后疫情時代的慈善思考

文｜程姝

從唐代設立官辦慈善機構、元朝設立醫療救濟官，再到明末清初出現了同善會等民間慈善團體……慈善公益事業，貫穿了中華民族五千年的歷史長河。

在當代，一如任何浩大事業，新中國公益慈善之路同樣波瀾起伏，曲折跌宕，伴隨著共和國的成立與發展而一同發生、成長、進步。

黨的十八大以來，中國公益慈善事業有了新發展。從《慈善法》的頒布，到公益網絡化的發展，再到穩步推進慈善事業透明化，中國正用其獨特的方式呈現出社會公益慈善的厚積薄 發。

今年，在抗擊新冠肺炎疫情這場人民戰爭中，慈善行業與全國各行各業一樣，經歷了一場嚴峻考驗。第十三屆全國人大社會建設委員會副主任委員、中華慈善總會會長宮蒲光在接受《瞭望》新聞周刊專訪時表示，在這場疫情大考中，我國慈善事業既展現了奪目風采，也暴露了短板，為今后發展收獲了寶貴啟 示。

戰疫中的慈善力量

《瞭望》：如何看待我國目前慈善事業的發展？

宮蒲光：慈善事業是我國多層次社會保障體系的重要組成部分，是實現社會第三次分配的關鍵要素，是社會主義核心價值觀的重要體現，在消除貧困、促進社會和諧方面具有特殊作用，是國家治理體系和治理能力現代化不可或缺的重要力量。

黨和國家歷來高度重視慈善事業發展。改革開放后不久，就重啟新中國的慈善事業。2004年9月，黨的十六屆四中全會首次將發展慈善事業提到構建社會主義和諧社會的高度。2005年政府工作報告，首次明確提出支持慈善事業發 展。

黨的十八大報告、十九大報告都明確支持發展慈善事業。2014年11月，國務院印發《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》，是首個中央政府促進慈善事業發展的專門文件。2016年《慈善法》頒布出臺，國務院有關部門相繼出臺《慈善組織認定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》等20多個配套文件和法規。江蘇、浙江、北京等省市相繼出臺相關法規和政策，初步形成我國慈善法律法規體系，為我國慈善事業發展奠定了可靠的政策法制保障。

目前我國慈善事業方興未艾，形成了多元化、組織化、規范化發展的良好態勢。截至2020年4月30日，全國登記認定慈善組織超過7500個，凈資產合計約1600億元，全國各級民政部門通過“慈善中國”備案公開募捐方案16 113 份。

《瞭望》：在抗擊新冠肺炎疫情中，慈善行業有哪些可圈可點的做法？

宮蒲光：疫情發生后，全國慈善行業積極響應國家號召，全面迅速融入抗疫大局。民政部發出《關于動員慈善力量依法有序參與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》；1月25日，中華慈善總會第一時間啟動“抗擊新冠肺炎，我們在行動”公開募捐行動；2020年1月27日，中國慈善聯合會發出“凝心聚力，打贏疫情防控阻擊戰”倡議。

各慈善組織竭力牽線搭橋、廣開善源、鏈接資源。截至2020年4月23日，全國各級慈善組織、紅十字會共接收社會各界捐款419.94億元，接收10.94億件抗疫急需物資。據中國慈善聯合會統計，從接收捐贈主體看，慈善會、紅十字會和各類基金會接收捐贈占比分別為40.2%、26.8%和22.4%，接收近9成善款善物；從捐贈主體看，國內企業、社會組織和個人捐贈占比分別為90.3%、4.7%、1.8%，其中民營企業在企業捐贈中占比59.9%，國有企業占比31.1%。

此外，面對全球疫情肆虐，截至2020年5月4日，中國企業、社會組織等民間力量對外捐贈超過9.3億元人民幣，各類口罩超5700萬只，展現了中國作為負責任大國的情懷和擔當。

慈善志愿服務成為抗疫重要生力軍。全國有20萬名社會工作者在網上義務開通服務熱線近4000條，為病患者、醫務人員及家屬開展心理疏導、生活幫助等社工服務，累計服務200余萬人。

各地志愿者積極參與社區管控、防疫宣傳、人員排查、隔離人員管理和生活保障、困難群眾幫扶等工作。據民政部統計，各地開展各類志愿服務項目超過35.9萬個，參與人員達691萬人，志愿服務時間達2.3億小時，點點滴滴的志愿服務匯聚成抗擊疫情的磅礴力量。

同時，慈善行業堅持依法行善、依規管理，努力做到陽光慈善。疫情初期，民政部發出通知，要求慈善組織依法規范開展慈善募捐，并專門派出工作組赴武漢指導慈善捐贈管理工作。

全國慈善組織依法依規開展募捐備案、信息公開、財務管理，收到捐款盡快撥付，接到捐贈物資及時轉交，快進快出、不延滯截留。以互聯網作為主要工作平臺，做好信息公開，每天通過官方網站、微信公眾號等平臺向社會公示捐贈收支情況，接受公眾監督。并認真做好捐贈款物收支統計，落實好日報、周報制度，充分發揮監事會的自我監督作用，開展自我監督審查，專門制定《捐贈物資計價指引》。這些扎實的舉措、規范細致的操作，保障了慈善事業助力抗疫斗爭的實效。

彌補不足與短板

《瞭望》：通過此次疫情大考，我國慈善事業還有哪些亟待彌補的短板？

宮蒲光：由于起步晚、基礎差、規模小、水平低，我國慈善事業在發展中仍面臨困難和問題。此次抗擊疫情，也暴露出當前存在的短板，不僅涉及認識層面，也有體制機制、政策制度和自身建設等層面的問題。

慈善事業發展的內在動力亟待進一步激發。我國慈善事業快速發展得益于黨和國家的高度重視與支持。但在重大突發公共事件應急處理中，政社融合不夠，在統籌發揮慈善力量方面存在明顯短板，存在著嚴管有余、厚愛不足的情況。疫情期間出臺的關于慈善行業管理的文件大部分是從嚴管理的規定，而對慈善組織在抗疫中存在的困難和問題，研究不夠、解決不及時。此外，無論在常態下還是在重大公共事件中，慈善組織都存在義務重而權利少的問題，慈善組織和慈善捐贈者都深感監管嚴而又嚴，精神激勵和物質獎勵不足，這在一定程度上影響了慈善事業發展的內在動力。

慈善事業發展的法治環境有待改善?！洞壬品ā烦雠_4年多，全社會依法治善的意識有所加強，但慈善組織在國家重大公共事件應對中的法律地位尚不明確。實踐中，地方政府仍缺乏對慈善組織的統籌協調，使得慈善組織尚存在各行其是、力量分散、信息不暢、需求不明、資源配置盲目等問題。此外，與《慈善法》相配套的政策法規體系建設有待加強。這次疫情也反映出不同法律條例之間在募捐主體、接收捐贈主體方面規定不一、銜接不夠，給管理工作帶來困 惑。

慈善事業發展的政策激勵力度有待加強。此次疫情防控中，國家出臺的許多支持慈善公益事業的政策大多是特殊時期的政策，有相對的時限性。雖然《慈善法》和相關法規對發展慈善事業提出了要求、明確了原則，但還有待相關部門出臺具體的政策規定。此外，我國現行慈善激勵政策、稅收政策、激勵力度還明顯不足；從我國稅制結構來看，我國尚未開征與慈善捐贈密切相關的遺產稅；慈善信托優惠政策缺失，與慈善信托相配套的財務會計制度缺失，信托公司作為受托人無法開具捐贈發票、無法進行稅前扣除，致使慈善信托在我國發展不快。

對志愿服務的認識亟待轉變，制度性激勵力度有待加強。近年來，各地為促進志愿服務，在精神、物質激勵和政策優惠上進行了積極探索。但在疫情防控中，從國家到地方都沒有將志愿服務納入重大公共事件應急機制之中。疫情初期，對志愿服務缺乏統籌協調，志愿服務組織和個人既缺必要的物資保障和安全防護，也少規范系統的指導和統籌協調。此外，各地政府對奮戰在一線的志愿者的褒揚、獎勵不足。在常態下，志愿服務參與者缺乏制度性物質保障與激勵機制，已成為影響志愿服務事業發展的瓶頸。

慈善事業發展的文化和輿論氛圍仍需進一步改善。目前我國在慈善理論研究、現代慈善理念樹立、慈善文化弘揚、慈善教育普及等方面仍相對滯后。慈善文化很大程度上影響著社會公眾對慈善的理解和態度。網絡自媒體時代的公眾輿論對待慈善組織和慈善捐贈者缺乏理解和寬容，又較少依法評判是非，動輒施以媒體暴力。一些慈善組織在重大公共事件中最大的精神負擔是來自各方的輿論壓力。

慈善組織自身建設亟待加強。面對突發公共衛生事件，慈善組織缺少足夠的經驗和應對的能力：動員不夠，宣傳手段單一、后續跟蹤不到位；機制不全，缺少應對突發事件的政社協同機制、慈善行業的協同機制以及信息共享平臺；能力不足，應急反應處置能力、專業能力欠缺，與政府溝通不順暢，救援行動的有序性和時效性較差；信息公開制度執行不力，慈善組織年報信息公開比例不足50%；面對社會輿情，缺少有力、及時、準確的回應，特別是對于“管理費”“變賣慈善物資”等熱點，缺乏主動、專業、精準的回答。究其根本，主要是各級各類慈善組織自身能力建設欠缺，內部治理結構和運行管理不規范，從業人員法律意識、職業素養不夠，缺乏現代管理理念和專業人才，與我國治理體系和治理能力現代化的要求還有較大差距。

慈善行業機遇與挑戰并存

《瞭望》：慈善事業在戰“疫”過程中有哪些收獲？

宮蒲光：慈善事業既在疫情中考驗了工作、展現了力量、鍛煉了隊伍，也為今后的發展積累了經驗、明確了方向、堅定了信心，收獲了難能可貴的啟示。

進一步提高全社會對慈善事業的重視程度。此次疫情使我們深刻認識到，這是慈善事業健康發展的重要思想認識基礎。首先，要進一步深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，切實從第三次分配的高度，將慈善事業發展納入國家治理體系和治理能力現代化的大格局。其次，改進對慈善行業的監管理念和方式。以鼓勵支持、協調促進慈善事業發展作為監管的基本理念和工作出發點，堅持嚴管和厚愛相結合。增強監管工作的統籌協調和科學安排，減少重復檢查、重復審計，進一步提高監管部門審批時效。再次，全面落實《慈善法》關于“國家建立慈善表彰制度”的規定，加大對慈善捐贈者的精神鼓勵。

進一步推進慈善事業法治化的進程。加大對貫徹執行《慈善法》的督促檢查力度，增強懂法、遵法、守法的自覺性。在修訂突發事件應對法中，明確建立由民政部門牽頭的慈善應急機制，明確慈善組織、志愿服務、社會工作等參與突發事件應對的法律地位、參與責任、參與機制、動員機制、保障激勵等。理順慈善監管和稅收優惠政策制定的協調機制。進一步完善與《慈善法》相配套的法規體系，破解慈善事業發展中的瓶頸問題。加快推進慈善事業信息化建設。建議國家統計部門建立慈善公益事業統計科目，同時積極推進慈善事業信息化大數據管理系統和突發事件應急信息平臺建 設。

進一步加大對慈善事業發展的政策激勵力度。社會的愛心善意和政府的有效激勵是慈善事業穩步前進的兩條腿，缺一不可。稅收政策向慈善事業傾斜，能激發和帶動民間資本將更多資源投入到社會公益事業和社會救助事業，形成四兩撥千斤的杠桿效應。建議在突發事件應對法修訂中，增加對慈善捐贈者和慈善組織參與突發事件應對的保障激勵和必要的財政支持；加大稅前抵扣力度，積極推進開征遺產稅、贈與稅，營造有利慈善發展的稅制環境等。同時，也要強化慈善稅收監管法規建設，防范稅收優惠被濫用。

進一步加大對志愿服務的制度激勵力度。建議國家建立以精神獎勵和社會優待為主，適度物質回饋為輔的全方位志愿服務激勵制度。盡快制定出臺《志愿服務記錄與證明出具辦法》。加大政府對志愿服務的投入，帶動企業、社會組織和愛心人士對志愿服務的財力支持，解決志愿服務運營管理、活動補貼、人身保險等資金缺口。同時，通過政府購買服務、項目合作、場地供給、人才培養、志愿服務組織孵化等手段，保障志愿服務可持續發展。

弘揚慈善文化，營造良好社會氛圍。在慈善事業由精英慈善走向大眾慈善的新時代，培育慈善文化、優化慈善發展的社會氛圍已成當務之急。將慈善概念列入社會主義核心價值觀范疇，大力推進慈善文化和慈善教育體系建設，深化慈善理論研究，培養高層次慈善人才。充分利用中華慈善日、中華慈善獎、慈展會等載體，宣傳慈善文化、弘揚志愿服務精神。積極推進慈善文化進學校、進機關、進企業、進社區活動，努力營造全民慈善氛圍。

加強慈善組織自身建設?！按蜩F還需自身硬”，加強慈善組織應急能力建設，既要建設一支慈善力量常備軍，也要建設慈善組織的緊急情況預備隊，切實強化自身應急處突專業能力。要完善現代慈善組織管理制度，促進組織內部管理創新，提高運行效率，降低運行成本，建立起具有中國特色的慈善組織“透明、高效、規范”的管理體制和運行機制。要加強樞紐型慈善組織的行業協調動員能力建設，加快培育一批受認可，具備承擔行業倡導、行業服務和行業自律能力的樞紐型慈善組織，建立慈善行業協作聯動的機制，充分發揮樞紐型慈善組織的行業引領作用。大力推進慈善組織信息公開力度，增強透明度，接受社會監督，提高公信力。加大慈善專業人才培養力度，加強與教育科研機構的合作，在項目管理、財務運營、新聞宣傳、心理疏導等方面，有針對性地開展在職業務培訓，提升從業人員的專業技能，為慈善事業長遠發展提供人才保障。

知不足而奮進，望山遠而力行。通過這次疫情大考，我們更加明確下一步努力的方向。我國慈善事業發展前景光明，機遇與挑戰并存。