楊 樂
(朝陽縣農機監理所,遼寧 朝陽 122000)
根據農業農村部農業機械化管理司發布的《2020年農機事故情況通報》,2020年全國累計報告在國家等級公路以外的農機事故246起,死亡50人,受傷61人,直接經濟損失583.28萬元。據公安部門統計,2020年,全國共接報拖拉機肇事造成人員傷亡的道路交通事故1 660起,致640人死亡、1 564人受傷,直接財產損失525.4萬元。農業機械中,拖拉機作為基礎性的農機裝備,其數量基數龐大,發生事故的比例較高[1]。2020年,全國拖拉機肇事造成的交通事故中,64.3%的肇事拖拉機沒有號牌;17.6%的拖拉機駕駛人沒有駕駛證。除上述違法行為外,未按規定讓行、違法會車、違法上道路行駛等肇事比例也較高,分別占事故總量的17.6%、5.2%、5.2%。
2019年5月,浙江臺州溫嶺一輛變型拖拉機違法搭載23人,山路行駛側翻,墜至路側約4 m深的山坡下,造成12人死亡、11人受傷。2020年4月,吉林省乾安縣境內發生了一輛小客車與一輛輕型貨車相撞,車輛起火燃燒,造成小客車駕駛人在內的12人死亡,4人受傷。而這輛輕型貨車核載5人,實載15人,其中6人在駕駛室內,9人在防雨布遮蓋的車斗內。從設計和制造角度來看,拖拉機等農用車輛及農業機械不是用來載客的,因為沒有設計必要的乘客乘坐位置和安全防護設施。拖拉機等車輛機械設計和制造的目的是用于農業生產、道路運輸,不具備載客條件,不可以載人,違法載人一旦發生事故,極易造成群死群傷的后果。拖拉機等農用車輛與客車相比,重心偏高,構件強度較低,安全性能較差,易發生側翻等事故。
山東冠縣交警大隊開展拖拉機重點違法行為專項整治行動,三天期間共查處39輛非法拼裝改裝拖拉機。檢查中發現,一臺拖拉機車輛輪胎上的螺栓少了一個,用膠布包著。同時,拖拉機的駕駛座、水箱、排氣管等都已被改裝。還發現一輛變型拖拉機非法加裝了欄板,使拖拉機超載近300%。核載1 t,卻載貨近4 t。還有的機手為了提高拖拉機的行駛速度,更換柴油機調速器調速彈簧,或改變手扶拖拉機飛輪上的皮帶輪直徑。這樣做違反了原設計要求,使拖拉機存在著巨大的安全隱患。
《道路交通安全法》明確規定了:“駕駛機動車,應當依法取得機動車駕駛證。”拖拉機、聯合收割機、低速貨車等農用機動車的駕駛人需要經過考試,合格后領取了相關車輛的駕駛證。取得了駕駛證,說明機動車駕駛人已熟悉了交通法規等安全知識和機械常識,掌握了安全駕駛的基本技能。而好多駕駛員認為拖拉機等農業機械易操作,不用浪費金錢和精力去學習,去考證。
黑車非駕、借用他人號牌或挪用他人車輛號牌。黑車非駕機手駕駛操作技術水平不過關,未經檢驗的拖拉機安全技術性能得不到保證,普遍存在安全隱患。黑車非駕機手為躲避監管東躲西藏,經常在檢查較少、能見度較低的夜晚等時間段行車,專走路況差且較偏僻的道路,極易肇事,事故率高。有一些農戶買賣二手機械后不過戶,當發生農機事故后,由于產權問題,易誘發經濟糾紛。
飲酒對駕駛人的駕駛機能影響很大。駕駛人飲酒后駕車,容易造成交通事故。酒后駕駛機動車,造成機毀人亡的事故屢見不鮮。因此,酒后駕駛,常常是發生事故的先導。所以,國內外的交通法規都嚴格規定禁止酒后駕駛。
駕駛員為了趕時間、爭貨源,獲得最大的利益,便以犧牲休息時間為代價,多拉快跑,從而踏入了疲勞駕駛的“雷區”。疲勞駕駛會導致駕駛人駕駛技能下降的現象。疲勞駕駛注意力容易分散,甚至因為困倦而打瞌睡,無法正常接受和處理外界的信息,使駕駛操作失誤或完全失去駕駛能力。因此,疲勞駕駛是發生交通事故的一個潛在原因。
大多數農業機械都是以拖拉機作為動力源來進行農業生產。拖拉機可以牽引耕整地作業機具進行旱地耕整地作業,還可以配套播種機、鋪膜機、中耕機、收獲機等進行相應的農業生產作業。駕駛拖拉機不單純是能開走就可以了,還要與機組進行配合,要求駕駛操作者有較高的技術素質。再則,當今科學技術快速發展,各領域、各學科必然會促進農業機械的更新換代,并隨著時間的延續,更新的周期也會縮短。在這種情況下,對農機具的使用者會有更高的要求。目前農機具使用者,多數是文化水平偏低、缺乏專業知識和技術、自學能力有限的農民,由他們來操作高技術含量的機具,不僅使機具故障率居高不下,而且還經常發生農機事故,造成嚴重的后果[2]。
聯合收割機、拖拉機等大型機具都是由很多零部件組合而成的有機整體,工作中這些零件相互配合保持著緊密的關系,從而保證了機車的正常工作。如果使用保養不當,致使機械零部件過早老化,不僅影響了機械效能的發揮,縮短了機器壽命,而且機車的安全性能也無法保證,會影響安全生產。
農機安全監理工作在當地政府的直接領導下進行,各地要有專門人員負責這項工作,并且按拖拉機等農業機械擁有量多少,逐步配齊農機安全監理人員,同時還要對其進行培訓,不斷提高思想認識水平和業務技術水平,以便把農機安全監理工作做好,使農機事故降到最低限度。
組織開展農機安全生產隱患排查,重點排查違法載人、無證駕駛、報廢車上路、超速超載、未檢驗或檢驗不合格等違法違規行為[3]。通過大排查工作,對發現的各類安全隱患,立即下達書面整改通知書,跟蹤督促整改。建立專門臺賬,規范防范預案,作為以后檢查的重點內容。建立預警機制實行24 h值班制度,領導帶班,遇到緊急情況,做到反應靈敏、響應快速、組織有力、處置得當,確保信息暢通。對農機交通違章行為必須依法予以處罰,對違章的農機人員進行宣傳、說理、指明違章事實,說明違章的危害性和應受的處罰。對于安全隱患較大的變型拖拉機,國家要求各地農業農村部門、公安交管部門要持續開展變型拖拉機專項整治,按照嚴于低速載貨汽車的強制報廢年限規定,嚴格做到期滿報廢,確保2025年全部清零。
農機監理部門要利用鄉鎮農機工作站面向農村開展農機安全教育,普及安全知識,努力提高機手的安全意識。同時要充分利用農業互聯網站、微信群,采取電視講座、廣播辦培訓班、出動宣傳車和黑板報等多種形式進行農機安全法規的宣傳教育,使其達到家喻戶曉,人人皆知,增強機手接受管理的意識,提高其安全意識。與農機手簽訂安全生產責任書,向農機手發放農機安全生產知識手冊等資料,讓廣大農機手了解農機安全生產與操作知識,安全駕駛注意事項,提高農機手的安全生產意識和技能水平。
農機校既要搞好大中型農業動力機械的培訓,也要積極舉辦拖拉機等小型農機具的培訓班。農機主管部門應加強對農機培訓工作的指導和督促,對片面追求創收、有生源而又不愿開展小型農機具培訓造成不良社會影響的農機校,應提出批評,并采取有效措施加以糾正。無證機手向個人購買舊拖拉機或向農機公司購買新拖拉機,均應先向監理部門提交參加培訓和辦證的保證書。1年內不參加培訓和辦證的,機車應予封存。
進村入戶傳授農機具檢修、維護、保養的知識和技能,對農機具進行體檢,督促機主和駕駛操作人員利用農閑做好機車維護和保養,確保農業機械以良好的安全技術狀態投入生產。