“455”監(jiān)督新模式，構(gòu)建風(fēng)清氣正好環(huán)境

丁書仙 邱美歡 周國勝 魏守興

（中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱帶作物品種資源研究所，海南海口 571101）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)科研事業(yè)單位落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)督治理效能提出更高的要求。為解決科研事業(yè)單位當(dāng)前壓力傳導(dǎo)不暢、監(jiān)督作用發(fā)揮不到位等問題，品資所紀(jì)委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出“455”監(jiān)督新模式：落實(shí)“四級(jí)責(zé)任”，明確“誰來監(jiān)督”；突出“五個(gè)聚焦”，明確“監(jiān)督什么”；圍繞“五個(gè)注重”，明確“如何監(jiān)督”。該監(jiān)督機(jī)制為品資所構(gòu)建了風(fēng)清氣正的科研氛圍，且可復(fù)制、行之有效，為科研事業(yè)單位推動(dòng)高質(zhì)量監(jiān)督工作，提供可借鑒的模式。

1.落實(shí)“四級(jí)責(zé)任”，解決“誰來監(jiān)督”的問題

構(gòu)建“一主體四聯(lián)系”黨建機(jī)制，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，建立“以所黨委為主體”，“黨委委員聯(lián)系支部、支部聯(lián)系部門、支部聯(lián)系基層、黨員聯(lián)系群眾”的工作機(jī)制，有效壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨“黨委―黨委委員―黨支部、部門―黨員”四級(jí)責(zé)任，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、黨政齊抓共管、部門各司其職、帶領(lǐng)發(fā)動(dòng)群眾的監(jiān)督工作機(jī)制。

1.1 “一主體”，壓實(shí)黨委在全面從嚴(yán)治黨中的主體責(zé)任

（1）發(fā)揮好政治引領(lǐng)作用。圍繞貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署，壓實(shí)黨委在全面從嚴(yán)治黨中的主體責(zé)任，明確黨委在“三重一大”等事項(xiàng)決策中的作用。建設(shè)以黨委理論學(xué)習(xí)中心組為引領(lǐng)的理論學(xué)習(xí)體系，從嚴(yán)做好黨員的教育和管理。抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，實(shí)施全體黨員每月一學(xué)、每學(xué)一主題。開設(shè)每季一期“品資講堂”，落實(shí)全所職工每季一學(xué)。講好四級(jí)“黨課”，黨委書記定期為全體職工講，黨委委員為聯(lián)系黨支部講，黨支部書記為聯(lián)系部門講，黨員給身邊人講“微黨課”，教育引導(dǎo)全所職工增強(qiáng)了“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定了“四個(gè)自信”，自覺踐行“兩個(gè)維護(hù)”。

（2）發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用。黨委組織制定黨建制度體系，堅(jiān)持紀(jì)委參與，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與科研生產(chǎn)工作同部署、同研究、同檢查、同考核，每季度召開一次全體支部書記大會(huì)，半年召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)專題大會(huì)，及時(shí)了解協(xié)調(diào)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和難題。對(duì)黨支部、部門考核以及班子成員評(píng)優(yōu)實(shí)行黨風(fēng)廉政“一票否決制”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處。

（3）發(fā)揮好文化引領(lǐng)作用。開展創(chuàng)新文化建設(shè)，深入挖掘品資所文化積淀，結(jié)合時(shí)代特征，推進(jìn)以“崇德、尚農(nóng)、創(chuàng)新、卓越”為精神內(nèi)涵的文化建設(shè)，弘揚(yáng)核心價(jià)值觀和科學(xué)家精神，引導(dǎo)職工秉持國家利益和人民利益至上，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)正能量，營造積極健康的工作氛圍。

1.2 黨委委員聯(lián)系黨支部，壓實(shí)黨委委員責(zé)任

黨委委員每人聯(lián)系1～2個(gè)基層黨支部，以普通黨員身份參加黨支部活動(dòng)，了解掌握聯(lián)系黨支部的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)情況，指導(dǎo)支部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和科研道德行風(fēng)建設(shè)，督促支部書記和支委落實(shí)責(zé)任，做好群眾的模范和表率。對(duì)日常學(xué)習(xí)教育和黨內(nèi)政治生活落實(shí)不規(guī)范、執(zhí)行黨組織決定部署不到位的情況進(jìn)行提醒，督促整改落實(shí)，并及時(shí)向黨委反饋。

1.3 黨支部聯(lián)系部門，壓實(shí)支部責(zé)任

基層黨支部建在內(nèi)設(shè)的研究室（中心）及管理處室上，每個(gè)黨支部至少聯(lián)系一個(gè)部門，推選部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨支部書記，聯(lián)合黨支部則保證每個(gè)部門都有一名黨員入選支部委員會(huì)，充分調(diào)動(dòng)部門人才和黨員的主觀能動(dòng)性，履行黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”。與聯(lián)系部門負(fù)責(zé)人保持密切聯(lián)系，參與部門規(guī)章制度制訂、修訂，人員配備、調(diào)整，及時(shí)了解職工的思想動(dòng)態(tài)及學(xué)習(xí)、生活情況，發(fā)現(xiàn)傾向性問題并及時(shí)解決，做好經(jīng)常性的思想政治工作，切實(shí)將全面從嚴(yán)治黨貫徹部門業(yè)務(wù)工作始終。

1.4 黨員聯(lián)系群眾，壓實(shí)黨員義務(wù)

每位黨員聯(lián)系1～2名群眾，每位黨員每個(gè)季度與聯(lián)系的群眾談心談話至少2次，向群眾宣傳貫徹政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在模范遵守國家的法律法規(guī)、院所有關(guān)規(guī)章制度中發(fā)揮先鋒模范作用，引導(dǎo)身邊群眾守好廉潔從研、科研誠信的底線，發(fā)動(dòng)群眾廣泛開展黨外監(jiān)督。

2.突出“五個(gè)聚焦”，解決“監(jiān)督什么”的問題

2.1 聚焦貫徹落實(shí)黨中央決策部署開展監(jiān)督

緊盯落實(shí)“創(chuàng)新在我國現(xiàn)代建設(shè)全局中的核心地位”和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記關(guān)于餐飲浪費(fèi)的重要指示和疫情防控等部署要求，嚴(yán)查工作中的形式主義、官僚主義，協(xié)助開展科研誠信和餐飲節(jié)約宣傳教育，確保把黨中央的決策部署落到實(shí)處。

2.2 聚焦落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任加強(qiáng)監(jiān)督

綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查、述責(zé)述廉、廉政談話、提醒約談等方式，推動(dòng)黨委和基層黨支部履行主體責(zé)任，“關(guān)鍵少數(shù)”切實(shí)扛起第一責(zé)任人責(zé)任，充分發(fā)揮主體監(jiān)督作用。

2.3 聚焦科研單位特點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督

圍繞科研單位特點(diǎn)，加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用效率、效益、質(zhì)量和結(jié)果的監(jiān)督，要求每位科研人員樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念，常態(tài)化開展科研項(xiàng)目、物資采購、成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查和整改落實(shí)，發(fā)布科研人員廉政負(fù)面清單，強(qiáng)化財(cái)務(wù)信息公開，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，讓科研經(jīng)費(fèi)的使用陽光化、透明化。

2.4 聚焦群眾關(guān)心問題實(shí)行精準(zhǔn)監(jiān)督

加強(qiáng)基層走訪和調(diào)查研究，開通所黨委、所紀(jì)委、基層黨支部三級(jí)信訪渠道，持續(xù)完善“信、訪、網(wǎng)、電、談”受理體系，搭建職工群眾便捷反饋監(jiān)督平臺(tái)，圍繞廣大職工群眾急愁難盼的問題，加強(qiáng)問題線索的辦理和處理，做到“檢必備、備必研、研必抽、抽必核”。

2.5 聚焦巡視審計(jì)結(jié)果抓好長效監(jiān)督

注重分析巡視審計(jì)結(jié)果，總結(jié)巡視審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題納入警示教育內(nèi)容，監(jiān)督整改落實(shí)情況，梳理問題成因，分門別類查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，修改完善制度，推動(dòng)建立防控風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制。

3.圍繞“五個(gè)注重”，解決“如何監(jiān)督”的問題

3.1 注重完善制度體系抓監(jiān)督

從建章立制管起，扎牢織密制度的籠子，形成制度管人、制度管事、制度管權(quán)的良好機(jī)制。“十三五”期間，品資所全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，建立《品資所內(nèi)部控制規(guī)程》，通過界定崗位職責(zé)、細(xì)化業(yè)務(wù)流程、制定和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，有效運(yùn)用不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口管理、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、會(huì)計(jì)控制、單據(jù)控制、信息內(nèi)部公開等方法，對(duì)單位12大類主要經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。結(jié)合巡視審計(jì)、監(jiān)督檢查等，持續(xù)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加強(qiáng)完善制度體系建設(shè)，先后修訂新立制度82個(gè)，初步建立了權(quán)責(zé)一致、制衡有效、執(zhí)行有力、管理科學(xué)的內(nèi)部控制體系，筑牢“不能腐”的圍欄。

3.2 注重明確職能監(jiān)管抓監(jiān)督

轉(zhuǎn)變紀(jì)委“包打天下”的局面，厘清紀(jì)委和職能部門的責(zé)任，分工明確，減少對(duì)紀(jì)委的依賴和推諉。由對(duì)應(yīng)的職能部門對(duì)科研單位重點(diǎn)領(lǐng)域負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，以審批權(quán)限為抓手開展日常監(jiān)督。

3.3 注重圍繞工作過程抓監(jiān)督

發(fā)揮“一主體、四聯(lián)系”優(yōu)勢，建立信息共享、情況互通工作機(jī)制，靈活運(yùn)用工作匯報(bào)、談話走訪、監(jiān)督檢查等方式，定期梳理重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，有效發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。

3.4 注重結(jié)合工作結(jié)果抓監(jiān)督

統(tǒng)籌做好“后半篇文章”，通過工作結(jié)果印證工作開展情況，通過看精神面貌、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、科技發(fā)展和對(duì)院所事業(yè)的貢獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)?shù)确矫鏅z驗(yàn)工作作風(fēng)和工作成效，從信訪舉報(bào)、巡視審計(jì)及檢查考評(píng)結(jié)果要數(shù)據(jù)，以目標(biāo)考核為抓手，以結(jié)果倒逼責(zé)任追究。

3.5 注重運(yùn)好“四種形態(tài)”抓監(jiān)督

把監(jiān)督的重點(diǎn)放在日常、抓在日常，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。開展崗前、任前廉潔履職談話，重要節(jié)點(diǎn)、“關(guān)鍵少數(shù)”常態(tài)提醒。讀廉潔信息，看廉政教育片，講廉潔黨課，學(xué)黨規(guī)黨紀(jì)，通報(bào)警示案例，建立廉政動(dòng)態(tài)檔案。圍繞“慵、散、慢、浮、粗、拖、奢”，開展“學(xué)黨史、糾四風(fēng)、樹新風(fēng)”專項(xiàng)整治工作，持之以恒貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)精神。多措并舉，夯實(shí)不想腐、不敢腐的堤壩，營造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)，為“十四五”各項(xiàng)工作開好局、起好步保駕護(hù)航。