突發公共衛生事件中相關執法問題探析

吳炳勝

（威海市文登區衛生健康綜合執法大隊，山東威海 264400）

1.法律制定尚不完善

良好的防疫工作需要完善的法律、法規作支撐，使執法人員有法可依、有規可循，保證執法的合理性和科學性。然而當前的防疫法律制定不夠完善，相關條例不夠嚴謹，使執法部門無法落實相關工作。首先，我國的應對突發公共事件的相關規定與國際公共安全衛生條例的內容不統一，比如國際公共衛生安全條例強調應急方法的強制性，為了解決疫情傳播，往往會對人身自由加以限制，對于沒有按照規定進行防護工作的人們，通常會以強制手段進行隔離，從而消除傳播源。而我國在執法時則尊重人民的自身權益，確保人員能夠保證相關人權的情況下，采取防疫措施。執法部門沒有及時統一法律標準，使部分規定在使用時產生分歧，進而影響相關人員的實際判斷，降低防疫效率。其次，安全衛生突發事件的相關法律效力較低，公共衛生安全事件具有特殊性，其產生原因復雜、多樣，每次產生的性質都不同，因此解決方法也不一致。但防疫法律沒有按照不同的疫情特點進行針對性的規定制定，使安全措施過于標準化，無法應對傳染疫情的特殊性。最后，防疫法律沒有完善的救濟機制，突發公共衛生事件不僅嚴重危及人身安全健康，還會造成人員財產的巨大損害，而相關法律法規沒有對人身利益的補救制定具體條例，使人員在疫情影響下逐漸產生恐慌心理，經濟上又得不到實時救助，從而為防護的秩序性埋下隱患[1]。

2.缺少應急措施

突發公共衛生事件本身具有不確定性，產生的時間和地點都難以被準確掌握，相關部門在進行管理要求時，只是單純的以防護效率為指導核心，沒有依照時間的不確定性做好相關應急措施的制定，當傳染現場出現未知情況時，執法人員往往無法采取有效解決手段，進而使相關問題逐漸加深，影響后續工作的開展和進行。比如當疫情發生時，相關部門需要按照傳染病防治法進行傳染源場所的封閉，并禁止人員出現聚集活動，從而第一時間封鎖傳染渠道，保護人民健康。但是部分居民的綜合素質不高，經常會發生人員拒絕合作，不配合執法人員工作的情況。部分人員為了一己私欲干擾執法現場，影響防護工作的合理秩序。執法人員面對突發情況往往以最終人民基本權益為工作方向，沒有對相關人員進行特殊處理，進而使執法工作遭受延誤，阻礙防護工作的有效實施。相關部門要針對防護中可能產生的突發事件做好相關應急規定，賦予執法人員能夠依照實際現場情況，做出正確判斷，并采取強制措施的權力，以此保證防護工作的有序進行[2]。

3.人員素質有待提高

突發安全衛生事件的防護質量直接取決于執法人員的執法質量，人員需要進一步提高其自身的綜合素質水平，才能保證執法的高效性與合理性。由于傳染事件的頻繁發生，安全衛生部門往往會要求執法隊伍保持充足的人員數量，從而使防護工作能夠大面積開展，確保防護范圍完全覆蓋疫情區域。但這也就造成了許多執法人員缺少足夠的思想教育與技能培訓，部分人員缺少充足的工作經驗，在進行防護工作時沒有辦法高效完成自身任務。除此之外，當前衛生部門沒有對相關人員進行充足的演練培訓，人員工作技術得不到實時更新，無法有效保證工作效率。而且，人員的心理承受力較弱，許多人員由于繁重的工作量產生消極心態，放棄執法身份。據調查在山東省某地區執法機構的衛生監督員為4500人，遠遠低于10000人的標準要求，并且隨著突發事件的反復發生，人員流失情況逐年加重[3]。

4.預案方法不符合實際需求

當前的公共安全衛生方案沒有按照發展需求和實際情況進行制定，相關體系不夠完善。首先，防疫預案沒有相應的法律依據，比如當出現集體性食物中毒時，相關預設方案沒有對有關部門的協調職能做出具體要求，不管是《食品安全法》還是《職業病防治法》都沒有對相關規定做出明確指示，進而使執法部門找不到參考點，影響執法過程的準確判斷。其次，防疫預案的實行性較差，安全衛生機構在應用時，只能僵硬的生搬硬套，使應急方案往往沒有結合當地實際情況進行有效分析，無法發揮其最大功效，最后，監管部門沒有對相關方案進行完善與普及，相關規定只是單方面的由衛生部門自行制定，沒有積極聆聽各方機構的建議與意見，使應急方案始終停留在理論階段，無法有效應用在實際工作中。

5.問責制度沒有有效落實

問責制度是幫助執法人員規范自身言行，提高執法質量的重要手段。但是當前管理部門在相關制度的落實工作上不盡如人意，大多只停留在表面，沒有有效推行問責體制，進而使人民群眾加重對地方部門的質疑，嚴重影響相關機構的形象與公信力。產生這些問題的原因主要是：（1）問責人員的復職，突發衛生事件的管理意義重大，如果由于人為因素導致防疫工作實施不完善，會使傳染情況進一步加重，因此相關責任監管部門會對人員是否能夠保持良好的責任感與使命感、是否高效的落實相關內容重點嚴查。但是許多因個人執法不當被問責的相關人員，沒有經過詳細的審查與能力的考核便重新復職，導致政府的影響力受損。這是因為突發衛生安全事件的工作性質較為特殊，監察人員無法根據相關人員的行為做出最準確的判斷，進而使問責人員僅僅是被強制休息一段時間后，即可重返崗位。（2）責任制度不明確，由于防疫工作的人員眾多，許多部門沒有第一時間為人員分配合理的工作任務，且人員缺少有序的管理，相關負責人缺少對實際人數的確切統計。當安全問題出現時，管理人員找不到相應負責人，無法對實際問題采取針對性解決措施，使安全隱患進一步加重。

6.公眾認知有待提高

第一，相關部門對信息公開方式不夠重視，經常以保密性為由，拒絕向人民群眾公開信息，使人們無法掌握確切的事件發展動態，并逐漸產生恐慌心理，不利于防疫工作的開展。許多部門職員的思想過于傳統，方法偏保守，沒有將自身的服務意識進行合理提高。突發安全衛生管理中，人民的信息知情權極為重要，只有人們能夠掌握確切的傳播情況，才能提高自身的防護工作，并積極響應政府號召，做好隔離、衛生工作。第二，政府沒有積極宣傳公共安全衛生事件的相關內容。當前人們對于安全衛生和防疫措施的了解不夠全面，人民群眾的信息獲取往往來源于互聯網平臺和短視頻App，這些內容并非由專業的機構組織發放，其應對方法和內容闡述既不專業也不嚴謹，很容易混淆人們的理解，使其產生錯誤的思想認知。

7.執法過程缺少實時監督

人員問責不及時、責任落實不到位的最大原因正是執法過程缺少實時監督。公共安全衛生事件所需要的防護工作種類十分復雜，既需要相關人員做好防疫控制措施，保證傳染病能夠得到有效控制，還需要執法人員協調人民群眾做好疏散、撤離工作，確保傳播途徑能被有效切斷。如果相關人員的行為缺少實時監控，則政府部門只能通過收集居民的信息反饋來確定人員工作是否合理、合規，這樣的監督方法過于單一與主觀，相關判斷往往會受居民的情緒影響。

8.結論

通過分析突發公共衛生事件中的法律制定尚不完善、缺少應急措施、人員素質有待提高、預案方法不符合實際需求、問責制度沒有有效落實、公眾認知有待提高、執法過程缺少實時監督、沒有明確權利界限等相關執法問題，督促有關部門提高監督執法的合理性與科學性，加強執法質量，能夠為人民群眾的人身財產安全負責，促進社會穩定發展。