楚雄州“十三五”森林防火工作成效問題及對策

董存麗

(楚雄彝族自治州林業和草原局，云南 楚雄 675000)

1 引言

楚雄州地處云南中部，全州國土面積2.84萬km2，山區、半山區占土地面積的95.7%，轄9縣1市。至2020年初，全州共有103個鄉(鎮)、1099個村(居)委會、14677個村民小組，常住人口274.8萬人，其中少數民族96.58萬人；全州林業用地3251.44萬畝，占全州土地總面積的74.2%，森林覆蓋率68.01%，是全省重點林區之一。是集山區、農業、貧困為一體的彝族自治州，森林防火工作任務艱巨。

“十三五”以來，楚雄州持續干旱，森林火險等級長期持續偏高，森林火災隱患較大。為有效預防和控制森林火災，確保全州森林資源和人民群眾生命財產安全，楚雄州各級黨委、政府及林草部門認真貫徹落實省、州有關文件、會議精神，及時研究部署森林防火工作。全州森林防火戰線上的干部職工忠于職守，各族群眾積極參與，共同打贏森林防火攻堅戰，為構建和諧彝州，推進生態文明建設奠定了堅實的基礎。但在森林防火工作中，依然存在一些問題，為此，筆者對楚雄州“十三五”期間的森林防火工作進行了認真調研，以供有關部門參考。

2 采取的主要措施

“十三五”期間，為有效降低森林火災，保護森林資源，楚雄州在森林防火工作中主要采取以下措施。

2.1 領導重視，狠抓工作落實

楚雄州各級黨委、政府高度重視森林防火工作，每年進入森林防火期，主要做到以下幾點。

2.1.1 及早研究部署，強化責任擔當

該州黨政領導及各級森林防火指揮機構堅持“預防勝于救災”等理念，及時召開森林防火會議，研究部署相關工作，及早組建撲火專業隊伍，完成物資儲備及應急預案修訂等工作。全州按“地方政府行政首長負責制”要求，逐級簽訂防火目標管理責任狀，明確“一把手”責任，強化擔當。5年來，該州州、縣(市)、鄉(鎮)、村四級及各有關部門領導組織召開森林防火會議11萬次，共簽訂森林防火目標管理責任狀291.91萬份，切實做到“山有人管、林有人護，火有人防、責有人擔”。

2.1.2 及時發布禁令，動員群眾參與

每年森林防火期，該州各級行政領導及時發布森林防火禁令，動員全民參與預防森林火災。五年來，全州共發布森林防火戒嚴令10萬份、通告43.25萬份，各級森林防火指揮部指揮長發表森林防火電視講話16場(次)，號召全州干部群眾增強森林防火責任感。

2.1.3 加強監督檢查，消除火災隱患

進入森林防火期，楚雄州黨委、政府及州、縣市森林防火指揮部成員單位成立監查組，深入轄區一線督查森林防火工作，走訪慰問瞭望臺、林場及各個森林管護所護林員，對發現的問題督促其整改，及時消除火災隱患。5年來，共消除火災隱患2146起；全州加大對值班人員明查暗訪及督查問責力度，確保防火期全天有人在崗。

2.1.4 強化應急值守，做好撲火準備

各級政府和森林防火指揮機構嚴格執行24 h值班、帶班制度，妥善處置火情，將“有火必報，衛星熱點零報告和火情信息歸口逐級上報”等制度落到實處。保持通信設備暢通及防、撲火機具、交通工具能正常使用；縣(市)、鄉(鎮)專業隊及應急撲火隊，駐楚部隊、公安、消防等部門按照楚雄州森林防火指揮部安排，保持戰備狀態。

2.2 加強宣傳，確保群防群治

森林防火是一場全民性的持久戰，必須依靠群眾的力量。大力開展森林防火宣傳教育，是抓好森林防火工作的前提和基礎，也是“防患于未燃”的重要舉措，為此，該州在宣傳方面，主要采取以下措施。

2.2.1 多部門聯動，加強防火宣教

進入森林防火期，該州除及時公布森林防火重點單位及責任人外，各級森林防火指揮部辦公室以編發簡報、普及森林防火基礎知識等形式，率先加大森林防火宣傳力度。《楚雄日報》、楚雄州電視臺等媒體及時刊播森林防火禁令及相關新聞、知識，每年清明節前，楚雄州精神文明辦、州民政局聯合發放“文明祭掃，生態安葬”倡議書，引導全州各族群眾在清明掃墓時移風易俗，以植樹、獻花等安全、文明的方式祭奠逝者。5年來，該州共編發森林防火簡報1050期，發至省防火網及各指揮部成員手中，通過多部門聯動，共同加強全州森林防火宣傳教育，為抓好森林防火工作營造良好的社會氛圍。

2.2.2 防火宣傳，突出重點

楚雄州林草部門除發放戶主通知書外，還在涉林景區懸掛防火五彩旗，對旅游人員進行防火宣傳教育，在林區路口、交通要道設置警示標牌，張貼防火標語，使“進入林區，防火第一”“萬人防火不算多，一人疏忽惹大禍”“植樹種草不防火，年復一年白忙活”等醒目的標語隨處可見，確保防火宣傳入腦入心。5年多來，全州共發放戶主通知書378.38萬份，張貼宣傳標語116.69萬條，設置宣傳標志牌4.45萬塊。

2.2.3 防火宣教深入廣泛，形式多樣

“十三五”期間，元謀等縣組織到農村多次巡演群眾喜聞樂見的花燈節，以寓教于樂的方式將森林防火知識和法律法規融入其中。祿豐等縣采用LED廣告車視頻在文化廣場、集市、街頭播放《云南省森林防火條例》《祿豐縣系列山火警示錄》及森林防火動畫公益宣傳片。牟定等縣利用鄉村大喇叭，每天早晚播放與森林防火有關的法律法規及一些典型違法案例，使群眾增強法律意識，故意縱火等行為明顯減少。

2.3 爭取投入，加強設施建設

“十三五”期間，楚雄州森林防火機構共爭取國家、省、州及有關部門建設資金1.90億元。隨著各級投入的增加，全州森林防火基礎設施建設得到加強，森林防火通訊及辦公條件逐年改善。目前，全州建成森林防火指揮中心11個，修建森林防火線(隔離帶)2305.6 km；修建森林防火瞭望臺42座，有護林瞭望人員1.3萬人；有對講機等通訊設備123臺(套)、衛星電話11部。全州有森林防火專用車114輛(指揮車11輛、消防水車103輛)。

2.4 依法治火，強化火源管理

隨著林業法制工作的加強，楚雄州森林防火工作逐步走上法制化軌道。

2.4.1 突出重點，嚴管火源

“十三五”期間，楚雄州林草部門在火源管理方面，突出重點區域及時段的管控。每年“五節一慶”(春節、賽裝節、馬纓花節、清明節、五一及州慶)來臨之前，增設哨卡、增加人員，重點布防，加大巡山堵卡及對入山人員的盤查力度，盯緊活動地點、重點區域、人群，加強火源管理，嚴守山頭、墳頭、路口，嚴格執法，嚴肅整治野外用火，嚴厲處罰在林區吸煙、燒香、燒紙、燃放煙花爆竹等違法違規行為，通報違法典型案例，堅決把火源管控在山下林外。健全森林火災聯防聯控機制，共同筑牢森林防火墻。

2.4.2 結合實際，突出特點

全州10縣(市)根據各縣森林資源分布特點及防火工作實際，突出防護重點。“十三五”期間，大姚縣深入各鄉鎮、林場督查，排除火災隱患。雙柏縣組織專業撲火隊及林管員到趕廟會地點蹲守巡查。姚安縣在每年清明節期間新增護林員100名，加強野外火源管理。祿豐縣每年舉辦“黨的宗教政策暨森林防火培訓班”，為境內宗教信眾講解森林防火知識及相關案例。楚雄市每年及時剖析部分地區發生森林火災的原因，進一步細化落實防火責任，形成林區“冒煙就查、見火就罰”的態勢。

2.5 運用科技，消除火災隱患

楚雄州林草部門除采取計劃燒除、生物防火技術等主動防火措施外，還依靠衛星遙感、GPS等技術監測火情，通過與氣象部門合作，預測火險天氣并采取應對措施，緩解森林防火壓力，及早消除火災隱患。全州按要求配置護林員，加大對護林員定位系統的運用及跟蹤管理，在重點林區、重點部位增卡、增人，全面布設入山檢查哨卡，嚴禁火種入山，及早消除火災隱患。

3 取得的主要成績

通過采取上述措施，在“十三五”期間，楚雄州在森林防火工作中主要取得以下成績。

3.1 干部群眾保護森林資源，愛護環境意識普遍增強

通過楚雄州黨委、政府、林草及有關部門持續不斷、深入廣泛的宣傳及嚴厲打擊，該州干部群眾保護森林資源、愛護環境，參與預防和撲救森林火災的意識普遍增強，生態文明理念逐步形成。現該州大部分群眾能自覺遵守《森林法》及《云南省森林防火條例》，節慶期間不在林區、林緣放鞭炮。森林防火期，全州生產性用火大為減少，大部分群眾到林區活動時，不攜帶火種入山；春節上墳送寒衣，清明節上墳燒香、紙及放爆竹等傳統習俗正逐步轉變，獻花、植樹等安全、文明祭掃蔚然成風[1]。現該州森林防火工作已形成“黨委領導、政府負責、群眾參與、部門聯動、全民防火”的良好格局。

3.2 預防和撲救能力增強，森林火災明顯減少

通過爭取國家、省、州財政及有關部門的資金投入，全州森林防火基礎設施建設逐步加強，辦公及通訊設備性能更加優越，森林防火工作逐步向專業化、現代化邁進。目前，全州已建立衛星監測、航空巡護、瞭望臺觀察、地面巡查等立體監測系統[2]，防火通訊設備基本實現地域覆蓋，防火阻隔帶逐年增加，計劃火燒除、林下可燃物清理、人工降雨增濕等主動防火措施得到廣泛運用。全州先后組建專業撲火隊440支(隊員1.02萬人)、半專業撲火隊1295支(隊員3.14萬人)、義務撲火隊1.48萬支(隊員28.53萬人)，森林火災預防及撲救能力明顯增強。“十三五”期間，該州共發生森林火災27起，其中一般火災12起、較大火災15起(無重、特大森林火災)，過火面積960.43 hm2，受害森林面積356.18 hm2,未發生因撲救森林火災造成人員傷亡事件。與“十二五”相比，全州森林火災發生次數、受害面積等指標明顯降低，人員傷亡等情況大幅減少[3～5]。

3.3 森林覆蓋率提高，生態環境逐步改善

通過該州林業及有關部門大力宣傳貫徹《森林法》《云南省森林防火條例》及相關法律法規，扎實開展森林防火等生態工程，加強對森林資源的保護及管理，使全州活立木總蓄積量增加，森林覆蓋率提高。2015年，楚雄州活立木總蓄積量9236.72萬m3，森林覆蓋率60.69%。2020年，楚雄州活立木總蓄積量1.21億 m3，森林覆蓋率68.01%。現全州生態環境明顯改善，生物資源得到恢復性發展，森林防火工作為保護全州森林資源，豐富生物多樣性作出了積極貢獻[6，7]。

4 存在的主要問題

“十三五”期間，楚雄州在森林防火工作中雖然取得一定成績，但依然存在以下問題。

4.1 宣傳教育工作有差距

楚雄州雖然已高度重視森林防火宣傳教育工作，逐年增強宣傳力量，但依然存在差距，主要表現如下。

4.1.1 宣傳的廣度及深度不夠

楚雄州10縣(市)宣傳教育工作發展不平衡，部分縣(市)報送森林防火動態信息存在應付心理，沒有把宣傳教育工作貫穿于森林防火工作的始終；在充分利用電視、報刊等主流媒體宣傳防火工作方面存在畏難情緒；風景區設置永久性宣傳牌較少；沒有將宣傳的主陣地放在鄉(鎮)、村委會及村民小組。

4.1.2 部分鄉(鎮)宣傳工作不到位

省、州級森林防火指揮部抽查表明：每年的森林防火期，部分鄉(鎮)宣傳缺乏計劃，在宣傳材料的發放上前緊后松；每年高火險期過后，基層容易產生麻痹及僥幸心理，宣傳停滯。關鍵時段未能及時提醒廣大群眾禁止野外用火，農事用火管控宣傳不到位。

4.2 野外火源管控不到位

由于該州特殊的地形、林情、社情等各種復雜因素交織，部分鄉(鎮)野外火源管控不到位，尤其是偏遠山區，違規野外農事用火時有發生。部分地方在嚴管野外用火責任制落實上存在上緊下松，逐級衰減等現象。

5 對策建議

5.1 總結經驗，繼續強化宣傳

楚雄州應總結多年來在森林防火工作中取得的成績及經驗，繼續多渠道、多形式加強對相關法律法規、典型案例及森林火災預防等知識的宣傳，通過不間斷的宣傳，呼吁全民參與到預防森林火災，保護森林資源的行列中來；各縣(市)應在林區要道和涉林景區、墳山入口處增設永久性宣傳標牌，加強對進山人員的宣傳教育，加大涉林景區(點)、重點部位、公(鐵)路沿線、林區及火災高發區的宣傳力度。

5.2 加強野外火源管控，嚴防死守

應在入山路口、林區道口設立哨卡，對入山人員進行火源盤查及宣傳教育，杜絕火種入山。把野外火源管理5個百分之百的要求進一步落實到位。重點林區及火災易發區，組織人員密切監管，嚴防死守，加強巡查、值守，高火險期，杜絕林緣周邊農事用火。

5.3 密切聯系群眾，注重人文關懷

筆者經認真調查、走訪南華縣天子廟坡林場，發現該場在抓森林防火工作中，全體干部職工能放下身段，和周邊群眾融洽相處，進村入戶簽訂防火協議，宣傳相關法律法規時，力所能及地為群眾解決一些困難，并將生活有困難的群眾納入護林員隊伍，這些做法極大地調動當地群眾參與愛林護林的積極性。正是這些不起眼但充滿人情味的關懷，贏得當地群眾對防火工作的理解與支持，群眾不僅能自覺遵守森林防火協議，還能積極投入到森林防火的行列中，有的群眾義務地當起宣傳員和督查員，最大限度地消除火災隱患，使該場連續50年不發生森林火災。為此，筆者建議：抓森林防火工作，應當密切聯系群眾，注重人文關懷。