提高農機監理依法行政水平 確保農機安全生產形勢穩定

袁 謙

(宿州市農機監理站，安徽 宿州 234000)

0 引言

近年來，我國的一號文件均是聚焦于農業生產，足可見我國對于農業生產和農業安全的重視程度，在一系列惠農政策的扶持之下，我國的糧食產量一直穩定增長，農民收入增加，幸福感也在不斷提高，特別是農業機械化水平也達到了歷史新高，我國對于農村機械化設施的購置補貼也在不斷提高，農民購置機械化設備的積極性空前高漲[1]。以吉林省為例，在吉林省注冊登記的拖拉機和收割機就已經達到了13萬臺左右，注冊登記的駕駛操作人員也有9萬余人，農機監理執法人員有368人，但是隨著農機保有量的快速發展，隨之而來的就是急劇增加的農機安全生產隱患，嚴重危害了農民群眾的生命財產安全。

1 農機監理在農村經濟發展中的作用

基層農機安全監理機構是農機安全生產工作的“主力軍”，基層農機安全監理機構工作的好壞直接關系到農機事故的發生率和農業機械化的發展，因此就安全層面而言，起到了舉足輕重的作用。

第一，根據農業安全生產和農機安全駕駛的相關法律法規，農機監理可以依法糾正在農機駕駛中不符合規范的駕駛行為，對于農業機械的違章、違法問題，監理機構有權進行執法，避免事故的發生，保證農機生產的安全進行。

第二，農機監理機構會定期對管轄范圍內的駕駛操作人員進行農機駕駛的規范指導以及技能培訓工作，讓農業應用先進科學的生產技術，增強農村的經濟活力。

第三，農機監理人員與操作人員建立友好的長期合作關系，對于農機操作人員來說，監理人員不僅僅是法律法規的執行者同時也是他們最好的伙伴，在農機操作中出現的困難和問題監理人員都可以負責解決和提供意見以加快農業生產的進度。

第四，農機監理的有關工作對于跨區域作業和協調工作中起到了非常重要的作用，以其特有的工作職能和工作內容能夠解決農機作業中出現的各項糾紛問題，以節約農民的生產成本，讓農村經濟發展得到更大的助力。

2 農機監理工作中存在的主要問題

2.1 現有體制的缺陷

農機監理機構具有管理公共事務的職能但卻屬于事業編制，目前很多農機監理機構仍舊存在著“自收自支”的現象，監理人員面對的是缺乏保障的國家財政撥款。農機監理是職能部門，監理人員需要走家串戶的進行農機排查、注冊辦理農機牌證，這無疑大大增加了農機監理機構的經濟投入和工作量，而對于一些“自收自支”的人員來說，更是減少了他們的工作收入[2]。

2.2 農機監理機構的執法范圍受限

農機監理機構依照的執法原則是《道路交通安全法》，而該法律只賦予農機安全監理機構對于上道的拖拉機、收割機進行審查、登記、處罰和檢測駕駛人員操作是否違規的權利，這就意味著只有在農機上道頻繁的時間段如春種、秋收的季節農機監理機構才能進行大規模的執法活動，這也大大增加了農機監理機構的執法范圍、執法量，但由于監理人員存在著嚴重空缺，農民對于農機監理有抵觸情緒，法律認知不全面，農機監理機構與農民的矛盾糾紛日益增多，很難實行有效的農機監理工作。

2.3 經費銳減，執法行動保障缺失

國家對于“三農”問題尤為關注，惠農措施相繼出臺，但對于農機監理機構來說，惠農措施的增加也使得農機監理的收費項目在逐漸減少，從2010年開始農機監理的收費標準減少了10%，很多地區也免去了收割機駕駛資格證和注冊登記的費用，收費標準的降低以及收費項目的減少直接關系到了監理人員工資的保障，因此監理人員的工資普遍較低，工作熱情也在逐漸退卻，嚴重影響到了農村監理工作的執行。

2.4 農機監理執法人員的素質普遍偏低

農村監理機構的執法人員往往是由其他崗位調配而來，尤其是很多一線監理人員。這些監理人員對于農機操作具有很長時間的實際操作經驗，但由于他們的文化水平有限，年齡偏大，對于法律的理解偏低，很難適應新時期的農村建設工作，盡管國家落實了在農村建立機構需要進行考核的原則，很多與農業生產專業有關的年輕人加入到了農村監理機構的工作環境中，但他們還需要很長的時間才能夠適應農機執法工作，在日常工作中依然存在著法律執行不規范，法律法規執行錯誤的現象。

3 提高農機監理依法行政水平的對策

3.1 建立較為完善的監督管理措施

各個省市都有與本省農業生產相關聯的農機執法措施，但正是由于各個地區的法律法規參差不齊往往導致農機監理工作很難形成真正的統一，我國各省市地區應當建立全面統一的農機執法標準，各級農機監理機構建立一個科學有效的法律監控體系，提升農機監理效率和力度。統一的農機執法標準要結合習近平新時代中國特色社會主義理論，樹立環境保護意識，以此來提升法律的效用。針對不同地區的生產實踐和生活特點，農機監理機構要根據不同的執法對象來進行約束行政管理的方式。對于各級農機監理人員要著重提升考核力度，設立月、季、年的考核標準，依靠制度的優勢來彌補農機監理執法人員素質普遍偏低的現象。農機監理機構要切實提高執法效率，增加執法的透明度，應當建立相關的農機監理網站，定期公示違法人員和違法原因，這在一定程度上起到了警示和規范作用，同時也要廣泛收集村民的意見，利用好輿論監督，定期整改，切實抑制腐敗現象的發生[3]。

3.2 提高自收自支人員的待遇問題

農機監理機構應全部納入財政預算，既提高工作人員的相關待遇，也極大地提高農機監理人員的積極性。農機監理機構“以罰代養”的問題十分嚴重，國家相關機構要積極改變農機監理機構的編制問題，解除農機監理人員的后顧之憂。

3.3 完善權責機制，增強責任意識

完善權責機制是農機監理工作開展的前提，各級農機監理機構要建立統一的權利與責任機制，明確執法人員相應的權利與責任，落實權責機制應以單個主體為單位，避免執法不到位或者濫用職權的事情發生，在多部門執法時要協調各個部門之間的關系，保證依法行政的效率，促進農機安全監督機制的形成[4]。在秋收和春種等農忙季節要嚴厲打擊違規駕駛、無證駕駛，保持中立態度，杜絕一切有機可乘的事情發生，在對違規人員和違規農機進行處罰時，執法機構要及時將處罰結果和處罰原因在專門的官方網站上公示。

3.4 創新安全生產監管意識和形式

可借助各種形式創新安全生產監管意識和形式，如利用媒體加強法律法規及安全生產專業知識學習教育，增強風險防控意識，實現機械化信息化安全生產融合，運用互聯網、物聯網，建立以農機手及農機檔案為基礎的推廣、生產、安全監管綜合信息化平臺，建立明責、定責、履責、問責、負責的職能責任體系，實現安全生產全覆蓋。根據時節加強農機檢查檢驗，提高農機安全生產監管水平和快速救援能力。

4 結語

農機監理工作是提高農業生產效率的重要組成部分，農村經濟體制建設依賴于農村監理工作的合力開展。農機監理機構的現狀仍需要國家以及農機監理機構各級齊心協力共同解決，因此我們要不斷樹立創新意識，學習國內外先進農機監理技術，不斷探索可行實例，明確權責體制，不斷與其他部門溝通協調、和諧執法，保證依法執政水平的提高。