關于高層住宅小區消防安全情況的幾點思考

楊雷

（黑龍江省消防救援總隊大慶市支隊肇州大隊，黑龍江大慶 166400）

0.引言

2020年4月，習近平總書記在《全國安全生產專項整治三年行動計劃》相關重要批示中指出：要對高層建筑等五大消防安全重點風險隱患進行專項整治?？v觀全國高層建筑火災案例，類似上海靜安“11.15”高層公寓、央視大樓等火災屢見不鮮，經驗教訓十分慘痛。受區域影響，筆者轄區現有高層住宅占高層建筑的九成以上，所形成的高層住宅小區因其結構復雜、管理難度較大等特點，再加上經濟社會快速發展下的高層住宅不斷“更新”，所產生的消防安全問題也就較為嚴重。

1.當前高層住宅小區基本情況

據不完全統計，目前全國共有居住類高層民用建筑75.6萬幢，最高住宅樓高達67層，最高高度約239m；這些高層住宅的消防管理主體均由物業管理單位或使用單位負責實施。以筆者轄區為例，經相關部門評定，綜合評估筆者轄區各高層住宅小區消防安全，尚存在一些消防安全問題。轄區現有消防舉高車最高作業高度53m，相當于18層樓高。因此，當轄區內高層住宅建筑發生火災時，對建筑內固定消防設施依賴性較強。總體來說，通過本轄區情況可以反映出當前高層住宅小區消防設施完好率不理想，一旦發生火災容易引發群死群傷，甚至可能導致出現相關的信訪類事件。

2.當前高層住宅小區消防安全存在問題

2.1 消防設施情況令人擔憂

高層住宅小區存在的主要共性問題為：（1）部分高層住宅小區按照消防技術標準設置了消防控制室，但一部分消防控制室值守人員存在老齡化問題或未經過專門的崗前消防培訓和資格考試，消防控制室等重點崗位值班操作人員持證上崗率較低、不能夠準確掌握滅火和應急處置程序、固定消防設施操作不熟練。（2）部分高層住宅小區的室內消火栓系統存在無水或者壓力不足、消火栓箱內器材短缺的問題，不能滿足利用自身建筑消防設施開展滅火救援的需要，此現象冬季尤為明顯。其中，物業單位給出的解釋大同小異：有潛藏漏點，難以修復；設施損壞，不能使用；擔心管道被凍裂，人為關閉；建設單位歷史遺留問題沒有解決，資金不足無法改造等。（3）所有高層住宅小區和地下汽車庫均按照消防技術標準設置了火災自動報警系統、自動噴水滅火系統、防排煙系統等消防設施。但在日常管理使用過程中部分消防設施處于停用或不用狀態，消防控制柜存在故障點、誤報點或者模塊代碼有錯誤等問題，多數問題長期存在卻沒有得到及時維護解決[1]。

2.2 建設工程移交工作混亂

據實地了解得知，部分建設單位建設的樓盤存在虎頭蛇尾現象：建設單位在建設之初對樓盤宣傳工作下了很大力氣，但是在建設收尾階段時卻因為各種原因存在消防設施未完工、未調試好、施工質量不過關等問題。部分小區在建設單位移交給物業時，物業單位沒有就此和建設單位簽訂相關協議，在無法確保消防配套設施完備好用的情況下就接手，造成后期無法對小區的消防設施部分進行補全改造。

2.3 物業單位管理差強人意

部分物業單位僅限于完成自己能力范圍內的消防安全工作，缺乏專業管理人員，重視程度不夠，對于樓梯間堆放雜物占用疏散通道、電動車飛線違規充電、消防車道停車堵塞等問題周期性重復出現，物業單位對業戶居民缺乏有效的管控和約束，對小區內業戶居民的各種消防違法行為和火災隱患管控較少。同時物業單位對建筑自動消防設施的維護保養工作開展不到位，室內外消火栓系統、火災自動報警系統、自動噴水滅火系統、機械防排煙系統等建筑消防設施的維修保養工作，無論從管理人員使用掌握、人力分配，還是資金匹配等方面都投入不足。

2.4 居民安全意識普遍比較淡薄

公眾對居住小區的要求普遍是按照環境、舒適度、安全的順序排列的，消防安全則要排在這些之后，公眾的消防安全意識普遍不高，對身邊的消防隱患置若罔聞。裝修中破壞、圈占室內消火栓等公共消防設施的違法行為比較普遍，在疏散樓梯間內私自堆放雜物或將連廊等公共區域占為己有。近年來，消防機構聯合多個部門組織開展居民小區樓道“三清三查”工作，大量違法違規問題得到了及時糾治，但仍有部分居民消防法制意識淡薄，存在違法違規行為，并呈現與執法部門檢查“打游擊”的現象，致使隱患邊整邊冒，徹底消除難度較大。

2.5 消防安全“生命通道”不暢

雖然有的物業在小區行車通道上劃定了消防車通道標志標線，有的設置了警示牌，但是與打通“生命通道”集中治理行動工作要求還相差甚遠，有待進一步加強。主要存在幾點問題：（1）由于規劃先天不足，部分小區內規劃和配備停車位數量與住戶車輛數比例不匹配，導致住戶車輛無處停放，造成消防車道占用情況嚴重；（2）沒有明顯標識的消防車通道較多，加之部分業主安全意識淡薄，少數小區內車輛亂停亂放現象嚴重；（3）有些小區為了規范道路、車輛管理，在路面上劃定了一定的停車位，但業主不按規定停車，更有甚者為了搶占停車位，在劃定的車位上加裝停車鎖或圍欄，致使消防車無法通行；（4）物業公司管理不到位，不能準確按照車輛管理制度辦事，有的物業公司存在任由車輛隨意停放的現象；少數小區物業為了方便管理，將小區出入口消防車道加裝鐵門鎖閉，而且不能24h安排人員進行值班，緊急時刻影響消防車輛通行；（5）少數小區綠化、亮化時沒有考慮消防車操作面要求，一味追求綠化面積和亮化效果，樹木或者路燈距離建筑物較近，從而影響消防車操作。

3.高層住宅小區消防安全問題解決建議

高層住宅小區消防安全問題成因較為復雜、整改涉及面廣、所需資金大，并且部分問題整改周期長、治理難度大，需要從政府層面成立由主管城建領導牽頭，規劃、建設、房產、城管、財政、電力、公安、消防等相關部門聯合成立的綜合治理辦公室來齊抓共管，需要落實建設單位、產權和使用單位、物業服務企業等各方職責，特別是要落實隱患整改所需的資金，定措施、定任務、定時限，投入人力、物力、財力消除火災隱患。

3.1 綜合治理加強消防設施完整率推進

在當前情況下，通過建章立制、政府統籌協調、部門齊抓共管、主體發揮主要作用，是解決高層住宅小區消防安全問題的重要途徑。要從頂層設計出發，可通過政府常務會、協調會明確各部門的職權分工，打破模糊界限，形成“寧可先前一步形成重疊，不可后退一步形成縫隙”的共同監管氛圍。鑒于當前高層住宅小區的消防安全存在的問題，建議由政府牽頭組織相關職能部門統一研究，拿出合理有效的解決方案，對存在上述問題的高層住宅小區逐一進行掛牌督辦，制定整改計劃表，督促其迅速認真整改，確保高層住宅小區的消防設施完整好用率在計劃時限內提高至100%[2]。

3.2 嚴肅問責要求建設單位完善移交工作

提請政府牽頭組織相關職能部門逐一梳理高層住宅小區，調查建設單位與物業公司之間沒有完全移交消防設施管理手續問題：對還沒有移交的責成其盡快完善相關建設工作，完結移交手續。對凡是消防設施存在問題的小區，在保修期內的整改費用由建設單位承擔；保修期滿后維修、更新和改造的由相關部門協調原建設單位和物業服務企業落實整改資金，研究是否可以納入共用設施設備專項維修資金開支范圍。必要時由政府協調組建律師團隊，對已經撤走或者拒不完成移交工作的建設單位，走法律程序進行追責問責。務必確保高層住宅小區都從建設單位手中完整移交到物業公司手中[3]。

3.3 合理監管引導物業單位加強消防管理

物業單位是高層住宅小區消防安全管理工作的主體責任單位，在完成從建設單位手中完整移交到物業公司手中之后，物業單位就應該承擔起高層住宅小區消防設施等消防安全工作的全部責任。對此，政府物業辦要加強對物業服務企業的管理和指導，開展檢查、考核、督促物業服務企業按照消防有關規范要求及合同約定做好高層住宅小區消防安全管理工作。指導業主委員會依照有關規定使用住宅專項維修資金對小區公共消防設施進行修繕、更新、改造，保障消防安全管理工作順利開展。同時，我們也要引導教育物業單位充分發揮自身的優勢做好小區消防安全工作，例如，物業單位應維護好小區所有消防設施器材，并建立所有部位的消防安全宣傳警示標語標識；利用微信群等一系列工具做好對小區居民的宣傳教育工作，在廣泛宣傳的基礎上對小區內違反法律法規的居民進行教育勸說，對不聽勸阻、不改過的個別居民的違法行為進行拍照，在小區微信群或曝光板上進行警示曝光，對屢教不改的個別違法居民，物業單位應當及時報告有關行政主管部門，由相關行政主管部門及時依法處理[4]。

3.4 深度加強宣傳提高居民消防安全意識

消防宣傳不能僅局限于消防部門單打獨斗，應該利用和調動一切資源對高層住宅小區的業戶居民進行消防安全知識宣傳和培訓。利用發生在身邊的真實案例作為最生動、最深入人心的教育課，對廣大業戶居民進行警示宣傳教育。同時發揮多媒體效能，利用微信群、抖音、快手等軟件媒體，作為宣傳消防安全知識的有力工具。只要業戶居民在一定程度上掌握了消防安全知識，就會形成良性循環，積極監督舉報消防安全違法行為，這將會極大地助推高層住宅小區消防安全工作邁上新臺階[5]。

3.5 持久推進管理暢通消防安全“生命通道”

消防安全“生命通道”對于每個居民都很重要，但是只單一部門的力量難以實現消防安全“生命通道”的長久暢通，需要由各級政府協同有關部門聯合整治推進。由政府牽頭，住建局、交警支隊、城管局、消防、社區工作站等有關部門按照職責分工，制定好協同整治方案，例如：首先，物業部門要根據《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國道路交通安全法》和國家標準《道路交通標志和標線》（GB 5768）的有關規定，對高層住宅小區內的消防車通道沿途實行標志和標線標識管理，以及在消防車通道兩側設置醒目的警示標牌，提示嚴禁占用消防車道，違者將承擔相應法律責任等內容。在此基礎上，物業部門應當履行小區車輛停放管理義務，并加強巡查，及時督促違反規定停放的車輛駛離；督促無效的，貼條警示，拍照留取證據并曝光，應當及時報告交警大隊等有關行政主管部門，由相關部門及時依法處理。政府牽頭住建局、交警大隊、城管局協同研究爭取更多的停車位，對于鎖閉的停車場督促其盡快修繕完畢早日投入使用，或者新建、擴建地上地下停車場以緩解停車壓力[6]。

4.結語

隨著國內高層住宅建筑數量的迅速增長，火災事故頻發，消防安全問題日益嚴重。為了更好地做好高層住宅小區消防安全工作，本文通過詳細分析高層住宅小區消防安全問題的成因，總結出了有針對性的措施，堅持從嚴管理、防患未然的原則，積極采取必要的整治行動，為從源頭上遏制高層住宅小區消防安全事故奠定堅實基礎，確保公共安全無虞。