng)驗(yàn)。S社區(qū)位于南京市雨花臺(tái)區(qū)西南部板橋街道最南端，距離雨花臺(tái)區(qū)核心區(qū)域20余公里，社區(qū)總面積3.5平方公里，既是南京市內(nèi)雨花臺(tái)區(qū)與江寧區(qū)交界處，也是南京市與安徽省交界處，交通形勢(shì)復(fù)雜，外來(lái)人員較多，社會(huì)矛盾積聚，屬于典型的村居混合型涉農(nóng)城市社區(qū)。目前，S社區(qū)包括5個(gè)村民小組、3個(gè)居民小區(qū)，約300家駐地單位（包括九小場(chǎng)所），2 668戶住戶，戶籍人口約10 400人。社區(qū)居民主要為世居農(nóng)業(yè)人口、村轉(zhuǎn)居民、新居民及外來(lái)流動(dòng)人口，相對(duì)復(fù)雜的社情亟須有效的網(wǎng)格化治理。自2018年網(wǎng)格化社會(huì)治理工作開(kāi)展以來(lái)，S社區(qū)黨委依據(jù)南京市社區(qū)治理一體化平臺(tái)，成立了網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，將轄區(qū)劃分為11個(gè)單元網(wǎng)格，包含10個(gè)綜合網(wǎng)格（5村組與3小區(qū)）和1個(gè)專屬網(wǎng)格（孫家中學(xué)），社區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，嘗試在遠(yuǎn)離行政核心區(qū)、矛盾復(fù)雜多元的村居混合型涉農(nóng)城市社區(qū)中，探索出新的社區(qū)治理工作路徑。

一、南京市雨花臺(tái)區(qū)全要素智慧網(wǎng)格治理的現(xiàn)狀

S社區(qū)開(kāi)展網(wǎng)格化社會(huì)治理工作以來(lái)，以打造黨建引領(lǐng)下的共建共治共享社會(huì)治理新格局為主線，提出筑牢穩(wěn)定根基、做優(yōu)民生服務(wù)、做精城市管理“三翼融合、一網(wǎng)治理”的網(wǎng)格化治理目標(biāo)，通過(guò)信息化賦能，不斷下沉治理資源，拓展治理范疇，優(yōu)化治理模式和機(jī)制，構(gòu)建了“網(wǎng)格化+信息化+原子力”的全要素智慧網(wǎng)格，走出了以人民為中心、以信息技術(shù)為手段、以多元治理為目標(biāo)的“三翼一體”高質(zhì)量網(wǎng)格化治理之路，并取得了明顯成效。

（一）建立網(wǎng)格化治理信息平臺(tái)

以網(wǎng)格民情坊為載體，打造知民情、解民意的網(wǎng)格化治理信息平臺(tái)。以黨組織為中心，按照支部進(jìn)網(wǎng)格要求，調(diào)動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格員、各網(wǎng)格黨小組成員及網(wǎng)格內(nèi)的黨員積極性，通過(guò)網(wǎng)格員入戶信息采集、居民信息主動(dòng)上報(bào)、居民推廣信息互采、警員協(xié)同信息采集等形式采集轄區(qū)居民信息，掌握轄區(qū)居民矛盾糾紛、輿情動(dòng)態(tài)分布和發(fā)展實(shí)況。探索、提煉網(wǎng)格員信息，推廣“鵬程工作室”的“鵬程操作法”，既有通俗易懂的口訣心法，也有嚴(yán)密細(xì)致的“網(wǎng)格員信息采集流程圖”，將網(wǎng)格信息采集按照人員對(duì)象細(xì)分為戶籍人口采集流程、寄住人口采集流程、流動(dòng)人口采集流程、單位采集流程，保證網(wǎng)格員信息采集的科學(xué)性、有效性、快捷性。同時(shí)，率先打造法網(wǎng)對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“南京法院審判信息系統(tǒng)平臺(tái)”“社區(qū)治理一體化平臺(tái)”“S社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心平臺(tái)”等平臺(tái)的信息互聯(lián)互通，網(wǎng)格員線上登記、法庭線下立案，引導(dǎo)居民選擇合適的方式化解糾紛，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛信息從被發(fā)現(xiàn)到被處理的閉環(huán)，有效維護(hù)和促進(jìn)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

（二）編織“三維共振”的社會(huì)穩(wěn)定網(wǎng)

民情坊鏈接司法資源，編織網(wǎng)格巡回法庭、網(wǎng)格法律服務(wù)驛站、網(wǎng)格法學(xué)堂三維共振的社會(huì)穩(wěn)定網(wǎng)。中央政法委提出，要構(gòu)建融匯貫通的數(shù)據(jù)共享體系，推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域信息的互聯(lián)互通。在雨花臺(tái)區(qū)，司法資源率先完成與S社區(qū)網(wǎng)格化治理的無(wú)縫對(duì)接。“網(wǎng)格民情坊”攜手雨花臺(tái)區(qū)人民法院，成立社區(qū)網(wǎng)格巡回法庭，通過(guò)組織案件聽(tīng)審活動(dòng)，以案釋法，為網(wǎng)格法學(xué)堂提供了重要的教學(xué)保障，成為社區(qū)普法的重要陣地，同時(shí)對(duì)社區(qū)化解居民矛盾糾紛提供新方案和新參考，具有很強(qiáng)的教育意義；“網(wǎng)格民情坊”攜手雨花臺(tái)區(qū)司法局，成立“網(wǎng)格法律服務(wù)驛站”，為社區(qū)居民提供專業(yè)的法律咨詢與法律援助服務(wù)，是網(wǎng)格法學(xué)堂和網(wǎng)格巡回法庭的重要紐帶；社區(qū)“網(wǎng)格民情坊”、雨花臺(tái)區(qū)人民法院、司法局共同攜手成立“網(wǎng)格法學(xué)堂”，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民的法律意識(shí)和道德意識(shí)，從源頭改善法治觀念，打造法治社區(qū)，營(yíng)造全社區(qū)法治氛圍、培育社區(qū)法治和德治相促土壤，網(wǎng)格民情網(wǎng)鏈接司法資源，通過(guò)“矛盾發(fā)現(xiàn)—介入梳理—多方調(diào)解—庭前談話—開(kāi)庭審理—跟蹤回訪—案例普法”的“網(wǎng)聚民情七步走”工作機(jī)制，以群眾司法訴求為中心，充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格民情坊、網(wǎng)格法律服務(wù)驛站、網(wǎng)格巡回法庭、網(wǎng)格法學(xué)堂的諸項(xiàng)資源，對(duì)群眾司法訴求及時(shí)介入梳理，通過(guò)追溯糾紛源頭、多元化解形成“網(wǎng)格+訴源治理”的工作閉環(huán)，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社區(qū)安全安定和鄰里和諧。與此同時(shí)，司法系統(tǒng)利用“智慧網(wǎng)格”的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，將法律咨詢、文書(shū)送達(dá)、立案、庭審等工作前置到群眾家門口，有效解決起訴難、送達(dá)難、援助難等問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化治理和司法工作的雙受益。

（三）編織多維一體的民生服務(wù)網(wǎng)

民情坊鏈接服務(wù)資源，編織精準(zhǔn)幫扶、助學(xué)助教、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生活服務(wù)多維一體的民生服務(wù)網(wǎng)。民生服務(wù)是社區(qū)網(wǎng)格化治理的重要內(nèi)容，中央政法委提出，要構(gòu)建持續(xù)優(yōu)化的服務(wù)供給體系，深入推動(dòng)“一次辦”“網(wǎng)上辦”“刷臉辦”工作模式。結(jié)合社區(qū)工作實(shí)際，S社區(qū)充分發(fā)揮智慧網(wǎng)格功能，一方面，實(shí)時(shí)掌握低保、殘疾、大病等弱勢(shì)群體信息；另一方面，鏈接包括獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金申請(qǐng)、牛羊肉補(bǔ)貼、生育建卡、房屋修繕、大病救助、社保服務(wù)、參軍報(bào)名、公證服務(wù)等事項(xiàng)在內(nèi)的政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、生活服務(wù)資源。社區(qū)居民可通過(guò)智慧網(wǎng)格平臺(tái)一鍵點(diǎn)擊指定辦理人員，尋求民生服務(wù)支持。網(wǎng)格員和社區(qū)則以平臺(tái)反饋的群眾服務(wù)需求為導(dǎo)向，及時(shí)介入，主動(dòng)對(duì)接幫扶，主動(dòng)提供服務(wù)資源，讓社區(qū)居民不出社區(qū)一站式解決民生服務(wù)需求。在2020年疫情防控工作中，充分發(fā)揮“網(wǎng)格+民生服務(wù)”效能，依托智慧網(wǎng)格平臺(tái)面向社區(qū)居民倡導(dǎo)“智慧網(wǎng)格健康碼”，社區(qū)通過(guò)小喇叭流動(dòng)宣傳、粘貼健康碼領(lǐng)取通知、引導(dǎo)社區(qū)居民線上手機(jī)終端操作等舉措，呼吁全體社區(qū)居民自主線上領(lǐng)取社區(qū)智慧網(wǎng)格健康碼，每日線上申報(bào)個(gè)人健康信息、咨詢居家隔離事項(xiàng)、獲取防疫便民服務(wù)、線上預(yù)約核酸檢測(cè)、了解疫苗接種須知、自主提交疫苗接種需求。在2021年疫情防控工作中，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)功能，通過(guò)在核酸采樣點(diǎn)掃描被采集人身份證信息，錄入個(gè)人信息，通過(guò)實(shí)時(shí)可視化技術(shù)，掌握樓棟居民的核酸檢測(cè)信息，確保“應(yīng)檢盡檢、不漏一戶、不漏一人”，大大提高了全員核酸檢測(cè)效率。同時(shí)，社區(qū)居民可以通過(guò)“智慧網(wǎng)格”小程序查看核酸檢測(cè)點(diǎn)的地點(diǎn)和當(dāng)前排隊(duì)人數(shù)、預(yù)計(jì)等待時(shí)間等有效信息，社區(qū)網(wǎng)格中心通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)可以快速查看網(wǎng)格內(nèi)居民是否做過(guò)核酸檢測(cè)，并分片區(qū)、按樓棟群發(fā)短信，及時(shí)告知居民新一輪核酸檢測(cè)的時(shí)間、地點(diǎn)，科學(xué)安排人員分流參與核酸檢測(cè)，避免人員聚集扎堆帶來(lái)的潛在傳播風(fēng)險(xiǎn)。此外，居家隔離的居民也可通過(guò)“智慧網(wǎng)格”小程序反饋生活需求，讓社區(qū)提供食品采購(gòu)、上門核酸檢測(cè)、信息咨詢等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)接觸”服務(wù)送達(dá)。

（四）編織高質(zhì)量的網(wǎng)格化治理網(wǎng)

智慧賦能全要素網(wǎng)格，編織以人民為中心的高質(zhì)量網(wǎng)格化治理網(wǎng)。中央政法委提出，社會(huì)治理要做到雙向互動(dòng)、線上線下融合，更加注重社會(huì)協(xié)同治理，用大數(shù)據(jù)感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道。為解決網(wǎng)格內(nèi)人少事多的矛盾，改變社區(qū)網(wǎng)格員依靠“鐵腳板”走巷串戶的“單線”聯(lián)系模式，實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)“跑路”代替居民群眾和網(wǎng)格員“跑路”。從2020年底開(kāi)始，S社區(qū)開(kāi)始嘗試打造“智慧網(wǎng)格一體化信息平臺(tái)”，以信息化賦能網(wǎng)格化，試圖通過(guò)線上實(shí)現(xiàn)政府職能部門自上而下的管理和群眾自下而上自治的互聯(lián)互通。智慧網(wǎng)格以智能手機(jī)為載體，嘗試將客戶端從網(wǎng)格員進(jìn)一步向下延伸至社區(qū)居民，獲取第一手信息資料，向上向外擴(kuò)延至上級(jí)職能部門，獲取相關(guān)問(wèn)題解決的職權(quán)資源，并將兩者通過(guò)小程序和網(wǎng)格員進(jìn)行有效對(duì)接。社區(qū)居民通過(guò)添加微信小程序，按提示填寫個(gè)人信息數(shù)據(jù)，后臺(tái)即可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)搜集匯總，直到完成整個(gè)社區(qū)數(shù)據(jù)平臺(tái)的打造。同時(shí)，可通過(guò)定期維護(hù)或輔以人工針對(duì)性核查，剔除虛假信息，保證數(shù)據(jù)平臺(tái)信息的準(zhǔn)確可靠。智慧網(wǎng)格搭建的社區(qū)一級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)可囊括以上所述的以網(wǎng)格民情坊為載體的社會(huì)穩(wěn)定、民生服務(wù)、城市管理項(xiàng)目在內(nèi)的網(wǎng)格化治理的全部要素。在常規(guī)化管理服務(wù)板塊之外，信息平臺(tái)還設(shè)有防汛服務(wù)管理、疫情防控管理、志愿服務(wù)中心等特殊事項(xiàng)專區(qū)，優(yōu)化社區(qū)管理服務(wù)能力，有效實(shí)現(xiàn)特事特辦具體管理舉措的落地實(shí)施。針對(duì)不同群體的個(gè)人需求，信息化平臺(tái)暢通了語(yǔ)音、圖片、視頻上傳訴求渠道，高效錄入數(shù)據(jù)。信息平臺(tái)向下鏈接居民訴求，接到居民信息訴求后，可實(shí)現(xiàn)“隨收隨辦、一鍵處理”，按處理權(quán)限向上鏈接相關(guān)資源。“智慧網(wǎng)格一體化信息平臺(tái)”通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分類、篩選、送達(dá)、交辦、反饋，實(shí)現(xiàn)多端協(xié)同、雙向交互，成為居民和政府之間的中介平臺(tái)和立體橋梁，實(shí)時(shí)為社區(qū)居民提供信息咨詢、訴求處理服務(wù)，為社區(qū)決策提供數(shù)據(jù)支撐，為社區(qū)民生服務(wù)發(fā)展提供事實(shí)依據(jù)。

二、社區(qū)全要素智慧網(wǎng)格治理面臨的挑戰(zhàn)

社區(qū)全要素智慧網(wǎng)格治理面臨著頂層設(shè)計(jì)治理意識(shí)有待強(qiáng)化、信息對(duì)接的貫通聯(lián)暢有待優(yōu)化、社區(qū)居民的習(xí)慣養(yǎng)成有待培育及信息平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)有待提升等挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）協(xié)同治理意識(shí)有待強(qiáng)化

與現(xiàn)有的網(wǎng)格化管理模式相比，“S方案”是一種更加注重自下而上的“治理”的網(wǎng)格化治理模式，是在傳統(tǒng)的管控型網(wǎng)格化治理模式轉(zhuǎn)向積極的服務(wù)型網(wǎng)格化治理模式后，持續(xù)從單向性服務(wù)轉(zhuǎn)向雙向性互動(dòng)的一種嘗試。目前來(lái)看，黨建引領(lǐng)力量的注入和司法資源的注入比較充分，且取得了社區(qū)居民的認(rèn)可和支持。社區(qū)治理是個(gè)綜合強(qiáng)的課題，要強(qiáng)化協(xié)同治理意識(shí)，轉(zhuǎn)變“管理”思維為“服務(wù)”“治理”思維，推進(jìn)全方位資源的注入，鼓勵(lì)社區(qū)居民自下而上的參與治理，并客觀認(rèn)識(shí)在真正的網(wǎng)格化治理前期可能大量涌現(xiàn)的問(wèn)題所帶來(lái)的陣痛，這都需要更為完備的設(shè)計(jì)方案加以支撐扶持。

（二）信息對(duì)接的貫通聯(lián)暢有待優(yōu)化

從理論上看，社區(qū)智慧網(wǎng)格小程序技術(shù)層面可以實(shí)現(xiàn)上下左右一貫的聯(lián)通對(duì)接。其中，上可以通過(guò)社區(qū)對(duì)接街道，街道對(duì)接區(qū)縣，區(qū)縣對(duì)接市域。但實(shí)際運(yùn)作中，目前的實(shí)踐平臺(tái)停留在社區(qū)、街道層面的對(duì)接暢通、與市區(qū)對(duì)接不夠充分。左右聯(lián)通各職能部門之間，目前司法資源的聯(lián)通相對(duì)比較充分，也發(fā)揮了巨大作用，獲得了社區(qū)居民的一致認(rèn)可，但其他民生服務(wù)、行政資源等基于網(wǎng)格為中心的上下左右貫通聯(lián)暢機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

（三）社區(qū)居民的習(xí)慣養(yǎng)成有待培育

科技創(chuàng)新作為社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要抓手和重要支撐，有助于實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化，是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)治理善治的重要途徑。但信息化的技術(shù)嵌入和居民群眾的習(xí)慣養(yǎng)成之間還存在一定的距離。在社會(huì)的老齡化進(jìn)程的不斷加快和社區(qū)居民信息化素養(yǎng)日益提升的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，應(yīng)著重關(guān)注在信息化技術(shù)賦能的同時(shí)保證人的自由度、獲得感、安全感、舒適度。因此，相關(guān)部門在社區(qū)居民的信息化素質(zhì)提升、習(xí)慣養(yǎng)成等方面應(yīng)加大投入，才能真正實(shí)現(xiàn)技術(shù)為人所用的“自在自覺(jué)”。

（四）信息平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)有待提升

信息系統(tǒng)的上線運(yùn)行包括開(kāi)發(fā)、測(cè)試、維護(hù)、更新、升級(jí)等環(huán)節(jié)。對(duì)于全要素智慧網(wǎng)格來(lái)說(shuō)，前期的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)階段投入了大量的人力、財(cái)力、物力，也在社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)部進(jìn)行了應(yīng)用測(cè)試和一定范圍內(nèi)的運(yùn)用，在社區(qū)網(wǎng)格化治理中走在前列，但后期如果想在更大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣和運(yùn)用，在一些必要的技術(shù)支撐、維護(hù)運(yùn)行、研發(fā)更新上，還需要更大規(guī)模的人力、物力、資金支持，以便其能持續(xù)有效運(yùn)行。

三、社區(qū)全要素智慧網(wǎng)格治理的路徑探索

習(xí)近平總書(shū)記指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須創(chuàng)新社會(huì)治理方式，持續(xù)提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。全要素智慧網(wǎng)格探索的關(guān)鍵詞包括全要素、智慧、網(wǎng)格，但最本質(zhì)的是通過(guò)全要素和智慧賦能，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)格化“治理”路徑的探索。“網(wǎng)格”是基礎(chǔ)，這是全要素和智慧賦能的載體平臺(tái)，目前平臺(tái)搭建已經(jīng)完成；“智慧”是信息化、智慧化賦能，為網(wǎng)格化治理提供技術(shù)支撐，提高網(wǎng)格化治理效率，目前已經(jīng)擁有網(wǎng)格化治理一體化信息平臺(tái)、智慧網(wǎng)格小程序等信息化系統(tǒng)；“全要素”是各種政治、行政、社會(huì)資源要素的注入，給網(wǎng)格化治理帶來(lái)資源加持，提升社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、專業(yè)化水平，目前實(shí)現(xiàn)了部分資源的注入。全要素智慧化網(wǎng)格治理在前期探索的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)真正的“強(qiáng)治理”還需更多資源的整合注入和機(jī)制創(chuàng)新。

（一）強(qiáng)化網(wǎng)格化“管理”到“治理”的頂層設(shè)計(jì)理念

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深入研究社會(huì)治理面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新特點(diǎn)，明確提出“社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題。適應(yīng)“社會(huì)治理”變革，在行動(dòng)理念上必須實(shí)現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，在行動(dòng)主體上要從政府一元化治理機(jī)制轉(zhuǎn)向政府與社會(huì)主體的多元化協(xié)同治理體制轉(zhuǎn)變，行動(dòng)取向上要從管控規(guī)制轉(zhuǎn)向法治保障〔1〕295。網(wǎng)格化治理可以通過(guò)治理鏈條的延伸，以社區(qū)之下的第四級(jí)治理層級(jí)——網(wǎng)格為平臺(tái)，統(tǒng)籌信息集散，通過(guò)網(wǎng)格內(nèi)行政資源的集中與介入，社會(huì)資源的有限擴(kuò)張與參與強(qiáng)化〔2〕，以網(wǎng)格化治理促進(jìn)社會(huì)治理。行政資源的注入一定程度上可以依賴行政命令實(shí)現(xiàn)，社會(huì)資源的注入是網(wǎng)格化從“管理”走向“治理”的關(guān)鍵。全要素智慧網(wǎng)格的治理主要通過(guò)引導(dǎo)社區(qū)居民注冊(cè)“智慧網(wǎng)格”小程序，動(dòng)員社區(qū)居民通過(guò)“智慧網(wǎng)格”了解網(wǎng)格化治理信息，參與網(wǎng)格化治理過(guò)程，變依靠網(wǎng)格員單向性獲取信息，到社區(qū)居民主動(dòng)信息輸送和網(wǎng)格員核實(shí)確認(rèn)、分流反饋的雙向性信息互動(dòng)，極大地豐富了網(wǎng)格內(nèi)信息來(lái)源渠道，動(dòng)員了社區(qū)居民參與網(wǎng)格治理的主動(dòng)性和可及性，拓展了網(wǎng)格化治理的社會(huì)資源。網(wǎng)格化治理要走向縱向權(quán)力和橫向權(quán)力雙強(qiáng)的“強(qiáng)治理”方向，需要轉(zhuǎn)變治理理念，建立政府部門層級(jí)之間、社會(huì)組織之間、社區(qū)居民之間信息共享和職能互補(bǔ)的多方互聯(lián)，自上而下和自下而上的雙向互通的多元共治格局。

（二）完善“三翼合一、一網(wǎng)治理”的網(wǎng)格資源聚集平臺(tái)

習(xí)近平總書(shū)記指出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把人力物力財(cái)力技術(shù)等投入到社區(qū)〔1〕302。在網(wǎng)格平臺(tái)上聚集各類資源，能有效提升社區(qū)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。S社區(qū)以民情坊為載體，通過(guò)“網(wǎng)格民情七步走”“法網(wǎng)對(duì)接”“三維共振”等機(jī)制，編制了民情坊鏈接司法服務(wù)資源的“網(wǎng)格+訴源治理”的“社會(huì)穩(wěn)定網(wǎng)”，有效提升了社區(qū)治理的法治化水平。在全要素智慧網(wǎng)格化治理愿景中，是民生服務(wù)網(wǎng)、城市管理網(wǎng)與社會(huì)穩(wěn)定網(wǎng)“三翼合一”，統(tǒng)一于網(wǎng)格化治理之內(nèi)的。社會(huì)穩(wěn)定網(wǎng)目前發(fā)展比較充分，效果顯著，民生服務(wù)網(wǎng)目前在精準(zhǔn)幫扶、助學(xué)助教、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生活服務(wù)等方面有了初步嘗試和探索，城市管理網(wǎng)目前處于起步階段。用好民情坊、智慧網(wǎng)格、“網(wǎng)格民情七步走”等既有信息集散平臺(tái)和機(jī)制，以社會(huì)治理需要為導(dǎo)向，整合公安、城管、工商、安監(jiān)、消防、衛(wèi)計(jì)、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等各類行政管理資源下沉至網(wǎng)格，在網(wǎng)格內(nèi)打通“條條”間的區(qū)隔，以“條塊協(xié)同”的方式整合組織資源；吸引經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等民生服務(wù)資源融入網(wǎng)格，注重行政與社會(huì)力量之間的融合共建，使城市管理和民生服務(wù)職能在網(wǎng)格內(nèi)充分融合，以便有效提升社區(qū)治理的專業(yè)化水平和能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多元一體、資源整合、治權(quán)同和的治理目標(biāo)。

（三）優(yōu)化社區(qū)居民群眾賦權(quán)增能參與機(jī)制

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，要求持續(xù)提高社會(huì)治理的社會(huì)化水平，讓各類社會(huì)主體，尤其是廣大人民群眾成為社會(huì)治理中最活躍、最具有活力的因素。在社會(huì)治理中，要充分尊重各類社會(huì)主體尤其是人民群眾的自主性、積極性、創(chuàng)造性，依靠廣大人民群眾的智慧和自主創(chuàng)新，完善社會(huì)治理格局〔1〕298。網(wǎng)格化治理將管理與服務(wù)資源下沉到與社區(qū)居民最近的網(wǎng)格，以期幫助社區(qū)居民解決家門口的問(wèn)題，使社區(qū)居民在網(wǎng)格中的利益訴求表達(dá)更便捷、成本更低廉。社區(qū)居民參與治理的多元性和真實(shí)性，有助于暢通利益訴求渠道，進(jìn)而大大降低社區(qū)治理的成本，有效避免社會(huì)成員解決問(wèn)題的極端化。全要素智慧網(wǎng)格開(kāi)啟了將社區(qū)居民引入網(wǎng)格化治理的大門，其未來(lái)的發(fā)展也需要進(jìn)一步為社區(qū)居民參與網(wǎng)格化治理賦權(quán)增能，包括暢通社區(qū)居民參與渠道、培育社區(qū)居民參與意識(shí)、養(yǎng)成社區(qū)居民參與習(xí)慣、提升社區(qū)居民參與能力、完善社區(qū)居民參與的回應(yīng)機(jī)制，從而完善優(yōu)化社區(qū)居民參與社區(qū)治理的新機(jī)制。

（四）加強(qiáng)智慧網(wǎng)格信息平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)的對(duì)接拓展

社會(huì)治理智慧化，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵手段，可利用互聯(lián)網(wǎng)交互式優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政〔3〕134-135。信息技術(shù)的合理運(yùn)用、信息化平臺(tái)的關(guān)聯(lián)和對(duì)接，能帶來(lái)數(shù)據(jù)共享、資源共享，進(jìn)而提高社會(huì)治理效能。全要素智慧網(wǎng)格在現(xiàn)有的網(wǎng)格化信息一體化平臺(tái)基礎(chǔ)上，向下延伸至網(wǎng)格居民，采集網(wǎng)格數(shù)據(jù)資源，向上延伸鏈接到司法資源和部分民生服務(wù)資源，在部分領(lǐng)域一定程度上打破了原來(lái)職能機(jī)構(gòu)對(duì)信息的自循環(huán)與封閉性，將網(wǎng)格中的信息和行政職能信息在網(wǎng)格化平臺(tái)上進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了信息和資源共享。要實(shí)現(xiàn)智慧網(wǎng)格信息平臺(tái)對(duì)網(wǎng)格化治理的有效支撐，一是加快智慧網(wǎng)格的普及面，通過(guò)專業(yè)化培訓(xùn)輔導(dǎo)，做到社區(qū)居民知曉面上的全覆蓋，提升社區(qū)工作人員相應(yīng)知識(shí)儲(chǔ)備和能力，有效利用好智慧網(wǎng)格平臺(tái)；二是充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)數(shù)據(jù)的搜集、統(tǒng)計(jì)、分類、歸檔，在替代傳統(tǒng)“爬樓、跑戶”進(jìn)行數(shù)據(jù)信息登記的同時(shí)，提高數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度和科學(xué)性；三是將智慧網(wǎng)格接入上級(jí)網(wǎng)格化信息一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)治理數(shù)據(jù)信息的集散、分流、解決及反饋閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)運(yùn)轉(zhuǎn)循環(huán)。通過(guò)建立網(wǎng)格信息資源共享機(jī)制，構(gòu)建政府部門、社會(huì)組織、居民群眾之間的縱橫聯(lián)合協(xié)同，共同服務(wù)于網(wǎng)格治理系統(tǒng)。

（課題組成員：孫麗莎、李夏婧、李鵬程、劉釗三，本文執(zhí)筆人為孫麗莎，李鵬程）

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）.習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想基本問(wèn)題〔M〕.北京：人民出版社，中共中央黨校出版社，2020.

〔2〕祁文博.網(wǎng)格化社會(huì)治理：理論邏輯、運(yùn)行機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避〔J〕.北京社會(huì)科學(xué)，2020（01）：119-128.

〔3〕中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017.

責(zé)任編輯白慧玲