技術創新引領下高職院校擴招百萬的現實思考＊

胡曉瑩 邵娟 趙晨悅

（1.鄭州信息工職業學院，河南鄭州 450121；2.廣東省華立技師學院，廣東廣州 511330）

2016年5月30日，習近平總書記在參加全國科技創新大會、中國科學院第十八次院士大會和中國工程院第十三次院士大會、中國科學技術協會第九次全國代表大會時強調，實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須堅持走中國特色自主創新道路，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，加快各領域科技創新，掌握全球科技競爭先機。這是我們提出建設世界科技強國的出發點。要著力破除體制機制障礙，向用人主體放權，為人才松綁，讓人才創新創造活力充分迸發，使各方面人才各得其所、盡展其長，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才[1]。

2019年3月5日發布的《政府工作報告》明確提出“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多的應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人”。2020年5月22日，李克強總理在《政府工作報告》中指出：“今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招 200 萬人，要使更多勞動者長技能、好就業。”這既是保民生穩就業的國家宏觀部署，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉，將對高職教育未來改革發展產生重大歷史影響。

1.高職擴招百萬政策的理論來源

擴招100萬人是國家為緩解當前就業壓力的一項宏觀調控政策，作為高職院校，服務社會經濟發展是其重要任務，更是一份社會責任。從教育的角度探討國家發布該項政策的理論淵源，不難發現，“教育具有社會功能”是國家發布高職院校擴招百萬政策的理論基礎。

1.1 教育的政治功能

教育歷來與政治緊密結合，教育的政治功能首先表現為維護社會政治穩定。擴招百萬政策的發布，有利于緩解就業壓力，維護社會穩定。通過教育培養所需要的合格公民，利用學校陣地，將教材內容、師生的言行傳授受教育的公民，尤其是下崗職工、對退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民，從而達到維護社會政治穩定的目的。

1.2 教育的經濟功能

教育通過生產人力資本，促進國民經濟增長。就業是民生之本、安國之策。擴招百萬的政策是國家在宏觀政策層面的穩就業舉措，通過對人力資本的開發，促進經濟的發展。美國經濟學家舒爾茨說過，教育作為經濟發展的源泉，其作用是遠遠超過有實際價值的物理資本。高職院校，同樣擔負著生產新的科學知識、技術的重任，這些新的科學知識與技術通過受教育者應用于生產領域，從推進生產力發展，提高經濟效益[2]。

1.3 教育的文化功能

培養高素質的技術技能人才是經濟社會發展的人才基礎，高職擴招百萬的政策不僅僅是對技術、技能提出要求，“高素質”這一字眼不可忽略，不僅要本領強，還要做“愛國、敬業、誠信、友善”的好公民。因此，牢牢抓住立德樹人的根本，這是教育事業發展的靈魂。我國有幾千年的文化，足以熏陶受教育者。通過教育的文化傳承功能，將人類的精神財富轉化為個體財富，成為個體生命的一部分，從而提升個體的整體素質，優化人才結構。個體在接受文化的同時，潛移默化地創造、更新著文化，生產出新的作品、新的思想、新的科學技術。

2.高職擴招百萬政策“期待”與“現實”之間的矛盾

高職擴招百萬政策的頒布，從國家到個人都有美好的期待。對于國家而言，提高入學人員學歷是表象，拔高國民整體素質和能力，進一步推動社會經濟發展，改變人口大國，人才弱國現狀，助力中華民族偉大復興。這是一個良性運作的聯動機制，環環相扣，層層推進。對于學校而言，完成服務社會責任，同時打破自身發展有量無質的僵局，從人才供給方，提高輸出人才質量，滿足用人單位需求，實現高校的社會職能。對于企業而言，在職人員技能再提高，打破其發展困境，提升企業競爭力，在日益激烈的行業競爭中屹立不倒，這是必經之路。對于個人而言，不論是完成大學夢，不留遺憾，還是提高自身素養和技能，更自如應對本職工作，再或踐行終身學習理念，這都與我們的個人生活密切相關。在實現這些美好之前，現實中有一些矛盾需要明確并找出解決路徑。

2.1 社會生源問題

雖然說，退役軍人、下崗職工、農民工、新型職業農民是勞動力的主力軍，但是這些人大部分已經肩負起養家責任，有相當一部分人是家庭收入的主要承擔者，贍養老人、撫養孩子、教育費用等是一筆不小的支出；再如，不同人的學習意愿、文化程度、學習能力、理解能力、實踐能力等存在較大差異。對重返校園的社會生源來說，當家庭、工作、學業無法同時兼顧時，學業往往是最先被放棄的那個，這勢必成為入學接受再教育的絆腳石。

調查顯示，這些社會生源在學習中承受來自家庭、工作、學校等多方面壓力，比如學習基礎薄弱、學習時間有限，因家庭或工作原因出現缺課的情況等，所以如果在相關問題上學校能給予學生足夠的支持，比如學習安排可以做到不妨礙工作與家庭、學費可負擔、上課的方式更便利等，也會讓學生在決定報考時無后顧之憂[3]。

2.2 師資缺乏問題

目前高職院校師資普遍不足，尤其雙師型教師，技能型人才更為稀缺。很多高職院校為緩解這一尷尬，目前多用借力企業的手段，引進企業技能型人才到校兼課甚至任職。雖術業有專攻，沒有經過師范專業系統培養，作為大學老師，在諸多方面，實有不足。應最大限度發揮從企業借來的人力，不單給學生上課，還可利用他們為校內相關專業教師進行系統培訓，提高教師專業技能，建立完善的校內教師培訓機制，實現“授之于漁”的良性循環，這才是解決師資問題的最根本途徑。

2.3 現有人才培養模式的不匹配問題

高職院校現有人才培養模式更多是針對參加過高考的“正規軍”，他們與擴招百萬計劃里的生源，從人才特點，年齡結構，再到入學目的等很多方面都不同，這就需要高職院校迎合生源特點，對人才培養模式做出調整，更新，確保學生選擇的專業與其職業目標相符，學習的課程與學生目標、勞動力市場的期望保持一致，并且可以為學生提供更有效的服務。例如，減少或去掉通識課程，突出專業技能學習，增設專業技能證書考取，與企業聯合培養，預留部分學分給企業實習，實現靶向實習，高效實踐，為畢業后更勝任本職工作，打下更好基礎。

3.高職擴招百萬政策的落地路徑

3.1 加強教育財政宏觀調控，保障社會生源入學經費

教育的社會功能以及現代國家的職能，決定了政府在發展教育中的主導作用。教育財政作為國家的經濟行為，就是根據經濟和社會發展的需要，在各層次教育之間合理的配置各種資源，有目的、有計劃、有策略地確保教育經費的籌措有源、分配有理和使用有效。國家應給予必要的財政支持保障入學、在校學習的經費，除此之外，可以轉嫁給一部分相關企業。例如，減免部分企業稅收，或國家給于相關企業政策性扶持作為彌補。保證入學人員不但有學上，且無后顧之憂。降低學費標準，多渠道募集學費，制定“國家財政支持+高校減免+企業承擔+個人分擔”模式，實現聯合培養，聯合承擔，轉移學費來源，為更多生源搭建提升平臺。

3.2 切實優化人力資源規劃，建設多元化師資隊伍

人才的培養需要很長的周期，其隊伍的建設需要許多人的共同努力，并且牽涉財、物、事等諸多因素，只有通過科學的人力資源管理和開發，有目的、有計劃地穩步發展教育事業，建設好師資隊伍、教輔隊伍、行政管理隊伍以及后勤隊伍，全方位多視角服務好擴招百萬政策吸收的社會生源。教師的自我革新迭代，跟不上行業的變化。比如，在20世紀90年代會數控技術的教師，可能很優秀，但放在現在，已不是行業的最新需求。有數據顯示，職教院校現有教師中，與現實脫節的不在少數。多措并舉打造“雙師型”教師隊伍。首先，新聘用的教師要有一定的工作經驗，從今年起，職業院校的專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，2021年起基本不再從應屆畢業生中招聘。其次，已有教師也要加強培訓，每年至少2個月在企業或實訓基地實訓，建立健全職業院校自主聘任兼職教師的辦法，推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動。

3.3 確立教學管理市場觀念，創建特色人才培養模式

確立教學管理的市場觀念，就是要根據市場需要調整專業設置和課程體系，修訂教學計劃和培養方案。針對退役軍人渴望技能提升的需求，學校充分利用企業資源，安排培訓師入校或將學生送到企業進行技能培訓，從而達到校企雙方協同育人的目的。針對農民和農民工群體，他們在農忙季節可能要回家收獲農田，需要建立彈性學制，不能完全按照過去那樣設置一年2個學期，也許需要設置多個學期。從學生角度講，依他們扎扎實實學到知識，提升專業技能為評價標準，去學制化，做到“達標即畢業”減少因為學制拖拉過長，需投入過多精力的顧慮。這樣彈性定義畢業，更人性化、更合理、也更有時效性。從學科設置和課程體系角度看，對社會生源招生的專業，要根據社會生源的個體以及群體的相關經歷和特點，更多地在面向區域經濟或行業企業亟需并且就業前景良好的領域里開設相關專業，基于工作過程系統化的項目、任務或模塊課程轉變，向由學生主動、教師隨動的過程性知識的習得形式轉變[4]。

3.4 建立暢通運行機制，保障實踐路徑落地

政策是否能夠落地的關鍵是暢通的運行機制保駕護航，從3條路徑的實施主體、實施對象、實施內容出發，擬定出運行機制圖，如圖1所示。

圖1 政策落地的運行機制