煤化工項目施工合同策劃與履行管理

趙云飛

（神華工程技術有限公司，北京 100011）

隨著煤化工建設施工的全面推進，煤化工項目施工合同的策劃與履行管理可直接影響煤化工項目建設的順利開展，為確保煤化工項目施工合同管理工作的有序進行，需要認知到煤化工施工合同履行、策劃、承包商選擇及索賠管理等要點，制定出專項可行的項目施工合同履行管理機制。本文針對此，以煤化工項目施工合同概念及特征為切入點，提出項目施工合同策劃與選擇方式，重點闡述煤化工項目施工合同履行及管理內容，以期為相關工作人員提供理論性幫助，確保施工合同履行的規范性。

一、項目施工合同概述

建設工程施工合同管理是對工程施工建設過程中發生或涉及的一切施工技術合同的簽訂、執行、變更、履約、爭議、終止、后評價等全過程的管理。建設工程合同管理的任務是讓雙方當事人依法簽訂合同，認真依法履行合同，按照法律和法規政策及施工技術規范的要求，采用指導、組織、檢查、評價、監督等方式確保施工合同按期完工。雙方當事人處理違約和糾紛，應及時、妥善地防止違約，避免經濟損失，確保合同目標的順利實現，從而提高雙方的聲譽和競爭力。

二、項目主要施工合同策劃及承包方選擇

（一）項目主要施工合同策劃

在煤化工建設項目中，業主方占據主導地位，借助合同策劃手段制約承包商各項行為，合同策劃水平可直接影響到煤化工項目實際開展情況。項目主要施工合同策劃目標主要就是確定有利于項目實施的合同，通過事前準備，將合同模式、標段劃分及主要施工合同條款確定，并在招標中通過澄清答疑形成較完善的合同條款，并在合同談判時對需重點關注問題進行進一步協調溝通。項目主要施工合同策劃需要經歷以下流程：

第一，確定項目主要施工合同招標（非招標）方式。受到不同競爭機制影響，工程招標也分為公開招標、邀請招標、議標等三種方式，非招標分為單一來源、直接委托、詢價及競爭性談判?，F階段工程招標可分為公開招標及邀請招標兩種，由于沒有對議標形式作出明確肯定及提倡，因此其在國內的應用范圍較小。不同招標方式的招標周期、招標費用、可參與競爭的承包商數量不同，需要結合煤化工項目實際建設要求，選擇適宜的招標（非招標）方式；

第二，確立項目主要施工合同招標（非招標）主體。結合招標人身份不同，可以將招標主體分為業主自行招標與委托招標兩種。其中，業主自行招標的項目法人為業主，業主方派遣專業人員對項目承包過程進行審查、評比及選定。委托招標主要就是委托招標代理機構，由招標代理公司完成招標全過程，以神華榆林煤炭綜合利用項目（一階段工程）為例，由建設單位國能榆林化工有限公司委托集團內專業化招標代理機構國際工程公司進行招標工作。非招標委托集團內專業化非招標代理機構神華物資集團華南有限公司進行。

第三，編制相應招標及非招標（詢價、競爭性談判、單一來源及直接委托）文件。

第四，招標與評標。對施工承包商的資格進行預審，預審后選取合格的投標人名單，最后在名單中進行評標，或者直接設定好施工項目業績和承包商資質，直接通過公開招標方式選定承包商。通過確定合理的評標手段，從工程總報價、工程技術指標、管理指標等方面選擇適宜的承包商；對于非招標，公開詢價采用最低價法選取合格施工承包商，單一來源由公示通過的指定承包商報價，并經過二次報價協商后確定最終合同價格。

第五，合同談判。在項目施工合同談判階段，需要對合同文本內容進行解讀，準確描述合同邊界條件，避免施工單位對合同內容出現誤解。談判過程中需要著重關注合同條例談判前的準備工作，確立談判目標，準備談判文件。

（二）項目主要施工合同承包商選擇

施工承包商的選擇需要借助招投標（非招標）活動開展，確保業主方能夠選擇出適合的施工承包商，使承包商能夠依照自身技術規范和業主要求的工期開展煤化工項目建設工作。招投標（非招標）開展水平可直接影響到承包商的選擇情況，需要以實現業主方及承包商雙贏為目標，

在選擇施工承包商過程中，需要承包商具備足夠的能力完成項目施工工作，提供的投標報價與項目工期應滿足業主建設要求。施工承包商應當從對業主要求理解、類似工程施工經驗及業績、財務情況、工程負荷情況及管理能力、工程投標報價及工期等方面入手進行文件制作，業主需對參與投標的企業能力進行綜合評估。

三、項目施工合同履行和管理

（一）業主在施工合同履行中需完成的管理工作

1.執照或批準

業主需依法依規辦理相關許可證并向承包方提供必要施工條件，包括但不限于建筑工地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證、施工臨時用水、臨時用電、道路交通、臨時占用土地等。業主應協助承包方辦理法律規定的施工證書和批準文件。業主無法按時處理上述許可、批準或提交，導致成本增加和工期延誤，由業主承擔并向承包方支付合理利潤。

2.業主代表

變更業主代表的，應提前7 天書面通知承包方。業主的代理人不履行合同規定的義務和義務，致使合同不能順利履行的，承包方可以要求業主方更換代理人或協調相關工作。

3.提供施工場地

業主應在開工前7 天將施工現場交付給承包方，合同有特殊約定的除外。

4.提供施工條件

在合同條款中，業主負責提供必要的施工條件，包括：對施工水、電、電信線路等的要求，允許承包方獲得正常施工所需的運輸條件并進入施工現場。協調和保護地下管道和施工現場周圍的管道，保護相鄰建筑物、構筑物、古樹名木并承擔相關費用以及其他按照合同規定提供的設施和條件。

5.提供基本信息

施工現場移交前，業主需提供給水、排水、供電、供氣、供熱、電信、廣播電視、其他地下管線數據、氣象、水文觀測數據，以及所要求的鄰近地區地質資料。同時對于用于建筑工地和建筑工地?？辈鞌祿?、相鄰建筑物、構筑物、地下工程等相關基礎數據應一并提供給承包方。業主需對所提供數據的可靠性、準確性和完整性負責。業主因合同原因未及時提供施工場地、施工條件和基本信息的，由業主承擔增加的費用或工期延誤。

6.資金證明和付款保證

以國家能源集團神華榆林煤炭綜合利用項目（一階段工程）項下施工合同付款條款為例，承包方應于每月固定期限所完成工作資金支付計劃，以便安排資金使用計劃。同時承包方應在規定的時間向業主提交月進度報告，進度報告應根據施工工序分解計算得出。該進度報告及進度款在獲得監理單位代表及業主代表批準后，即可按照批準的進度報告進行進度款的申請。如需提供履約擔保，承包方則應當在收到業主授予本合同的授標書后十五(15)日內，提交經業主確認的中國銀行、中國建設銀行、中國農業銀行、中國工商銀行或其它中國知名銀行（須經業主確認）出具的無條件不可撤銷的履約擔保函。

7.支付合同款

同第6 條例，對于合同約定的所有費用支付前，承包方應向業主開具正式增值稅專用發票、付款申請報告以及滿足付款支付條件的相關證明文件。如因承包方開具的增值稅發票被稅務機關或其它國家機關認定為不符合相關政策規定致使業主被稅務機關或其它國家機關補征稅款、處以違約金、加收滯納金的，承包方應承擔賠償責任。

8.組織竣工驗收

業主應當按照合同及時組織竣工驗收。

9.現場施工合同安全管理

業主應當與總包方與專業施工承包方、簽訂現場統一管理協議，或在合同中明確各方的權利和義務。

10.索賠管理

履行合同是業主和承包方共有的義務，索賠是合同履約下合法的索賠。索賠和合同管理之間存在直接關系。合同款支付和建設工程施工過程是履行合同義務的過程。從法律角度看索賠是建設工程合同法律效力的一種體現形式。從索賠與合同本身的關系來看：合同法規定了因合同當事人之一的疏忽而導致另一方受損需賠付或承擔相應責任。在履行合同的過程中有許多意外或不可預測的復雜因素會導致合同實施過程中存在缺陷，這是不可避免的。在合同履約的過程中和后期簽訂新的施工合同或建設新的項目前，通過完善合同條款，加強施工設計，避免前期風險的存在，使施工實施更加順暢，降低和減少過程缺陷，使合同管理更加完善；因此可以看出，合同是索賠的依據，根據合同文件資料，是風險事件的發生還是合同當事人未完成合同違反合同條款或工作中規定的義務的條件必須包含在合同中，這是進行合法索賠的基礎。

（二）承包方在施工合同履行中的一般義務

1.承包方應當依據工程建設標準履行合同，并履行下列義務：

第一，按照法律規定辦理承包方所要求的許可和批準，并將結果以書面形式提交并保留給業主。然后依法依約完成合同施工工期和保修期。第二，采取施工安全環保措施，辦理工傷保險，并按照法律規定和合同約定，確保工程人員、材料、設備和設施安全。第三，根據合同規定的工作內容和施工進度要求，總結施工過程的設計和施工措施，并對所有施工作業和施工方法的完整性和安全性負責。第四，在履行合同約定的各項任務時，不得損害業主等對公共道路、水源和市政服務以及對管網等公共設施使用的權利，同時避免干擾附近的公共設施。承包方占用、使用他人施工場地，影響他人工作生活的，應當承擔相應責任。第五，承包方的進度款需全部用于承包工程、安全設施及其職工工資。第六，依法依約編輯施工成品資料，完成資料檔案及歸檔，向分包商支付合同價款。

2.施工準備階段的開工管理

除合同條款另有約定外，承包方應按施工單位設計的約定時間向監理方和業主管理團隊提交開工報告，經批準后方可實施。施工審批表應當按照施工進度對施工道路、臨時設備、材料、工程設備、施工機械、施工機械、施工人員等所需的施工進度進行詳細說明。

3.施工期間的檢查和返工

承包方應按照業主方項目管理團隊根據合同發出的標準、規范、設計要求和指令進行施工，并應隨時接受并提供業主及其指派人員的檢查。檢查過程。如業主管理團隊發現質量不符合約定的標準，可以要求承包方拆除和重建。承包方將根據業主管理團隊的要求進行拆除和重建，不能因自身原因導致工期推遲。施工過程中檢查合格，后期檢查中發現仍是承包方造成的質量問題，需承包方負責并賠償業主的損失，建設工期不延長。一般情況下，業主管理團隊檢查不得影響正常施工進度，應當根據檢查和檢驗結果的合格性，將結果責任與合同責任區分開來。驗收不合格的，由承包方承擔影響正常施工的費用。此外，影響正常施工的費用由業主承擔并相應延長工期。因業主管理團隊誤導或其他非承包方原因造成的額外合同價款由業主承擔。

結束語

以上就是針對煤化工施工合同等相關內容進行的論述。簡而言之，對于施工合同的履行與索賠，都是需要根據合同過程文件及相應的法律、法規制度去進行。與此同時，施工合同履行過程中各項檢查工作也需要落實到位，確保合同履約的規范性。