基于生態保護理念的城市電網規劃環評方案研究

李金陽，楊 丹，侯國彥，張體強，陳曉琳，曾文慧，羅 毅，杜思穎

(1.國網四川省電力公司經濟技術研究院，四川 成都 610072；2.國網四川省電力公司，四川 成都 610072；3.四川電力設計咨詢有限責任公司，四川 成都 610041)

1 引言

“十八大”以來，生態文明建設被納入“五位一體”總體布局，環境保護被提升至前所未有的戰略高度，社會主義生態文明觀不斷被強化，生態保護理念逐漸被應用于建設項目的全過程環境管理中。環境影響評價有利于從源頭防治污染，但電網工程屬于廊道式、生態型工程，近年來跨區域、跨流域、大規模、遠距離輸送的電網格局不斷加強。隨著我國經濟社會發展水平的不斷提高，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、環境保護政策收緊、生態系統退化的嚴峻形勢，電網建設項目實施的限制也越來越多。

電網建設項目的環境影響評價是在區域電網規劃確定以后的一種被動反應過程，評價受限于規劃層面的戰略決策，無法改變電網建設項目的規模、選址選線等，無法從區域范圍統籌考慮資源利用和生態保護，評價范圍狹窄。同時，電網建設項目環境影響評價不能考慮累積影響，難以對累積的、間接的環境影響進行分析與評價。在電網建設項目環境影響評價時，電網規劃及相關上層決策已定，與該項目直接或間接相關的電網建設項目建設可能已開展到一定程度或已實施，若一旦發現該電網建設項目存在規模、選址選線，甚至是接入系統方案等不合理，將很難提出合理、全面的替代方案或減緩措施，如變電站選址在多個生態敏感區中間。與建設項目環境影響評價相比，規劃環境影響評價的實施可以很好地從根本上、全局上、發展的源頭上控制污染和保護生態環境。

電網規劃環境影響評價通過融入生態保護理念，可按照生態文明中尊重自然、順應自然和保護自然的理念，將不能越過資源環境承載力和生態保護紅線作為頂層設計和規劃決策的依據，采取“避讓-減緩-恢復-重建”生態保護原則，對電網規劃進行優化與調整，從而促進規劃內電網建設項目的落地實施，對建設項目的環評起到較好的先導作用。《“十三五”環境影響評價改革實施方案》明確要“強化規劃環境影響評價”“完善規劃環評頂層設計”“加強規劃環評與項目環評聯動”，通過電網規劃環境影響評價，有利于從規劃層面緩解電網建設項目落地困難的問題，統籌電網建設與城市發展，有利于區域社會經濟、環境保護的和諧統一[1，2]。

城市電網有別于區域電網，具備變電站布點多、沿線居住及商業用地多、與城市管廊配合緊密、生態影響偏重于景觀、社會影響較大等特點，在一定程度上，電網建設及城市建設的矛盾更為突出[3，4]。本文以四川省某地市州城市電網規劃環評工作為實踐基礎，基于生態環境的理念，探索研究了城市電網規劃的方案優化工作。

2 電網規劃環評概況

2.1 電網規劃環評概述

國內電力規劃起于火電行業，始于20世紀90年代中期，其間涉及的電力通道即電網送出通道，但主要關注的是火電及大氣污染控制物問題[5]。2003年，《規劃環境影響評價條例》確定了規劃環評的評價、審查要求；同年《規劃環境影響評價技術導則(試行)》頒布對規劃環評原則、內容、程序和方法作出要求，規劃環評相關的工作有據可依。

南京、廣州等經濟發達區域“十一五”期間開展了電網規劃環評工作，是國內首次開展電網規劃環評探索[6]；“十二五”“十三五”期間，電網規劃環評理論及實踐經驗得到的較好的豐富與發展。李曉琴等[5]在山東省“十一五”電網規劃探討了規劃環評要點及難處，叢俊等[7]在常州市“十二五”電網規劃環評探討了電網規劃的問題與難點，朱庚富等[8]探討了規劃協調性分析的問題，魏聯濱等[9]在天津市“十三五”電網規劃探討了規劃環評指標體系，毛國柱等[10]以珠海電網“十三五”規劃為例開展了規劃方法框架研究。從地域上來，沿海及經濟較發達省市電網規劃工作開展的較多，江蘇省“十二五”期間就完成了所有地市州級別電網規劃環評工作[11]。2014年，《規劃環境影響評價技術導則 總綱》修訂實施對規劃環評工作提出了新要求，探索提出了規劃不確定分析等內容。在此階段，電網規劃在全國范圍了得到了較好的發展，研究內容涉及了工作方法[12，13]、評價指標體系建立[14，15]、不確定分析[16]、預測及評價方法[17，18]、公眾參與研究等[19，20]規劃環評各階段。

2019年《規劃環境影響評價技術導則總綱》修訂實施提出了情景預測的要求，進一步豐富了規劃環評內容與含義。雖然電網規劃環評實踐工作在全國已普遍推行，但從地域上來，西部等經濟欠發達區域實踐依舊有待強化，但此類區域往往是國家生態環境脆弱或敏感的地區。

2.2 規劃環評對電網規劃方案的優化體現

隨著電網規劃及規劃環評實踐增多，與電網規劃環評相關研究不斷豐富，規劃環評對電網規劃方案的優化體現逐漸增強，更多基于生態保護理念的城市電網規劃方案涌現而出。李輝等[14]在荊州供區電網規劃中通過環評的疊圖分析，優化避讓了多個風景名勝區、飲用水源保護區，體現了生態保護中的避讓優先原則；梁偉[21]在東麗湖地區提出了三種電網規劃方案，并進行了社會效益、技術性能、經濟效益與環境協調性多方面比選，體現了規劃方案的生態保護理念應用；濮文青等[16]在南京電網規劃中提出了基于選址選線、布置(架設)型式等環境影響減緩措施與建議，魏聯濱等[9]在天津電網規劃環評中江輸電線路生態紅線重疊率作為評價指標，明確規劃不占用生態紅線，亦從源頭避讓了對生態紅線的影響。

3 實例研究

3.1 電網規劃概況

本研究以四川省某地市州城市電網規劃為例。為了與上層規劃保持一致，并銜接區域的電網規劃，城市電網規劃的范圍為城市總體規劃確定的中心城區范圍，其中規劃面積約109.59 km2，其中建設用地約74.6 km2。規范范圍內10～220 kV各級電網，其中，主干輸電網規劃的電壓等級為220 kV；高壓配電網規劃的電壓等級為110 kV、35 kV；中壓配電網規劃電壓等級為10 kV。

城市電網規劃為中心城區，不涉及自然保護區、風景名勝區等生態環境敏感目標，規劃范圍內用地性質主要以居住用地、工礦企業用地、交通等設施用地、綠化用地為主。電網規劃設置的環境保護目標為：建設科學、經濟、安全可靠適當超前的區域電網的基礎上，保證區域生態環境的良性循環，達到社會、經濟、環境協調發展。

3.2 電網規劃環評工作情況

區域城市總體規劃啟動編制時，電力部門(即規劃實施單位)啟動了城市電網規劃工作，并委托相關單位承擔城市電網規劃編制工作(即規劃編制單位)；與此同時，規劃實施單位委托相關單位承擔城市電網規劃環評工作(即規劃環評單位)。

相關委托后，規劃實施單位組織規劃編制單位和規劃環評單位對規劃基本內容、思路、框架予以交流討論，規劃環評單位提出了規劃環境保護框架，并進行了生態保護理念的宣貫，確保了規劃編制單位將生態保護理念融入規劃大綱中；隨后規劃編制單位提出了規劃方案初稿。

規劃環評單位進行了資料收集，包括區域規劃資料、現狀資料，對電網現狀進行了現場調研，通過對規劃及規劃區域環境現狀的調查和分析，進行了規劃環境影響識別，確定了環境保護目標，并根據電網規劃環境影響的特點設計了電網規劃環境影響評價體系及相應評價指標。規劃環評單位進行了區域環境現狀監測，并在全過程協調規劃實施單位、規劃編制單位開展了多方式公眾參與工作，公眾參與對象包括規劃區政府部門、基層政府、行業專家等。

規劃環評單位對規劃方案進行了綜合論證，將規劃環評的主要措施和結論反饋給了規劃編制單位；規劃編制單位對規劃環評報告及其審查意見進行了采納，保證了規劃方案環保合理性。規劃環評及規劃均通過了相關部門在組織的審查，取得了批復意見。

3.3 規劃環評對電網規劃方案優化研究

3.3.1 規劃選址、選線的方案優化

變電站站址的選擇必須適應電力系統發展規劃和布局的要求，盡可能地接近主要用戶，靠近負荷中心。應科學、合理地確定變電站站址，并應采取相應措施降低電磁和聲對環境的影響，確保各項環境影響指標達到國家現行標準要求。變電站站址的選址應盡量避免緊鄰居住用地、教育設施用地等，可選擇靠近工礦企業用地、綠化用地等。

輸電線路路徑禁止橫穿居住地塊腹地，盡量避免橫穿商業、綠化用地(如城市公園)地塊腹地，在采取線路路徑優化措施后仍不能避讓的情況下宜采取地下電纜。輸電線路可盡量沿道路設置，并宜結合城市綜合管廊規劃采用電纜走線。

3.3.2 規劃布局的方案優化

變電站采用合理的總平面布置方式，主變布置在站區中央，風機盡量不朝向居民等建筑物側。規劃區變電站優先考慮采用戶內型式，建筑的型式、風格、色彩應根據周圍環境、建筑風格進行針對性設計，盡量保證與周圍景觀協調、統一，盡量減小對景觀影響。充分結合城鄉總體規劃和布局的要求，采用占地面積更為緊湊、更節約用地的變電站型式。

輸電線路應盡量減少林木砍伐和其它生態破壞，減少對生態功能的影響；林區走線時宜抬高線路，減少對林木的砍伐；施工結果后及時恢復原有植被；盡量避免線路直接穿越綠化用地(如城市公園)地塊腹地，靠近城市公園走線時，結合綜合管廊規劃盡量采用電纜或鋼管桿等較小塔型走線。優先采用同塔多回架設型式有利于減少線路投影面積，增加單位投影面積輸電容量。

3.3.3 規劃項目實施時序的方案優化

3.3.3.1 減少重復開挖

對位于同一區域的電網建設項目，若實施期較相近，或線路存在交叉，可能會有重復開挖或反復斷電等情況產生，盡量在考慮區域電力負荷的基礎上，合理規劃實施期限，減少工程的重復開挖。

3.3.3.2 合理規劃項目實施時序

充分考慮區域經濟、社會發展的實際情況以及區域發展戰略，科學論證區域用電量需求，對電網規劃中規劃內容、規劃項目時序進行合理調整，以使電網發展與區域經濟、社會發展需求相適應。

3.3.3.3 合理規劃與市政綜合管廊建設時序

凡市政道路規劃有綜合管廊的路段，路段上所有電力線路應盡可能統一納入綜合管廊運行及管理，管廊外不再敷設電力電纜。如綜合管廊建設滯后于電力線路的架設需求，可先期架設臨時架空線路，待綜合管廊建成后再遷改入管廊內。管廊內電力線路數量及排布方式應及時與管廊設計部門溝通協調，保證管廊內電力電纜的容量滿足要求。同時，規劃內電網建設項目應合理規劃與市政綜合管廊之間建設時序，減少先建設架空再改為電纜的環境影響及重復建設造成的資源浪費。

4 結論

電網建設作為基礎設施建設與城市規劃之間的矛盾不斷加劇，電網規劃可以更好地為區域電網建設與發展做好指導，也能統籌電網建設與城市發展之間的矛盾。

通過規劃環評，可以優化電網規劃方案，將生態保護理念融入城市電網規劃編制中。在城市電網規劃環評實踐過程中，對電網規劃方案從選址選線、設施布局、建設時序等方面提出了方案優化的意見，有利于提高規劃方案的環境合理性，促進規劃內建設項目順利實施，為社會經濟發展提供保障。