促進(jìn)遼寧省深化科技體制改革研究＊

李菲菲，韓雪峰

（1.遼寧省重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地建設(shè)工程中心，遼寧 沈陽(yáng)110142；2.沈陽(yáng)化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng)110142）

目前，為了更好地推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，必須著力深化科技體制改革，以建設(shè)創(chuàng)新型省份為抓手，以建設(shè)國(guó)家重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地為重點(diǎn)，努力構(gòu)建具有遼寧特色的科技創(chuàng)新體系，為“一帶五基地”建設(shè)提供科技支撐，為實(shí)施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”提供重要引領(lǐng)，著力開啟新時(shí)代全省科技事業(yè)發(fā)展新征程。從而加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)遼寧發(fā)展的第一動(dòng)力。

1 遼寧深化科技體制改革取得的成績(jī)

近年來，特別是黨的十八大以來，遼寧通過大力推進(jìn)深化科技體制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力在補(bǔ)齊短板上狠下功夫、在突破瓶頸上精準(zhǔn)發(fā)力，確立了遼寧省深化科技體制的主體框架和改革方向，推動(dòng)著遼寧深化科技體制改革事業(yè)不斷前進(jìn)。

1.1 科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化取得了一定進(jìn)展

遼寧通過出臺(tái)部署《遼寧省實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)東北科技大市場(chǎng)建設(shè)模式、管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。僅在2018年就新認(rèn)定18 家省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，全省省級(jí)以上示范機(jī)構(gòu)達(dá)到74 家。推進(jìn)開展省院校合作，組織開展了“民營(yíng)企業(yè)高校院所行”等系列對(duì)接活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目實(shí)施后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)一批重大科技成果在遼寧落地轉(zhuǎn)化。全省高校、科研院所省內(nèi)轉(zhuǎn)化科技成果3 000 項(xiàng)以上，全省技術(shù)合同成交額達(dá)到470 億元。

1.2 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升

近年來，遼寧組建了多家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，并成立了遼寧省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系日趨完善。聚焦先進(jìn)裝備、新材料、新一代信息技術(shù)、能源和交通5 大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，按基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化全鏈條部署創(chuàng)新鏈，梳理出重點(diǎn)創(chuàng)新鏈，凝練推進(jìn)一批重點(diǎn)科技項(xiàng)目，不斷攻克關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)出遼寧的重點(diǎn)產(chǎn)品和關(guān)鍵部件，有效提升了技術(shù)研發(fā)能力與產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3 科技人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大

認(rèn)真落實(shí)《遼寧省人才服務(wù)全面振興三年行動(dòng)計(jì)劃》，啟動(dòng)實(shí)施了“科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才”“科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才”“海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)集聚計(jì)劃”等6 類人才推薦選拔工作，廣泛發(fā)動(dòng)全省各類科技人才進(jìn)行申報(bào)。遼寧省有23 人入選科技部創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，總數(shù)達(dá)125 人。嚴(yán)密實(shí)施國(guó)家自然科學(xué)基金委—遼寧省人民政府聯(lián)合基金計(jì)劃，借力外智為遼寧省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。依托省自然科學(xué)基金計(jì)劃，支持培養(yǎng)1 647 名青年科技英才。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作，“中德國(guó)際智能創(chuàng)新園”和“工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)國(guó)際聯(lián)合研究中心”獲批建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新園和國(guó)際聯(lián)合研究中心。不斷加大海外專家人才引進(jìn)力度，開辟外國(guó)高端人才來遼“綠色通道”，2017年引進(jìn)外國(guó)人才9 412 人，其中“高尖精”專家610 人。召開了全省科技獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)，營(yíng)造了尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍。

1.4 高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)

遼寧堅(jiān)持把高新區(qū)作為推動(dòng)全省科技創(chuàng)新和科技體制改革的主陣地和策源地，著力把高新區(qū)建成全省落實(shí)政策最好、創(chuàng)新政策最優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍的區(qū)域。開展了全省高新區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等主題培訓(xùn)，組織部分高新區(qū)赴上海張江、武漢東湖等高新區(qū)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)先進(jìn)管理理念和管理方法，引導(dǎo)高新區(qū)擁抱新經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變工作思路。組織開展了省級(jí)高新區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)，全力推進(jìn)高新區(qū)以升促建，在大連長(zhǎng)興島、鞍山騰鰲、朝陽(yáng)喀左布局建設(shè)省級(jí)高新區(qū)，推進(jìn)盤錦、丹東、撫順創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)，沈陽(yáng)、大連、本溪、撫順、盤錦5 家高新區(qū)獲批建設(shè)國(guó)家中小企業(yè)雙創(chuàng)升級(jí)特色園區(qū)。2018年，全省高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資分別同比增長(zhǎng)8%、10%、10%。

1.5 區(qū)域創(chuàng)新水平穩(wěn)步提升

沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、沈陽(yáng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)成功獲批，鞍山激光、本溪生物醫(yī)藥、遼陽(yáng)鋁材、盤錦石化等特色產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，沈大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶初步形成，“兩核驅(qū)動(dòng)、一帶支撐、多點(diǎn)輻射”的發(fā)展格局正在構(gòu)建。全省有省級(jí)以上高新區(qū)15 個(gè)，阜新、錦州高新區(qū)晉升國(guó)家級(jí)，國(guó)家高新區(qū)總數(shù)達(dá)到8 個(gè)。

1.6 科技管理水平明顯提升

全省各級(jí)科技管理部門加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，科技工作已從社會(huì)事業(yè)全面轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。認(rèn)真貫徹“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”的要求，推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，成功實(shí)現(xiàn)由科研管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)型。著力強(qiáng)化系統(tǒng)思維、戰(zhàn)線意識(shí)，全省科技改革發(fā)展目標(biāo)同向、行動(dòng)同步、執(zhí)行同力，營(yíng)造了濃厚的創(chuàng)新氛圍，科技引領(lǐng)未來、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已經(jīng)成為全省上下的廣泛共識(shí)。

2 目前遼寧省深化科技體制改革存在的問題

遼寧雖然在科技體制改革過程中取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，基本確立科技體制的主體框架，為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了有力的推動(dòng)作用。但是，目前在深化科技體制改革方面還存在著一定的問題，還需要對(duì)遼寧科技體制進(jìn)行深化改革。

2.1 綜合服務(wù)水平不高，科技創(chuàng)新體系不夠完善

遼寧作為老工業(yè)基地，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)間較長(zhǎng)，目前技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制和金融支持等機(jī)制尚不健全，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和科技綜合服務(wù)體系不夠完善，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，科技中介機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)展不成體系。

2.2 科技創(chuàng)新投入不足

科技投入不足是制約遼寧省科技改革發(fā)展的根本性問題，2016年遼寧省R&D 投入強(qiáng)度為1.69%，低于2.11%的全國(guó)平均水平；2018年雖然有了較大增長(zhǎng)，R&D 投入強(qiáng)度為2.0%，但仍然低于全國(guó)平均水平。特別是企業(yè)R&D 投入不足的問題比較突出，2014年遼寧省企業(yè)R&D 投入為335.8 億元，2015年為251.8 億元，2016年為242.1 億元，科技投入逐年下降，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用尚未得到充分發(fā)揮。

2.3 科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不夠緊密

遼寧省的一些大院大所和高校的科研實(shí)力較強(qiáng)，但目前他們的創(chuàng)新資源和科技成果并沒有在遼寧省得到充分利用。從成果供給環(huán)節(jié)看，近年來人們深入推進(jìn)科技體制改革，出臺(tái)了一系列政策為科研人員松綁助力，著力釋放高校、科研院所科研自主權(quán)，但受傳統(tǒng)思維影響，部分高校、院所重學(xué)術(shù)、輕轉(zhuǎn)化的問題依然存在，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)、科研型干部的約束過嚴(yán)，制約了科研人員投身成果轉(zhuǎn)化的積極性。從成果吸納環(huán)節(jié)看，遼寧省國(guó)有企業(yè)數(shù)量多、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，承接科技成果轉(zhuǎn)化的需求弱、載體少，導(dǎo)致科技成果本地轉(zhuǎn)化率不高。

2.4 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃

部分地區(qū)、部門、領(lǐng)域傳統(tǒng)意識(shí)依然根深蒂固，對(duì)新發(fā)展理念把握還不夠精準(zhǔn)，對(duì)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的認(rèn)識(shí)還不夠到位，崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化還沒有真正建立起來。

3 促進(jìn)遼寧省深化科技體制改革的政策建議

以上問題存在已久，要想徹底解決，需依靠深化科技體制改革，立足遼寧本省科技體制改革的現(xiàn)狀，提出具有針對(duì)性的深化遼寧科技體制改革的策略建議。

3.1 逐步建立健全遼寧科技創(chuàng)新體系

要充分發(fā)揮政府的組織與協(xié)調(diào)職能，使科技創(chuàng)新各要素形成一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)。政府建立科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮政府的組織與協(xié)調(diào)職能，把高校（科研院所）、企業(yè)和消費(fèi)者有機(jī)地聯(lián)系起來，使科技創(chuàng)新體系信息鏈完整，環(huán)形信息得以順暢流通，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力，進(jìn)一步促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，使政府、高校（科研院所）、企業(yè)和消費(fèi)者在科技創(chuàng)新體系中能夠真正做到協(xié)同創(chuàng)新，逐步建立健全遼寧科技創(chuàng)新體系，不斷推動(dòng)遼寧省科技創(chuàng)新水平日益提高。

3.2 不斷加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入

科技創(chuàng)新資金投入的不足直接影響科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，也直接影響科技創(chuàng)新的成果的大小與多少。一方面，遼寧省各級(jí)政府應(yīng)該逐年增加對(duì)科技創(chuàng)新的投入，加大對(duì)科研項(xiàng)目的支持力度；另一方面，遼寧應(yīng)大力支持企業(yè)的研發(fā)投入，通過政策支持和資金扶持來引導(dǎo)企業(yè)增加對(duì)科技創(chuàng)新的投入，逐步趕上并超過全國(guó)平均水平。

3.3 鼓勵(lì)科技成果在本省轉(zhuǎn)化

充分發(fā)揮政府的組織與協(xié)調(diào)職能，建立科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，通過科技創(chuàng)新的線上線下交流等多種方式，組織高校（科研院所）與企業(yè)進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新。把高校（科研院所）與企業(yè)有機(jī)地聯(lián)系起來，使科技創(chuàng)新體系的環(huán)形信息順暢流通，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力，進(jìn)一步促進(jìn)科技與本省經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。繼續(xù)通過政策引導(dǎo)科技創(chuàng)新成果在本地轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)本省經(jīng)濟(jì)的支撐能力。

3.4 營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境

通過出臺(tái)相關(guān)政策引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。營(yíng)造一個(gè)公平、開放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步完善激勵(lì)創(chuàng)新的政策，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情與潛力。