推進(jìn)智慧城市建設(shè)的思考＊
——以合肥市為例

朱暢

（安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院，安徽合肥 230011）

第五代移動通信（5G）不僅是移動通信領(lǐng)域的顛覆性技術(shù)，也是會對很多領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響的通用技術(shù)，將成為引發(fā)信息革命和引領(lǐng)萬物互聯(lián)的有力催化劑，同時(shí)會在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、拉動就業(yè)、消費(fèi)升級中發(fā)揮巨大作用，也能有力地推動智慧城市的建設(shè)[1]。而智慧城市的建設(shè)對我國高質(zhì)量城市的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，積極推動5G技術(shù)在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用，不僅有利于創(chuàng)新公共治理和服務(wù)模式，提升政府管理效率；也有利于良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，匯聚人才、資金和技術(shù)，并帶動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市轉(zhuǎn)型升級，還給城市基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化改造和環(huán)境的改善提供了技術(shù)支持，加大了城市承載力與運(yùn)行效率，增強(qiáng)城市居民的生活幸福感[2]。

1.“四位一體”構(gòu)建智慧合肥

2013年合肥市成為科技部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會確定的首批20個(gè)“智慧城市”技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)城市之一，同時(shí)也是長三角城市群副中心城市。合肥市要在長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展中展現(xiàn)新作為，就必須積極抓住5G這個(gè)重要機(jī)遇，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，提升城市經(jīng)營管理水平，努力推進(jìn)政府管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、居民生活、環(huán)境保護(hù)“四位一體”的信息化、智能化的智慧城市建設(shè)，助力“后疫情時(shí)代”經(jīng)濟(jì)的雙循環(huán)[1]。

1.1 構(gòu)建“智慧政府”，創(chuàng)建新型公共服務(wù)模式

“智慧政府”主要強(qiáng)調(diào)智慧技術(shù)和設(shè)施在政府決策、管理和服務(wù)過程中的應(yīng)用。在傳統(tǒng)的城市管理中，政府的問題識別和回應(yīng)能力較低，各個(gè)政府部門之間難以統(tǒng)合協(xié)調(diào)，同時(shí)，政府的突擊性、運(yùn)動式管理難以保持長效。合肥作為“國家級城市信息化試點(diǎn)城市”，可以通過智慧政府的建設(shè)，以城市大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，一方面，構(gòu)建電子政務(wù)處理系統(tǒng)，加快信息傳播，強(qiáng)化信息共享，促進(jìn)政府部門間的有效互動和相互合作，提高政府的工作效率；另一方面，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，進(jìn)行政務(wù)公開，鼓勵(lì)公民參與政府決策，為市民提供獲取政府信息和公共服務(wù)的便捷途徑，并為市民提供監(jiān)督政府的途徑，對政府公共事務(wù)管理的績效進(jìn)行評價(jià)。

1.2 推動“智慧經(jīng)濟(jì)”，加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

智慧經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新性知識在知識中占主導(dǎo)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為龍頭產(chǎn)業(yè)的知識經(jīng)濟(jì)形態(tài)。精準(zhǔn)定位科教城市，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是合肥推動智慧經(jīng)濟(jì)的重要步驟。合肥國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是首批“中國亞太經(jīng)濟(jì)合作組織科技工業(yè)園區(qū)”，也是安徽省最大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，現(xiàn)已形成智能家電、電子信息、高端裝備制造、智能語音、新能源、公共安全、文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。在進(jìn)行招商引資時(shí)，對這些科技含量高，投資總量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、對全市經(jīng)濟(jì)拉動性強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，合肥市要加大引進(jìn)力度，提供優(yōu)先服務(wù)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。同時(shí)，依托濱湖新區(qū)的建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以高端化、品牌化、市場化為方向，加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、旅游業(yè)和餐飲業(yè)、健康服務(wù)業(yè)和教育服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不斷提升服務(wù)業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。對于擁有傳統(tǒng)工業(yè)較多的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、瑤海區(qū)要限制引進(jìn)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)原有傳統(tǒng)企業(yè)使用新技術(shù)，加強(qiáng)節(jié)能減排，進(jìn)行改造轉(zhuǎn)型升級。合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是合肥市大力發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局、加快產(chǎn)城融合的戰(zhàn)略支點(diǎn)，同時(shí)合肥市政府應(yīng)該在圍繞焦湖、寶教寺兩大水庫重點(diǎn)發(fā)展高端商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、文化會展、酒店接待、休閑旅游產(chǎn)業(yè)等，和濱湖形成良好的產(chǎn)業(yè)互動。包河區(qū)現(xiàn)擁有國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地1個(gè)，安徽廣電傳媒集團(tuán)、安徽演藝集團(tuán)等大型文化傳媒集團(tuán)4個(gè)，各類規(guī)模以上文化企業(yè)200多家。其具有濃郁的科教文化優(yōu)勢，合肥市政府應(yīng)充分依托這些優(yōu)勢時(shí)，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，打造包河區(qū)文化產(chǎn)業(yè)中心。主攻現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)，突破都市工業(yè)難點(diǎn)，打造生態(tài)文化旅游亮點(diǎn)。廬陽區(qū)是省會合肥的核心城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)批發(fā)零售商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、休閑娛樂業(yè)、旅游業(yè)、信息服務(wù)業(yè)興旺發(fā)達(dá)。因而，市政府因地制宜全力打造廬陽區(qū)第三產(chǎn)業(yè)使之成為合肥市繁華中心。

1.3 打造“智慧環(huán)境”，提供安全、健康的城市環(huán)境

在現(xiàn)行城市環(huán)境管理體制下，環(huán)境管理和政策執(zhí)行不力，公眾參與的渠道和空間有限，環(huán)境問題的信息捕獲能力十分有限。“智慧環(huán)境”強(qiáng)調(diào)信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面的應(yīng)用，破除信息孤島，構(gòu)建一體化的信息資源體系，整合政府機(jī)構(gòu)、大眾傳媒、市民、企業(yè)以及民間環(huán)保組織各方面的有關(guān)環(huán)境資源信息，形成多元參與型合作治理體制；同時(shí)更好地發(fā)揮公眾、民間組織和新聞媒體的環(huán)境監(jiān)督作用，構(gòu)建開放、包容的社會環(huán)境。合肥市政府應(yīng)該加強(qiáng)智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，充分依托國內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)完善電子政務(wù)公共平臺和綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)機(jī)制，對環(huán)境信息進(jìn)行集中統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)信息共享，促進(jìn)環(huán)境問題協(xié)同辦理；同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。

1.4 推進(jìn)“智慧生活”，構(gòu)建和諧幸福的城市生活

建設(shè)幸福合肥，需要推進(jìn)“智慧生活”，全方位完善城居民信息服務(wù)。從服務(wù)市民角度出發(fā)，加快推廣全覆蓋、易使用的社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、交通出行信息化、社區(qū)服務(wù)等示范工程。以“智慧生活”促使市民交通出行方式、家居生活方式、消費(fèi)方式向低碳化、智能化方向發(fā)展。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新民生服務(wù)，綜合協(xié)調(diào)各種服務(wù)機(jī)制，切實(shí)方便市民生活。同時(shí)，“智慧生活”的核心是“智慧市民”，在發(fā)展智慧城市的過程中，要增強(qiáng)城市個(gè)體的創(chuàng)造性、多樣性以及持續(xù)學(xué)習(xí)的條件和能力，通過普及智能設(shè)備、高速寬帶和無線網(wǎng)絡(luò)，使廣大市民方便地接觸到更多的消息，并向政府反映城市管理問題，讓政府及時(shí)、充分、準(zhǔn)確地了解市民需求，切實(shí)解決老百姓關(guān)心的民生問題。

2.總結(jié)

“智慧政府”“智慧經(jīng)濟(jì)”“智慧環(huán)境”和“智慧生活”四方面的建設(shè)是既相互聯(lián)系又相互促進(jìn)的一體。“智慧政府”提供有力的政治保障；“智慧經(jīng)濟(jì)”夯實(shí)穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ)；“智慧環(huán)境”保護(hù)綠色的生態(tài)資源，“智慧生活”創(chuàng)造人性的民生條件。“智慧政府”的建設(shè)是為了更好地服務(wù)城市居民的生活，使居民生活得更加美好和便捷，這是構(gòu)建“智慧生活”的前提，“智慧生活”則是“智慧政府”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“智慧經(jīng)濟(jì)”是必須減少以環(huán)境為代價(jià)換來的經(jīng)濟(jì)增長，這是“智慧環(huán)境”的內(nèi)在要求，也是“智慧生活”的綠色經(jīng)濟(jì)保障。“智慧環(huán)境”不僅是為市民提供良好的生態(tài)環(huán)境，還包括從“智慧生活”的角度為市民提供便捷、高效的生活環(huán)境，它們互為動力，互融共生。共營一種“智慧生活”是建造智慧城市的終極目標(biāo)，也是其他部分的共同目標(biāo)[3]。

“四位一體”構(gòu)成了智慧城市系統(tǒng)，作為全國“智慧城市”試點(diǎn)市，合肥市可以抓住5G這個(gè)良好機(jī)遇，著眼未來，創(chuàng)新城市經(jīng)營管理方式，提高城市運(yùn)行效率，改善城市公共服務(wù)水平，努力在實(shí)踐中探索形成成功經(jīng)驗(yàn)，助力內(nèi)外經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)，成為全國智慧城市的一個(gè)標(biāo)桿。