試論如何做好消防施工圖技術審查與行政審批分離工作

張捷

（呼和浩特市建設工程施工圖審查中心有限公司，內蒙古呼和浩特 010026）

0.引言

消防許可制度的建設，主要目的在于降低建筑工程中的消防隱患。隨著人們生活水平的提升，以及城鎮化建設進程的推進，人們對工程質量提出了更高要求。近些年火災事故頻繁發生，一方面是由人為因素引起，消防行政許可方面的工作同樣也不可忽視。消防施工圖技術審查和行政審批分離已經在很多城市進行了試點，并取得了不錯效果，如何進一步提升工作成效，是當地政府、消防部門需要思考和關注的重點。因此，對如何做好消防施工圖技術審查與行政審批分離工作進行分析具有重要意義。

1.施工圖消防設計審查的相關規定及要求

1.1 住建部51號

為了加強建設工程消防設計審查驗收管理，保證建設工程消防設計、施工質量，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《建設工程質量管理條例》等法律、行政法規，制定本規定。工程監理單位應當履行下列消防設計、施工質量責任和義務：（1）按照建設工程法律法規、國家工程建設消防技術標準，以及經消防設計審查合格或者滿足工程需要的消防設計文件實施工程監理；（2）在消防產品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑構配件和設備使用、安裝前，核查產品質量證明文件；（3）參加建設單位組織的建設工程竣工驗收，對建設工程消防施工質量簽章確認。

1.2 消防驗收現場檢查判定不合格的技術標準

（1）如果在消防施工圖技術審查中，發現細節方面存在不合理之處，或是設計中有明顯的違規情況，則應該判定該施工圖紙不合格；（2）在進行消防驗收時，可利用A、B、C這3個標準進行分類。A類是任何技術標準中都會指出的不可違規內容；B類指的是帶有“嚴禁”“必須”等詞匯的內容；C類指的是帶有“不宜”“宜”等詞匯的內容。在審查中只要出現了A、B兩類內容的標準，則應判定不合格。此外，C類中也有部分不符合要求的內容，如果部分內容不能讓建筑物消防功能得到充分發揮，那么也要被認定為不合格。

1.3 消防施工圖技術審查與行政審批分離工作

我國各地區都根據其實際情況出臺了相應的政策文件，主要都是針對消防設計行政審批方式的改革而實行的。明確規定建設單位向公安機關消防機構申請消防設計審核之前，應將施工圖消防設計文件送依法確定的施工圖審查機構進行審查，在通過消防設計審核之后，才能夠辦理施工圖審查合格證。國務院也于2018年5月下發了相關文件，在《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》中，各地都紛紛響應號召，將消防技術審查納入到了施工圖審查范圍內。

2.消防施工圖技術審查與行政審批分離的優越性

（1）消防審批效率得到了大幅度提升。在將消防圖紙施工技術審查和行政審批分離之后，技術審查和形式審查分別由施工圖紙審查機構以及消防部門進行。各部門職責和工作內容得到了明確劃分，住建消防設計審查部門工作量得到了大幅度減少。以天津市為例，根據有關調查顯示，技術審查和行政審批分離之后，無論是圖紙審查機構還是消防部門，其工作效率都得到了大幅度提升，建設項目的辦件周期也大大縮短。（2）施工圖紙的專業優勢能夠得到最大化發揮。根據我國有關文件中的要求，消防施工圖審查機構具備城鄉建設主管部門頒發的相關資質，有關人員工作經驗豐富，可將消防設計、建筑設計中的細節融合起來。

3.施工圖紙審查存在的主要問題

3.1 消防設計審核前期治療準備及后期修改過程占用時間過長

在施工消防圖審查工作開展環節，如果建設單位不了解國家的相關政策和要求，或是對最新的標準、規定的掌握程度不高，在后續審查時，就很容易出現返工、多次審核等情況，嚴重影響工作效率。此外，如果公安機關消防機構發現報審的圖紙中存在不符合標準的地方，往往不予以審批，需要對相應的設計進行反復修改，隨后進行二次或多次的審核。施工圖消防設計有一套既定的流程，當建設單位拿到不合格的意見之后，就需要和設計單位、設計人員進行溝通，提出針對性的整改建議，隨后再次進行消防機構的審查。在這個過程中，如果公安消防機構和設計結構之間的溝通并不密切，或是很多信息在傳輸方面不及時、不到位，信息交流出現偏差，就會對后續工作的開展帶來較大阻礙[1]。例如多次返工、多次對設計圖紙進行調整的情況就會頻繁發生，直接影響整體工作效率。

3.2 部分建設工程超出施工圖審查機構的業務范圍

就目前情況來看，雖然國家對消防施工圖審查方面已經出臺了明確的標準和要求，但是仍然有少部分施工審查機構能力有待提升，當面對較為復雜的業務時，往往難以制定出針對性的解決方案。僅能勝任一些簡單的房屋工程的消防施工圖審查，但是在實際項目，或是特殊場所和建筑中，例如易燃易爆場所、室內建筑較為復雜的地形等，都需要管線布置、堆場等方面的專業知識，一旦設計不當，或是對設計圖紙審查時出現了疏忽，很容易引起不可估量的后果。通常來說，對這些特殊工程的消防施工審查工作，很多審查機構是難以勝任的，主要原因在于人才的數量稀少，以及高水平專業人才的缺失。

3.3 施工圖審查機構審查人員消防專業水平有待提升

消防設計和建筑設計雖然歸兩個不同的部門管理，但是從本質上來看，兩者有著十分密切的聯系。無論是建筑設計還是消防設計，對設計人員、審查人員的專業能力都有著較高要求。一般來說，審查人員需要具備勘察設計的經歷，或是相應的從業資格證書，才能確保其符合崗位要求。但是就目前情況來看，符合工作要求的專業人才數量較少，即便是在同一審查機構中，人員素質參差不齊的現象仍然十分普遍，這對施工圖消防設計工作的順利開展帶來了阻礙。

4.消防施工圖技術審查與行政審批分離工作建議

4.1 健全法律法規

就目前情況來看，消防施工圖技術審查與行政審批分離開展的主要依據都是當地政府出臺的相關文件，國家沒有從法律政策層面對此提出明確的要求，當部分工作開展存在阻礙時，沒有完善的法律作為保障。因此，為了解決這一問題，國家應加快法律法規的建設，從更高層級對消防施工圖技術審查與行政審批分離進行明確規定，在建立完善工作機制的基礎上，優化消防施工圖審查工作流程，確保各工作都能夠順利開展。此外，還應從法律層面明確劃分消防部門、工程建設單位、施工圖審查機構等各部門的職責及工作內容，為消防施工圖技術審查和行政審批工作的順利開展創造良好條件[2]。

4.2 采用政府購買第三方服務的方式

消防施工圖的設計、審查等都是建設單位成本管理的重要組成部分，如果工程建設規模較大，那么在這方面投入的成本也就會相應的增多。如此一來，既無法做到合理的成本管控，又難以保證圖紙審查的公平性，部分單位會為了經濟效益，在圖紙審查方面并不能做到認真細致。想要有效規避這一問題的發生，可采用政府購買第三方服務的方式，這么做的目的在于，能夠減少建設單位整體的資金投入；另一方面，在施工圖審查時，也減少了人為主觀因素的干擾。通過沒有利益關系的機構的審查，能夠極大程度上保證圖紙審查工作的公平、公正公開，弄虛作假、故意隱瞞的情況也會大大減少[3]。

4.3 統一審查要點和標準

消防施工圖紙技術審查和行政審批，都應在統一的標準下進行。消防部門要積極響應國家號召，建立完善、標準的流程，當發現消防工程技術中存在疑點、難點時，可將消防專家聚集起來進行討論和深入分析。除此之外，還可加大對有關人員的專業技能培訓，深入學習行業有關的法律政策，加深對消防法規、技術標準的理解和實際應用。

4.4 嚴格管理消防施工圖審查機構

從本質上來看，消防施工圖審查機構屬于消防技術服務機構的范疇，在各項工作開展的過程中，就應該嚴格按照相應的程序和政策進行管理。國家和當地政府部門要對此類機構的身份、資質進行認證，確保所有機構都有作為、守誠信、有擔當；嚴厲打擊違法行為，取締弄虛作假、不履行職責的消防施工圖紙審查機構。為了進一步規范行業市場秩序，還可建立黑名單機制，進入黑名單的機構永遠不得進入市場；同時，表現突出的結構予以資金、政策方面的獎勵，以更好地激發其工作積極性。

4.5 提升消防施工圖審查人員專業水平

消防試圖審查人員專業水平的培訓，可以從繼續教育方面進行，包括讓其了解行業發展動向，掌握國家政策中的相關要求。可適當提升從業準入的門檻，例如將注冊消防工程師制度納入其中，沒有相應資質的人員不得錄用。目前有一級注冊消防工程師、二級注冊消防工程師等專業資質的培訓和考試，只有取得證書的人員才能上崗，鼓勵在職人員進行繼續教育和深度學習，為其創造外出學習的平臺和機會，全面提升其消防專業水平。

4.6 探索審批制度改革模式

在項目行政審批制度方面可深化改革工作，同時也可選擇部分地區進行試點和考察，建立工程項目“前策劃、后評估”的工作模式。在部分大型項目、復雜項目的審批方面，應做好指導、咨詢、技術服務等各方面的協調工作。施工圖紙審查機構還應深入調查文件的經濟性、合理性，將審批制度改革貫徹落實到位。

4.7 構建圖紙聯合審查機制

政府部門應充分發揮模范帶頭作用，更好的帶動群眾，為后續工作的順利開展奠定更堅實的基礎。可構建市政府服務中心的圖紙聯合審查機構的框架，從而對建筑單位的消防圖紙以及技術的審查進行集中化處理。如此一來，各方面工作效率都能夠得到大幅度提升，并將消防圖紙和技術審查窗口進行合并，減輕了各單位的實際工作負擔。這種工作模式，能夠將之前消防技術審查轉移到建筑施工圖審查環節，讓兩方面工作可以同步進行開展，并未之后的消防技術審查工作融入建筑施工圖審查提供了極大便利。

4.8 建立專家制度

無論是建筑施工圖技術審查，還是消防技術審查，或是將消防施工圖技術審查和行政審批進行分離，都需要政府部門的支持和引導，并發揮其中堅力量。可成立施工圖技術審查專家小組，建立專家制度，明確審查流程，以及技術審查和行政審批分離的工作經驗，深入了解當前工作中存在的各種問題，并制定針對性的應對計劃。

4.9 應考慮施工的可行性

在消防施工圖技術審查環節，工程項目負責人應具備發現問題、解決問題的能力。例如在圖紙設計環節，應明確指出其中存在的錯誤，以及參數有誤的問題，一方面能夠提升后續施工的科學性，另一方面還可從源頭上解決安全和質量隱患。在絕大部分情況下，在考慮質量問題的同時，還應注意經濟性原則。

4.10 設計人員需熟悉設計規范

設計人員應在日常工作中養成良好的工作習慣，秉持一絲不茍的工作態度，深入了解設計工作的相關要求，以及國家的規范。切實把握建筑物所需要的消防安全、人員流動路線、疏散場地等方面情況，以此為基礎開展整體設計工作。

5.結語

本文對施工圖消防設計審查的相關規定及要求進行了分析，并闡述了施工圖消防設計審查中存在的各種問題，最終提出了相應的建議及措施。在消防施工圖技術審查與行政審批分離中，應明確了解兩者分離的優越性和必要性，清晰劃分各部門職責，提升工作效率，建立統一的技術標準。