全面·具身·治理：新時代檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育高質量發(fā)展研究
——《檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定》解讀

文·陳瑞祥 汪全莉

檔案工作是我國文化宣介工作的重要構筑機體，寄寓著積極助益中國特色社會主義現代化文化強國遠景目標實現的深厚內涵。然而，檔案專業(yè)人員素質有待提高的現實狀況[1]，制約了檔案工作的高質量發(fā)展空間。檔案專業(yè)人員是承襲好、組織好、維護好社會記憶的生力軍，因而理應將科學合理的檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育視為新時代檔案工作保泰持盈的關鍵議題。2019年1月1日起正式實施的《檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（下文簡稱“《規(guī)定》”），標志著在我國執(zhí)行二十余年的《檔案專業(yè)技術人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》（下文簡稱“《暫行規(guī)定》”）落下帷幕，為我國檔案專業(yè)人員的繼續(xù)教育工作提供了堅實而又有力的法理支撐，為我國檔案專業(yè)人員的繼續(xù)教育義務接受與權利享有筑建起安穩(wěn)堅牢的法制屏障，但關于《規(guī)定》的梳理解讀研究仍是少數。因此，有必要明晰其規(guī)制性條例，進一步強化增強檔案專業(yè)人員能力稟賦的認知，錘煉起檔案專業(yè)人員與新時代高質量發(fā)展要求相契合的檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育。

一、全面：檔案專業(yè)人員勝任能力的高質量發(fā)展

《規(guī)定》第三條指出要致力于培養(yǎng)“有理想信念、有職業(yè)操守、有創(chuàng)新意識、有專業(yè)能力”的“四有”檔案專業(yè)人員，為新時代檔案專業(yè)人員滿足人民群眾日益增長的美好檔案需要提出了全面化的勝任能力高質量發(fā)展要素。

（一）有堅不可摧的政治站位

檔案工作是社會意識形態(tài)的移植場域，時刻彰顯著“為了誰管理檔案”的深厚內涵。我國的檔案工作是中國共產黨領導下的中國特色社會主義檔案工作，這就意味著我國檔案專業(yè)技術人員理所當然是中國共產黨領導下的中國特色社會主義檔案專業(yè)人員。堅定馬克思主義是新時代文化宣傳工作凝聚起磅礴偉力的根本遵循，因而通過政治化培訓舉措錨定檔案專業(yè)人員牢牢堅守黨性原則的政治位向，促使檔案專業(yè)人員深刻領悟習近平新時代中國特色社會主義思想偉力，錘煉起檔案專業(yè)人員高度對黨負責的“為黨管檔”政治品格，必須成為檔案專業(yè)人員資格準入的核心要義。因此，《規(guī)定》將培養(yǎng)有堅不可摧的政治站位的檔案專業(yè)人員置于檔案專業(yè)人員勝任力高質量發(fā)展的首要因素，要求檔案專業(yè)人員廣泛領悟政治理論，旨在永葆我國檔案工作紅色基因不發(fā)生嬗變。

（二）有牢不可破的職業(yè)操守

牢不可破的職業(yè)操守亦可稱之為“敬業(yè)”，是衡量一個檔案專業(yè)人員在價值取向和倫理抉擇層面是否自主自覺地樹立起符合社會主義核心價值觀要求的重要參鑒，亦是考究一個檔案專業(yè)技術人員優(yōu)良勝任力的緊要觀照。第十三屆國際檔案大會所通過的非強制性《檔案工作者職業(yè)道德準則》將職業(yè)道德貫穿于檔案工作的方方面面，吹響了世界各國重視檔案專業(yè)人員職業(yè)道德教育的號角。如何消弭、化解和防范檔案職業(yè)道德風險，已是規(guī)避檔案專業(yè)人員陷入敗德辱行變局的重要任務。一切以往的道德論歸根結底都是當時的社會經濟狀況的產物[2]，而中國特色社會主義市場經濟體制的社會語境決定了牢不可破的職業(yè)操守是檔案專業(yè)人員勝任力恒久不變的應然要求，因而《規(guī)定》提出檔案專業(yè)人員普遍掌握職業(yè)道德基本知識，力圖對檔案職業(yè)道德潛在風險進行時代糾偏。

（三）有銳不可當的創(chuàng)新意識

具有知識總量更新期加快、技術應用半衰期縮減等表征的“互聯網+”時代的到來，為檔案工作轉型升級插上了“互聯網+檔案”的翅膀。近年來，我國檔案工作逐漸向著網絡化、信息化、數字化、智能化以及智慧化的新發(fā)展格局持續(xù)演進，這就要求檔案專業(yè)人員應當確立起與時俱進、與時偕行的創(chuàng)新意識。習近平總書記強調，宣傳思想干部要不斷掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野，增強本領能力[3]。作為全國宣傳思想干部隊伍的重要組成部分，檔案專業(yè)人員應該積極擁抱新時代高質量發(fā)展趨勢。銳不可當的創(chuàng)新意識能夠為架構新時代檔案專業(yè)技術人員勝任力蓄勢賦能，從而驅動檔案工作不斷朝著高質量發(fā)展向度接續(xù)挺進。《規(guī)定》鼓勵檔案專業(yè)人員建樹起積極向上的創(chuàng)新意識，以拓寬知識視野、拓展技術邊界來不斷推進知識更新與技術迭代，從而不斷調適檔案專業(yè)人員適應新知識、新技術的快速發(fā)展。

（四）有妙不可言的專業(yè)本領

專業(yè)化的檔案工作能力是研判檔案工作孰優(yōu)孰劣的參考選項。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，建設高素質專業(yè)化干部隊伍，要注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力[4]。由此可知，若想精準追隨新時代高質量發(fā)展的歷史方位，必須高度重視培育檔案專業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。然而，一項各省市檔案專業(yè)人員的專業(yè)化程度的調研結果顯示我國檔案專業(yè)人員專業(yè)化程度整體較低[5]。專業(yè)化是檔案專業(yè)人員秉本執(zhí)要的核心能力，專業(yè)本領的高低水平客觀上決定了檔案工作質量。因此，《規(guī)定》強調檔案專業(yè)人員專業(yè)本領的高質量發(fā)展，不僅將專業(yè)科目納入公需科目，也重新調整增加了檔案專業(yè)人員專業(yè)科目的學習時長。未來，應當繼續(xù)通過專業(yè)能力初始認證合理建立檔案專業(yè)人員的準入機制，采取專業(yè)能力階段透視科學探求檔案專業(yè)人員的退出機制，以檔案專業(yè)人員任職資格非終身化不斷促進我國檔案專業(yè)人員的專業(yè)化水平。

二、具身：檔案專業(yè)人員身體向度的高質量發(fā)展

身體向度的健康狀態(tài)是權衡檔案專業(yè)人員長期扎根于檔案工作場域的可持續(xù)發(fā)展指向性條件，《高等學校檔案管理辦法》就明確要求“年富力強、身體健康”是高校檔案館館長任職必不可少的條件之一，《規(guī)定》聚焦檔案專業(yè)人員認知世界的身體維度，充分平衡身體的生理與心理的兩義性。

（一）空間身體的情境性

F.J.Varela等人認為感覺運動能力本身植根于或嵌入于一個更廣泛的生物的、心理的和文化的情境中[6]。檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育是一種具現于自然人所嵌入的知識遷移空間而非無生命物體伸張的運動方式，其中的知識遷移空間是一個自然人身體與繼續(xù)教育環(huán)境發(fā)生關聯交互行為的場所。因此，將檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育有效融入檔案專業(yè)人員空間身體所在的情景環(huán)境當中，應當合理觀察各類檔案專業(yè)人員身體與各類檔案部門或檔案機構在多頻次交流互通過程之中所依存的各種情境，參考檔案專業(yè)人員空間身體的情境性制定檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定，而《規(guī)定》所提出的“分類指導”就高度彰顯出檔案專業(yè)人員空間身體的情境性。換句話說，各類檔案專業(yè)人員空間身體經由各式各樣的檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育與各類檔案部門或檔案機構產生耦合情境，促使各類檔案專業(yè)人員澆筑起與各類檔案部門或檔案機構高質量發(fā)展要求相調適的空間身體模態(tài)。

（二）自然身體的功能性

檔案專業(yè)人員自然身體演變的歷時邏輯會對檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育高質量發(fā)展造成一定影響。檔案專業(yè)人員呈現出學科背景交融、職業(yè)資質復雜、年齡層次多元的自然身體范式，如若不加區(qū)分地進行統(tǒng)一化檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育，就很有可能因為自然身體功能性不適誘發(fā)檔案職業(yè)倦怠情緒，進而造成檔案專業(yè)人員流失現象愈發(fā)加劇。有鑒于此，《規(guī)定》提出了“按需施教”的檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育原則，并要求課程體系和教材設計要考慮不同崗位需求，這將避免檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育的重復建設與資源浪費，使得各類檔案專業(yè)人員能夠基于自然身體的功能性，選取自身所需要的檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育內容與形式，不斷通過實效化的檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育完善健全自然身體的不足功能，催動自然身體功能的高質量發(fā)展。

（三）主體身體的經驗性

E.Thelen認為主體的各種經驗形成了認知，而這些經驗出自具有特殊的知覺和運動能力的身體[7]。長期以來，以何種繼續(xù)教育方式推動檔案專業(yè)人員高級認知的塑構一直困擾著主管部門。相關調研數據顯示：檔案專業(yè)人員更傾向于選擇檔案培訓班、研修班或者進修班學習，占比83.01%，其次為檔案業(yè)務實踐活動，占比75.34%[8]。由此可知，檔案專業(yè)人員更樂于通過現場面授、業(yè)務實踐開展繼續(xù)教育活動，其主體身體的經驗性往往仰賴于他方教授與自主學習。雖然近年來多數檔案技術人員繼續(xù)教育課程均以檔案專業(yè)人員喜聞樂見的現場教學形式鋪開，但普遍缺乏實踐操作教學[9]，這嚴重制約了檔案專業(yè)人員主體身體的經驗汲取，阻礙檔案專業(yè)人員對檔案工作高級認知的生成。因此，《規(guī)定》將參加與教育培訓相關的檔案業(yè)務實踐活動明確單列為檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育方式之一，以期通過檔案專業(yè)人員主體身體經驗接受的最大化助益檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育的高質量發(fā)展。

三、治理：檔案專業(yè)人員管理體制的高質量發(fā)展

《規(guī)定》深入貫徹國家治理現代化理念，指出檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育應當以推動國家治理現代化為導向，為新時代檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育管理體制的革新點明了治理要旨。

（一）建構三級組織輻射配置，助益繼續(xù)教育系統(tǒng)治理

檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育管理是為最大程度實現檔案專業(yè)人員能力與水平優(yōu)質化，由中央層級主管部門統(tǒng)理全國范圍內檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作，依靠縣級以上檔案主管部門，結合各類組織機構的力量，促進檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作規(guī)范化、有序化、科學化的系列活動的總和。具體而言，《規(guī)定》提出了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、分類指導”的檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育管理體制，對宏觀、中觀、微觀等不同權力層級的檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作的實施主體的權責范圍進行了科學義界，實際上構筑起了全國檔案工作“一張網”的三級組織輻射配置，有助于完善過往兩級管理體制的疏漏之處，更有利于傳遞壓實工作責任，從而以系統(tǒng)治理方案推動檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育高質量發(fā)展。

（二）架設部際協(xié)作分工體制，助力繼續(xù)教育依法治理

《規(guī)定》確定了由檔案行政管理部門和人力資源社會保障部門共同負責檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作的部際協(xié)作分工管理體制，改變了《暫行規(guī)定》所建立的檔案行政管理部門單獨負責的管理體制，體現出檔案行政管理部門和人力資源社會保障部門在檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作中均飾演著不可或缺的重要角色。同時，《規(guī)定》對檔案行政管理部門和人力資源社會保障部門的職責范圍進行了合理劃定，避免了因多元管理主體價值競爭造成檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作效率公平出現下降的情況?！兑?guī)定》所鋪就的部際協(xié)作分工體制，串聯起不同檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作主管部門的職能優(yōu)勢，提高了我國檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作現代化治理效能，將有益于檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育的高質量發(fā)展。

（三）筑建法人單位負責機制，助推繼續(xù)教育源頭治理

《規(guī)定》首次提出其他國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位以及社會團體等在各自職責范圍內依法做好檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育的規(guī)劃、管理和實施工作，意味著我國檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作開始關注其薄弱環(huán)節(jié)，將負責主體確立的注意力投射于法人單位層面，力圖建設起更加精準細致高效的檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作法人單位負責機制，這充分體現出“誰的人，誰負責”的源頭治理新格局即將營建?！兑?guī)定》所筑建的法人單位負責機制，不僅可以充分掌握法人單位檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作的實踐力度，保護檔案專業(yè)技術人員受教育權利，也可以發(fā)揮法人單位的自主性和靈活性，體現其行業(yè)特色和具體需求，將有利于檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育的高質量發(fā)展。