促進遼寧省深化科技體制改革研究＊

李菲菲，韓雪峰

（1.遼寧省重要技術創新與研發基地建設工程中心，遼寧 沈陽110142；2.沈陽化工大學經濟與管理學院，遼寧 沈陽110142）

目前，為了更好地推動遼寧經濟社會高質量發展，必須著力深化科技體制改革，以建設創新型省份為抓手，以建設國家重要技術創新與研發基地為重點，努力構建具有遼寧特色的科技創新體系，為“一帶五基地”建設提供科技支撐，為實施“五大區域發展戰略”提供重要引領，著力開啟新時代全省科技事業發展新征程。從而加快實施創新驅動發展戰略，全力打造遼寧經濟增長新動力，使創新成為引領遼寧發展的第一動力。

1 遼寧深化科技體制改革取得的成績

近年來，特別是黨的十八大以來，遼寧通過大力推進深化科技體制改革，加快實施創新驅動發展戰略，著力在補齊短板上狠下功夫、在突破瓶頸上精準發力，確立了遼寧省深化科技體制的主體框架和改革方向，推動著遼寧深化科技體制改革事業不斷前進。

1.1 科技成果轉移轉化取得了一定進展

遼寧通過出臺部署《遼寧省實施科技成果轉移轉化三年行動計劃（2018—2020年）》，學習借鑒先進地區經驗，推進東北科技大市場建設模式、管理體制和運行機制創新。僅在2018年就新認定18 家省級技術轉移示范機構，全省省級以上示范機構達到74 家。推進開展省院校合作，組織開展了“民營企業高校院所行”等系列對接活動，對重點科技成果轉化項目實施后補助獎勵，促進一批重大科技成果在遼寧落地轉化。全省高校、科研院所省內轉化科技成果3 000 項以上，全省技術合同成交額達到470 億元。

1.2 產業技術創新能力穩步提升

近年來，遼寧組建了多家產業技術創新平臺和產業技術創新戰略聯盟，并成立了遼寧省產業技術研究院，新型產業技術創新體系日趨完善。聚焦先進裝備、新材料、新一代信息技術、能源和交通5 大產業領域，按基礎前沿、重大共性關鍵技術到成果轉化和產業化全鏈條部署創新鏈，梳理出重點創新鏈，凝練推進一批重點科技項目，不斷攻克關鍵技術，開發出遼寧的重點產品和關鍵部件，有效提升了技術研發能力與產業核心競爭力。

1.3 科技人才隊伍不斷發展壯大

認真落實《遼寧省人才服務全面振興三年行動計劃》，啟動實施了“科技創新領軍人才”“科技創業領軍人才”“海內外高層次人才引進集聚計劃”等6 類人才推薦選拔工作，廣泛發動全省各類科技人才進行申報。遼寧省有23 人入選科技部創新人才推進計劃，總數達125 人。嚴密實施國家自然科學基金委—遼寧省人民政府聯合基金計劃，借力外智為遼寧省重點產業發展服務。依托省自然科學基金計劃，支持培養1 647 名青年科技英才。切實加強國際科技交流合作，“中德國際智能創新園”和“工業物聯網技術國際聯合研究中心”獲批建設國際創新園和國際聯合研究中心。不斷加大海外專家人才引進力度，開辟外國高端人才來遼“綠色通道”，2017年引進外國人才9 412 人，其中“高尖精”專家610 人。召開了全省科技獎勵大會，營造了尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍。

1.4 高新區轉型升級穩步推進

遼寧堅持把高新區作為推動全省科技創新和科技體制改革的主陣地和策源地，著力把高新區建成全省落實政策最好、創新政策最優、創新創業最活躍的區域。開展了全省高新區新舊動能轉換等主題培訓，組織部分高新區赴上海張江、武漢東湖等高新區對標學習先進管理理念和管理方法，引導高新區擁抱新經濟，轉變工作思路。組織開展了省級高新區發展績效評價，全力推進高新區以升促建，在大連長興島、鞍山騰鰲、朝陽喀左布局建設省級高新區，推進盤錦、丹東、撫順創建國家高新區，沈陽、大連、本溪、撫順、盤錦5 家高新區獲批建設國家中小企業雙創升級特色園區。2018年，全省高新區地區生產總值、公共財政預算收入、固定資產投資分別同比增長8%、10%、10%。

1.5 區域創新水平穩步提升

沈大國家自主創新示范區、沈陽全面創新改革試驗區成功獲批，鞍山激光、本溪生物醫藥、遼陽鋁材、盤錦石化等特色產業集群快速發展，沈大高新技術產業帶初步形成，“兩核驅動、一帶支撐、多點輻射”的發展格局正在構建。全省有省級以上高新區15 個，阜新、錦州高新區晉升國家級，國家高新區總數達到8 個。

1.6 科技管理水平明顯提升

全省各級科技管理部門加快實施創新驅動發展戰略，全力推進以科技創新為核心的全面創新，科技工作已從社會事業全面轉入經濟建設主戰場。認真貫徹“抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務”的要求，推進科技領域“放管服”改革，成功實現由科研管理向創新服務轉型。著力強化系統思維、戰線意識，全省科技改革發展目標同向、行動同步、執行同力，營造了濃厚的創新氛圍，科技引領未來、創新驅動發展已經成為全省上下的廣泛共識。

2 目前遼寧省深化科技體制改革存在的問題

遼寧雖然在科技體制改革過程中取得了長足進步，基本確立科技體制的主體框架，為遼寧經濟發展起到了有力的推動作用。但是，目前在深化科技體制改革方面還存在著一定的問題，還需要對遼寧科技體制進行深化改革。

2.1 綜合服務水平不高，科技創新體系不夠完善

遼寧作為老工業基地，實行計劃經濟體制時間較長，目前技術創新市場導向機制、技術轉移機制和金融支持等機制尚不健全，產業技術創新體系和科技綜合服務體系不夠完善，科技服務業發展相對滯后，科技中介機構數量少、規模小、發展不成體系。

2.2 科技創新投入不足

科技投入不足是制約遼寧省科技改革發展的根本性問題，2016年遼寧省R&D 投入強度為1.69%，低于2.11%的全國平均水平；2018年雖然有了較大增長，R&D 投入強度為2.0%，但仍然低于全國平均水平。特別是企業R&D 投入不足的問題比較突出，2014年遼寧省企業R&D 投入為335.8 億元，2015年為251.8 億元，2016年為242.1 億元，科技投入逐年下降，企業作為技術創新主體的作用尚未得到充分發揮。

2.3 科技與經濟結合不夠緊密

遼寧省的一些大院大所和高校的科研實力較強，但目前他們的創新資源和科技成果并沒有在遼寧省得到充分利用。從成果供給環節看，近年來人們深入推進科技體制改革，出臺了一系列政策為科研人員松綁助力，著力釋放高校、科研院所科研自主權，但受傳統思維影響，部分高校、院所重學術、輕轉化的問題依然存在，對科研經費、科研型干部的約束過嚴，制約了科研人員投身成果轉化的積極性。從成果吸納環節看，遼寧省國有企業數量多、民營經濟發展不充分，企業的市場意識、創新意識不強，承接科技成果轉化的需求弱、載體少，導致科技成果本地轉化率不高。

2.4 創新創業氛圍不濃

部分地區、部門、領域傳統意識依然根深蒂固，對新發展理念把握還不夠精準，對創新是引領發展第一動力的認識還不夠到位，崇尚創新、寬容失敗的創新文化還沒有真正建立起來。

3 促進遼寧省深化科技體制改革的政策建議

以上問題存在已久，要想徹底解決，需依靠深化科技體制改革，立足遼寧本省科技體制改革的現狀，提出具有針對性的深化遼寧科技體制改革的策略建議。

3.1 逐步建立健全遼寧科技創新體系

要充分發揮政府的組織與協調職能，使科技創新各要素形成一個有機系統。政府建立科技創新服務平臺，充分發揮政府的組織與協調職能，把高校（科研院所）、企業和消費者有機地聯系起來，使科技創新體系信息鏈完整，環形信息得以順暢流通，提高科技成果轉化能力，進一步促進科技與經濟緊密結合，使政府、高校（科研院所）、企業和消費者在科技創新體系中能夠真正做到協同創新，逐步建立健全遼寧科技創新體系，不斷推動遼寧省科技創新水平日益提高。

3.2 不斷加大對科技創新的投入

科技創新資金投入的不足直接影響科技創新人才的培養與引進，也直接影響科技創新的成果的大小與多少。一方面，遼寧省各級政府應該逐年增加對科技創新的投入，加大對科研項目的支持力度；另一方面，遼寧應大力支持企業的研發投入，通過政策支持和資金扶持來引導企業增加對科技創新的投入，逐步趕上并超過全國平均水平。

3.3 鼓勵科技成果在本省轉化

充分發揮政府的組織與協調職能，建立科技創新服務平臺，通過科技創新的線上線下交流等多種方式，組織高校（科研院所）與企業進行協同創新。把高校（科研院所）與企業有機地聯系起來，使科技創新體系的環形信息順暢流通，提高科技成果轉化能力，進一步促進科技與本省經濟緊密結合。繼續通過政策引導科技創新成果在本地轉化，增強科技創新對本省經濟的支撐能力。

3.4 營造有利于創新創業的社會環境

通過出臺相關政策引導社會公眾關心創新創業，積極參與創新創業。營造一個公平、開放、透明的市場環境，進一步完善激勵創新的政策，營造鼓勵創新、寬容失敗的文化和社會氛圍，激發大眾創業、萬眾創新的熱情與潛力。