電子政務(wù)與地方政府管理創(chuàng)新研究

王乙竹

（四平市鐵西區(qū)機構(gòu)編制電子政務(wù)中心，吉林 四平 136000）

引言：信息技術(shù)普及范圍的增加，讓各行業(yè)在發(fā)展過程中都受到了其產(chǎn)生的影響，并逐漸向信息化進步。政府部門通過對信息技術(shù)的合理使用，實現(xiàn)了工作模式的改革，還讓電子政務(wù)模式得到了大力發(fā)展。電子政務(wù)在使用的過程中，具備一定的高效率、方便快捷的特點，在其迅速進步時，讓以往工作模式中存在的缺點得到了改善，并提高了政府服務(wù)的質(zhì)量。由此能夠看出，電子政務(wù)在政府管理工作創(chuàng)新中發(fā)揮出了重要作用。

一、電子政務(wù)概述

（一）簡介

電子政務(wù)是電腦技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等與政府實際工作相結(jié)合而產(chǎn)生的，是在目前時代中對工作模式的創(chuàng)新與優(yōu)化。總結(jié)來講，電子政務(wù)是政府在通訊、信息技術(shù)基礎(chǔ)上，將管理工作與網(wǎng)絡(luò)融合，并依據(jù)其來實現(xiàn)自身政務(wù)、管理工作的整合，完成工作方式、部門機構(gòu)的轉(zhuǎn)變，再將工程流程、方法、政府部門的重新整合。電子政務(wù)在使用的過程中，不會受到空間、時間、部門職能等一系列因素的制約，可以為社會人民提供出更加全面、透明的服務(wù)、管理工作，其不只是簡單的技術(shù)、概念，而是讓政府管理與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)集合后的系統(tǒng)性工程。

電子政務(wù)的信息化特點，會對以往的政府管理工作產(chǎn)生一定沖擊，并對相應(yīng)行政人員的工作形式、理念進行革新。同時，群眾還可以根據(jù)對電子政務(wù)的使用，在公開、透明的情況下，實行自身的監(jiān)督權(quán)利，對并讓政府在為人民服務(wù)工作中的形象進行重新塑造，提升決策中的科學(xué)性、民主性，對工作的開展進行完善，提高群眾的信任感[1]。

（二）組成部分

電子政務(wù)系統(tǒng)工程的完善性較強，其不是某種單一的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，正常來講，電子政務(wù)工作主要由三部分構(gòu)成：一，政府與內(nèi)部各個部門的電子化、網(wǎng)絡(luò)化的辦公。職工在日常工作時，使用相應(yīng)軟件、網(wǎng)站來完成。二，政府內(nèi)部各個部門之間的溝通主要是以電腦網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)，以此來開展隨時隨地的交流、信息共享工作。三，政府內(nèi)部的各個部門通過電腦網(wǎng)絡(luò)，來與人民群眾進行溝通與交流。

二、電子政務(wù)推動政府管理工作創(chuàng)新的內(nèi)容

（一）政府職能

電子政務(wù)在使用，以及推動政府管理工作創(chuàng)新的主要有以下幾方面：技術(shù)支撐、提供良好環(huán)境條件、職能方式多樣化。從技術(shù)支撐的角度上進行分析，通過對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺進行科學(xué)、合理地使用，可以讓信息傳輸?shù)乃俣雀臁Ｔ诂F(xiàn)實工作中，電子政務(wù)的發(fā)展，不僅讓信息的傳送、職能轉(zhuǎn)變的速度加快，還能將資源獲取的時間縮短，強化信息管理的有效性。從數(shù)量上進行分析時，電子政務(wù)的使用，不僅可以對使用的信息進行有效收集、整理、實現(xiàn)共享的效果，還能讓政府的服務(wù)工作質(zhì)量提高。

從提供良好環(huán)境條件的角度上進行分析。在現(xiàn)實工作中使用電子政務(wù)時，能夠為政府職能的改變提供適宜環(huán)境，創(chuàng)造出良好、積極的外部條件。同時，社會人員的熱情逐漸高漲，可以有效增強社會的監(jiān)督力度，以及改善與公眾關(guān)系。

從職能方式多樣化的角度上進行闡述。電子政務(wù)在使用的過程中，讓政府職能發(fā)揮的渠道增加，使其在工作中有了更多種類的選擇。通過科學(xué)創(chuàng)建電子政務(wù)，能促進政府、人民之間的良好交流，以此來滿足其真實的需求[2]。

（二）管理模式

電子政務(wù)在使用與對推動政府管理工作創(chuàng)新中，主要涉及以下幾方面內(nèi)容，分別是：縱向結(jié)構(gòu)扁平化、橫向結(jié)構(gòu)整合化，以及互動結(jié)構(gòu)的多樣化。從縱向結(jié)構(gòu)扁平化的角度進行分析。一般情況下，當(dāng)前，政府內(nèi)部組織形式是三層的金字塔，高層主要負責(zé)重要內(nèi)容的決策，中間關(guān)注管理工作，最后一層主要進行命令的執(zhí)行。但在過去的工作中，通信技術(shù)水平較差，這讓中間的管理層逐漸臃腫，無法將其真實的作用發(fā)揮出來。不僅阻礙了信息的傳遞，還讓內(nèi)部出現(xiàn)了嚴(yán)重的失調(diào)情況。電子政務(wù)的出現(xiàn)與使用，有效對以上問題進行了解決，同時，還產(chǎn)生了多種不同類型的機構(gòu)形式，讓工作管理模式逐漸向扁平化轉(zhuǎn)變。

從橫向結(jié)構(gòu)整合的角度上進行分析，以往使用的政府組織結(jié)構(gòu)存在著漏洞。政府內(nèi)部由多個職能部門進行職責(zé)劃分，這讓互相之間的交流溝通出現(xiàn)了限制。在電子政務(wù)普及后，便實現(xiàn)了資源上的共享，還實現(xiàn)了溝通工作時效性、直接性的大幅提高。同時，在電子政務(wù)的使用過程中，不僅完成了機構(gòu)內(nèi)部的簡化，還加強了部門之間的橫向溝通，讓服務(wù)能夠更加直接地展示在群眾面前。在群眾進行事項的申辦工作時，讓流程更加方便、快捷，將群眾的滿意程度提升。

從互動結(jié)構(gòu)多樣化的角度進行分析時，電子政務(wù)的出現(xiàn)與使用，讓政府管理信息能夠更加高效地服務(wù)于大眾。政府內(nèi)部的信息管理工作，主要是依據(jù)電子、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，來優(yōu)化內(nèi)部的機關(guān)事務(wù)，同時，電子政務(wù)的使用，不僅讓管理機構(gòu)因此產(chǎn)生了變化，還讓組織結(jié)構(gòu)進行了重組，這不是依據(jù)簡單的電腦網(wǎng)絡(luò)，便可以實現(xiàn)的效果。

（三）效率與流程

電子政務(wù)信息化改變不僅依靠簡單的工作模式轉(zhuǎn)變，而是具體的方式與流程，通過使用全新的平臺，來對其中內(nèi)容進行全新優(yōu)化，讓業(yè)務(wù)的完成質(zhì)量提高。

從以往的政務(wù)辦理流程來看，所有工作都是通過人力的形式來完成，為能將整體效率提高，通常會將一個任務(wù)拆分開，并因此組成不同部門，再依據(jù)分層方式來將辦理的速度提升，雖然在使用中產(chǎn)生了一定的正向效果，但仍存在一定弊端，主要有：在辦理業(yè)務(wù)時，需要經(jīng)過多個部門人員審批才能處理完成；政府部門的劃分工作不健全，經(jīng)常會發(fā)生職能重疊的情況，讓員工出現(xiàn)責(zé)任推諉的問題。

在使用電子政務(wù)之后，所有的工作流程都是依據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺來實現(xiàn)的，這不僅讓以往的部門劃分弊端出現(xiàn)了改善，還可以讓自身更加優(yōu)秀的為公司、個人提供服務(wù)。同時，“一站式”的服務(wù)，只需要相應(yīng)部門人員通過網(wǎng)站，便能將問題處理完成，這不僅提高了工作的效率，還一定程度上方便了人民群眾，確保業(yè)務(wù)的規(guī)范性、系統(tǒng)性不斷強化。

三、電子政務(wù)與地方政府管理創(chuàng)新工作中的問題

（一）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃不統(tǒng)一

在實行電子政務(wù)時，主要是在各個政府層次、部門內(nèi)部開展，不僅在該過程中不具備相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容，還在系統(tǒng)創(chuàng)建中缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，讓各個部門之間出現(xiàn)了各自為主的信息管理模式，以及各個信息網(wǎng)站的操作流程存在差異，讓行政人員在對業(yè)務(wù)進行熟悉時，出現(xiàn)了消耗成本較高、效率低的問題。同時，各個部門之間的職能存在差異，在實現(xiàn)資源共享時，存在一定的困難，隨著時間的推移，政府的各個部門都發(fā)生了資源浪費問題，并因此形成信息孤島，對管理工作的創(chuàng)新造成了阻礙，讓電子政務(wù)的發(fā)展進程速度降低。總結(jié)來講便是，在當(dāng)前階段，國內(nèi)電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化效果較差，需要具備統(tǒng)一的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃內(nèi)容，來強化其實用性[3]。

（二）管理服務(wù)的失衡

從電子政務(wù)的實際發(fā)展情況來看，在一段時間內(nèi)，政府的各個部門雖都開始重視組織內(nèi)部的建設(shè)、管理工作，但忽視了對社會公共的服務(wù)工作。進行內(nèi)部的建設(shè)、管理工作固然非常重要，但政府的最終目標(biāo)便是為公眾提供服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是一種較為特別的新形式傳播媒介，可以在政務(wù)工作開展時，發(fā)揮出良好的輔助作用，而電子政務(wù)的重要性便體現(xiàn)在工作處理中，而不是信息技術(shù)，當(dāng)前國內(nèi)建設(shè)情況正好處于與之相反的狀態(tài)中，最關(guān)鍵的社會公眾服務(wù)并未因此得到發(fā)展與優(yōu)化。從政務(wù)內(nèi)容方面進行分析，一部分的網(wǎng)站依然存在網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度慢、信息資源建設(shè)空白區(qū)等一系列的問題，這讓社會服務(wù)質(zhì)量大幅降低，導(dǎo)致電子政務(wù)工作的建設(shè)程度較為落后，并讓其不具備良好的實用性，還會存在與群眾交流質(zhì)量差的問題。

（三）法治環(huán)節(jié)存在薄弱

國內(nèi)在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)時，不具備運營、安全維護方面的法律條例。主要是因為，一，電子政務(wù)的法律地位部分夠明確，不能產(chǎn)生足夠的法律效益。電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)涵蓋了大量群眾信息，在進行相應(yīng)保護工作時，其中的安全問題、建設(shè)過程中的資金保障，都不具備完善的法律內(nèi)容進行保障。二，電子政務(wù)在運營的過程中，由于不具備完善的法律保護，讓各級的政府部門在工作開展時缺少關(guān)聯(lián)性，并讓不同組織、層級信息系統(tǒng)的整合工作困難程度增加。同時，在進行信息方面的安全維護工作時，同樣發(fā)生了政府機密泄露等相應(yīng)的問題，讓電子政務(wù)的發(fā)展受到了限制與約束。

四、電子政務(wù)與政府管理工作創(chuàng)新中的對策

（一）制定統(tǒng)一規(guī)劃

讓電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容實現(xiàn)統(tǒng)一，是當(dāng)前國內(nèi)政府管理工作創(chuàng)新建設(shè)、發(fā)展有序化的重要因素。通過使用信息技術(shù)，來完成政府內(nèi)部跨越級別、部門的信息溝通、互動工作，并依據(jù)該方式，來對信息孤島產(chǎn)生良好的抑制效果。所謂的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，主要是擬定出不同政府部門之間的信息共享、工作流程、工作開展規(guī)范內(nèi)容等多種共同標(biāo)準(zhǔn)，讓國內(nèi)政府在電子政務(wù)建設(shè)、管控、運行，以及信息技術(shù)良好發(fā)展。讓政府即使處于工作創(chuàng)新中，依然要對電子政務(wù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進行嚴(yán)格遵守，并促使各個層面都能夠達到運行管理的規(guī)范化轉(zhuǎn)變，保障電子政務(wù)能夠健康、長久的發(fā)展。

（二）強化公共服務(wù)

想創(chuàng)建出為人民服務(wù)的電子政務(wù)平臺，便需要讓群眾成為工作的中心，這還是創(chuàng)建和諧電子政務(wù)的關(guān)鍵目標(biāo)。當(dāng)前階段中，想要實現(xiàn)電子政務(wù)與管理工作的創(chuàng)新，便需要強化其在社會管理、公共服務(wù)方面的能力，并通過創(chuàng)建出健全的門戶信息網(wǎng)站，來對相關(guān)信息內(nèi)容進行更新，方便群眾、公司能夠在獲取信息上更加便捷。為提高服務(wù)質(zhì)量，還可以進行政府的在線溝通工作，增加與人民之間的交流質(zhì)量、次數(shù)。同時，還可以對“一站式”網(wǎng)上審批系統(tǒng)進行優(yōu)化，使業(yè)務(wù)、辦事的流程能夠不斷簡單化，并對監(jiān)督管理的方式進行了簡化，方便相應(yīng)部門人員進行管理，提升各級政府部門的公共服務(wù)能力、效率。

（三）加強法制建設(shè)

強化法律法規(guī)的建設(shè)工作，是電子政務(wù)建設(shè)、發(fā)展的重要保障，以及堅實的支持力量，較為完善的法規(guī)政策內(nèi)容主要涉及以下兩方面：

創(chuàng)建政務(wù)公開、信息安全方面的法律規(guī)定內(nèi)容。通過對電子政務(wù)的業(yè)務(wù)流程、信息發(fā)布進行規(guī)范化，來將政府部門中較為重要的信息進行分類別管控，再讓公開、隱私之間的范疇、界限清晰規(guī)劃出來。這樣不僅能夠讓人民享有知情、監(jiān)督的權(quán)力，還可以保障內(nèi)部信息的安全程度，減少隱私信息的泄露。

創(chuàng)建電子政務(wù)內(nèi)部對各個部門之間的監(jiān)督、保障機制體系。通過讓立法、執(zhí)法部門進行相互配合，來實現(xiàn)內(nèi)部的統(tǒng)一效果。同時還需要對部分違法相關(guān)法律的人員進行嚴(yán)厲處罰，以此來創(chuàng)建出電子政務(wù)建設(shè)、發(fā)展的良好法律背景，讓技術(shù)立法向政務(wù)立法的方向改變，在政府內(nèi)部管理工作不斷創(chuàng)新的同時，還能具備適宜的法律，來為其發(fā)展提供保護[4]。

總結(jié)：從上文中能夠看出，電子政務(wù)在政府管理工作的創(chuàng)新中發(fā)揮出了重要作用，還提升了其在大眾服務(wù)方面的質(zhì)量與效率。通過細致分析電子政務(wù)概述、電子政務(wù)推動政府管理工作創(chuàng)新的內(nèi)容、管理創(chuàng)新工作中的問題，以及相應(yīng)對策，能夠了解到，管理工作創(chuàng)新需要從多角度出發(fā)，并對其當(dāng)前的現(xiàn)狀進行分析，找出其中的解決措施，以此來讓服務(wù)質(zhì)量、效率大幅提高，實現(xiàn)政府工作的進一步優(yōu)化。