政府會計制度實施對行政事業單位財務管理的影響

王淑蘭

（河北唐山灤州市財政局，河北 唐山 063700）

在我國改革開放后，我國政府會計制度得到了持續的完善和發展，同時在完善的過程中，也讓我國政府會計的概念框架得到相互統一，統一規定我國行政事業單位內部所使用的各種會計科目和報表類型，并且在行政事業單位中，財務管理通過引入預算會計和財務會計工作，合理的借助新政府會計制度，當前我國行政事業單位在資金利用率以及使用效果上都有了明顯的提高，推動我國整體財稅制度的全面改革創新。就本質上而言，新政府會計制度的制定就是為了更好的地促進會計工作跟財務報告制度的統一契合，當然在整個的操作過程中需要單位結合自身的實際情況來進行運用，而本文要研究的就是新政府會計制度的實行對于各個行政事業單位開展會計核算的影響。

一、分析政府會計制度的改革內容

（一）對政府會計整體框架進行確定和統一

自從我國全面實行了政府會計制度后，財政部門便廢止了行政事業單位原來的十三個相關會計制度，在行政事業單位中，并不會在因為其特殊的性質使用相關的會計制度，然而是選擇同一使用政府會計制度，并且在行政事業單位中，實際運營中出現的各項業務要嚴格根據政府會計制度要求，合理地進行賬務處理，同時政府會計制度也是統一整合我國每個行政事業單位的會計制度，保證其行政事業單位會計制度使用的一致性。在此之外，隨著我國全面實行政府會計制度，其中行政事業單位統一的處理會計實務問題原則，一個統一的會計實務問題處理能夠有效降低會計行業間的差異，同時也能在一定程度上促進我國會計信息化。

（二）對政府會計核算的模式進行了相應的重構

對于政府會計制度而言，作為我國政府傳統單一收付實現會計核算的一種模式，也是確定了‘3+5’的會計要素，然而對于“3+5”的會計包括三個預算會計要素和五個財務會計預算要素，三個會計預算要素包括了預算收入、支出以及結余。然而五個財務會計要素則是包括了資產、負債、凈資產、收入以及費用等。在新建立的會計核算模式下，主要存在雙體系和雙基礎的性質，可以有效地促進預算會計和財務會計間的相互分離以及銜接，每一個會計要素間的協調和配備以及決算報告、財務報告之間可以做出相應的補充，因此在實際應用中要引起足夠的重視。

（三）對財務會計的核算功能進行強化

對于政府會計制度而言，主要是保留傳統根據收付實現制作為基礎的會計核算方式，也是將其權責發生機制作為基礎的一種會計模式和傳統會計核算模式相互的融合，在收付實現制會計核算模式和權責發生制會計模式并行過程中，行政事業單位運營中，實際是采用權責發生制會計模式進行經濟業務上的會計核算工作，對于設計預算收支業務的財務核算而言，需要采用財務會計核算，預算會計核算工作也是根據實現制的會計核算模式作為基礎，并且要求參考單位的核算模式情況，對其進行相應的計提折舊，在此基礎上科學合理的預估行政事業單位運營中出現的負債和攤銷費用，所以在實際進行工作的過程中，要對財務會計核算功能進行不斷強化，保證其發揮出自身作用。

（四）對財務報告體系和結構進行完善

在我國的行政事業單位中，自從我國全面的實施政府會計制度后，結合政府會計制度中的新要求，從而編制出兩大類的財務報告體系，具體一點來說，其中包括預算會計報表以及財務會計報表等方面的內容，同時在事業單位持續發展的過程中，會計核算所產生的財務數據是作為預算報表設計的前提和基礎，在預算會計報表中，則包括以下方面的內容：一是為預算收入支出報表；二是預算結轉結余報表；三是財政撥款預算收入支出表。在此之外，在行政事業單位中，其內部財務會計實際進行核算的過程中，所出現的數據主要是財務會計報告的基礎和主要前提，并且財務會計報表主要包括以下幾個方面：一是資產負債表；二是收入費用表；三是凈資產變動表；四是現金流量表。

二、分析政府會計制度下提高行政事業單位財務管理措施

（一）提高單位的資產管理工作

在政府會計制度要求下，要求行政事業單位在實際進行資產管理的過程中，需要持續更新和改革原來的管理體系，這樣做的目的是保證其能夠和政府會計制度相互銜接到一起，因此對于行政事業單位來說，實際開展資產管理工作的時候，需要不斷強化資產管理體系的建設工作。首先在轉變單位財務人員思想理念的基礎上，不斷優化會計核算方法。政府會計制度的全面實施，使之前的單體系改為了雙體系，從而實現雙基礎核算模式，并且運用平行記賬法來完成會計核算。行政事業單位在進行資產會計核算工作時，要采用權責發生制，進而詳細的對比和分析會計期間的實際收支情況，在此基礎上建立起更加完善的資產績效評價機制，使其能更方便資產管理部門充分了解單位資產的實際投入情況和產出效益的等方面的信息內容，這樣也能夠真實地反映出會計信息情況，最終全面提高資金的使用效益。其次行政事業單位認真做好固定資產折舊的核算管理，科學、合理、準確地反映會計信息及資產損耗程度。在進行固定資產折舊的核算工作時，行政事業單位通過對不同資產類型折舊年限、折舊方法的確定，按期計提固定資產折舊，通過采用固定的資產凈值客觀以及真實的反映出資產的實際情況，這樣能夠促進單位提高資產管理工作順利實施，更好的決策資產配置和更新工作，提高行政事業單位會計信息的真實性和完整性，保證單位會計核算質量得到提升，因此在實際進行工作的過程中，要引起相關工作人員足夠的重視，在一定程度上提高會計核算工作的整體水平，促進行政事業單位的快速穩定發展。

（二）做好新舊會計制度的銜接

為了能夠更好地保證新舊制度完美的銜接到一起，同時促進政府會計制度得到順利的實施，行政事業單位要改革和實行新的記賬模式，在政府會計制度中，由于會計科目和會計核算等內容具有明確的規定，因此各類業務的賬務處理也將會更加的規范化和具體化，尤其是新增的固定資產折舊、無形資產攤銷、預計負債確認等內容，這就需要財務人員不斷學習和更新財務知識，提高自身業務素質，將政府會計制度和準則運用到實際工作中，讓單位的會計核算工作符合政府會計制度的要求。同時還要不斷優化財務信息系統，這也是作為政府會計制度良好銜接的重要環節，不僅能提高單位財務的整體管理水平，也能夠讓各類業務活動的賬務處理更加滿足政府會計制度的實際要求。現如今很多行政事業單位都在實際工作中紛紛引入信息技術，例如固定資產管理系統、零余額系統、OA 系統等等，不僅能提高單位資產和資金的管理水平，有效降低和避免各類財務風險問題，而且通過數據庫更便捷的儲存，使其為后續的審計工作提供出相應的保障，同時也能夠為順利實施新舊制度的銜接奠定出相應的基礎。

（三）對平行記賬體系進行優化

對于政府會計制度而言，其實施作為一項十分重要的內容，行政事業單位將其雙基礎和雙智能的會計模式作為財務工作的重點內容，并且不斷地對各類準則和制度做出相應完善，使單位會計核算得到更加專業以及規范化的發展。首先財務人員要對預算會計和財務會計的本質區別有更深刻的認識，對預算會計系統核算來說，在進行會計核算工作時，引入收付實現制。而在開展財務會計系統核算工作時，需要以權責發生制作為基礎。對于會計核算人員來說，充分了解會計核算要求以及會計核算范圍等內容，這樣才能更好地保障會計核算工作的準確性和正確性。其次財務會計和預算會計要實現雙分錄、平行記賬，財務核算難度也大，需要對財務人員進行系統化培訓，不斷提高財務人員的專業素養，確保其充分掌握和了解政府會計制度實施的要求及相關內容，以此來推動單位的財務工作順利進行。最后在實際實施政府會計制度的過程中，也會對會計制度提出了較為明確的要求，要緊跟時代發展的腳步，不斷強化會計核算系統的建設工作，這樣才能更好地滿足平行記賬工作的實際需求，全面促進行政事業單位快速穩定的發展。

總結：綜上所述，當前我國全面推行新政府會計制度本質上對于行政事業單位的要求更高，對于行政事業單位內部的會計核算方式以及體系的建設都帶來了巨大的沖擊，同時行政事業單位在持續發展的過程中，需要合理的應用政府會計制度的優勢，結合時代的發展需要和自身的發展情況，不斷地提高自身的財務管理能力，加強財務管理工作的質量和效率，使其可以更好地實現可持續發展的目標。此外實施政府會計制度對于行政事業單位財務管理的影響是相對較為全面以及深刻的，因此對于行政事業單位而言，政府會計制度的實施也是需要對財務管理制度進行完善，及時更新財務管理理念，做好新舊制度的銜接，努力將政府會計制度要求融入業務流程。但是也正是因為如此才能夠將會計核算在行政事業單位內部的作用發揮出來，才能夠真正意義上提高行政事業單位的運作效率以及科學規范水平。