我國促進大學生就業的社會政策分析

文/李靜（長江大學）

一、研究背景與意義

（一）研究背景

改革開放以后，大學生就業社會政策是高校改革的重要內容之一，大學生就業社會政策的改變從“統包統分”到“雙向選擇”再到“自主擇業”。我國大學生就業政策的制定離不開政府與市場的兩個主體，分別代表著不同的社會政策立場，面對棘手的就業問題雙方達成共識，最終形成以市場為導向，以國家宏觀調控為措施的大學生就業社會政策。

韋穎認為，大學生就業政策改變的實質是政府力量與市場力量之間的對抗與平衡。改革開放之后，我國的大學生就業政策經歷了兩個階段：1980年到1999年是國家宏觀調配階段；2000年到今天，是市場主導階段。由政府控制的大學生就業決策到市場主導人才供需的轉變，造成今天就業雙向選擇的局面。

（二）研究意義

在目前就業形式下，尤其是2020年爆發新冠疫情以來，全球經濟衰退，我國的就業環境不容樂觀。政府作為宏觀調控的主體采取了一系列積極的就業政策促進大學生就業，政府在大學生就業高壓下起著關鍵作用。但是，根據《中國就業市場景氣報告》中CIER（中國就業市場景氣指數）反映出我國2020年第一季度中國就業市場景氣指數陡然下降，招聘需求人數減少，求職申請人數增加，CIER指數從2019年四季度的2.18大幅下降至1.43，其中3月份更降至1.02的歷史低位；2020年二季度CIER指數為1.35，低于一季度的1.43，也低于去年同期的1.89，但是二季度景氣指數有逐月回升的趨勢；2020年第三季度報告指出，三季度CIER指數為1.89，略低于去年同期的1.92，中國就業市場景氣度持續回升，保就業效果凸顯。我國20年政府采取的積極就業政策并沒有從根本上解決大學生就業難的問題。

針對近年來大學生就業難的問題，習近平總書記指出大學生要積極轉變就業觀念，面對實際問題，面向基層就業，發揮個人專長，服務人民、奉獻群眾、報效國家。政府在解決大學生就業問題中離不開高校的依托，高校強調理論教育，在解決實際就業問題中與市場的需求期望不符，培養的人才不能適應瞬息萬變的市場成為就業的障礙，政策的出臺往往不能夠滿足市場實際的需求，效果缺乏反饋。如何才能促進大學生就業，如何讓政策的出臺滿足實際市場的需求，是我們迫在眉睫要解決的問題，這一問題的解決有助于大學生就業率的提升。

（三）就業政策對大學生的影響

大學生就業問題關系著重大民生問題，與家庭其他成員之間有千絲萬縷的聯系，也與大學生本人的命運休戚相關。通過就業能讓年輕的一代立足社會，全面發展，實現人生理想。近年來，隨著就業問題凸顯，大學生畢業等于失業的問題越來越復雜化，畢業不知道自己能干什么，可以干好什么，對未來的個人事業充滿迷茫。部分學生參加千軍萬馬過獨木橋的國考省考，競爭激烈；部分同學回家參加年復一年的研究生入學考試，蹉跎了歲月；青年時代是人生中最美、干勁最足的時光，而越來越多樣化的就業問題消耗了青年的青春與理想，對整個社會來說，也是一種巨大的人才資源浪費。

二、我國大學生就業的社會政策現狀

（一）就業政策的含義和內容

關信平指出：就業社會政策，又稱勞動就業政策，常簡稱為就業政策，指的是組織為勞動者提供就業機會、合理分配就業崗位、解決勞動者失業問題和保護勞動者權利而采取的活動總和。基本目標是滿足勞動者就業需要，維護勞動者參與勞動的合法權益，促進公平維護社會經濟的穩定運行。在市場經濟主導下，政府有必要采取適當措施彌補市場經濟的不足，以更有效地滿足勞動者就業需要。

就業社會政策主要包括以下基本內容：增加就業機會，以實現充分的、生產性和自由選擇的就業；政府采取手段照顧弱勢群體和弱勢個體，解決他們的就業問題，合理分配就業機會；政府要照顧本身能力不足的勞動者以及工作經驗缺乏的勞動者有能力利用就業機會實現就業；政府出臺相應的法律法規保護勞動者就業的合法權益不受侵害；政府制定的其他經濟、社會政策也會間接影響勞動者就業。

（二）大學生就業政策的特點

1.大學生就業政策地位凸顯

就業政策為大學生群體服務，政府要充分考慮大學生就業實際問題，要體現“以人文本”的宗旨，關于大學生的戶籍問題、租房補貼問題、勞動合同簽訂問題、三方就業問題等都做出明確的規定。

2.大學生就業政策目標明確

我國每年面臨的大學生就業群體數量持續上升，必須目標明確來解決就業問題。隨著高校的擴招，待就業畢業人數基數越來越大；畢業大學生自身綜合素質差異較大；經濟的衰退與發展變緩減少了市場對大學生就業的吸納，崗位減少。促進大學生就業目標明確，首先要重點解決應屆生就業問題，又要考慮到往屆生的就業遺留問題，形成大學生就業創業的長效機制。

3.大學生就業政策內容綜合性

大學生就業政策內容會涉及人事、編制、教育、工商、金融、公安、稅務、審計、司法等多個部門，牽一發而動全身。大學生就業政策內容會包括大學生個人的成才教育、職業規劃、就業指導、法律合同、自主創業、勞動爭議與社會保障等方面。

4.政策工具的多樣性

政策工具是政府為解決問題或達成某種目標而采取的路徑、方法、手段或措施。麥克唐納和埃莫爾把政策工具分為命令性工具、激勵性工具、能力建設工具、系統變革工具和勸告工具。我國的命令工具有：公務員考錄、事業單位招考；激勵性工具有：基層社會管理和公共服務崗位就業補貼政策、學費和助學貸款代償政策、選聘招錄優惠政策、稅費減免和小額貸款、大學生志愿服務西部計劃；能力建設工具有：研究生招生、專業學位設立與擴招、參與項目、就業援助；系統變革工具有：自主創業、農村教師特崗計劃、畢業生應征入伍；勸告工具有：骨干企業聘用畢業生、中小企業聘用畢業生。我國大學生就業政策工具多種多樣。

（三）我國大學生就業的政策效果

1.政府角度效果評估

以基層就業政策為例。基層就業是政府引導學生針對西部、農村、軍隊等缺乏吸引力的地方實現就業，統籌發展布局。基礎就業政策包括：高校畢業生社區就業計劃、選聘高校畢業生到村任職、三支一扶、大學生志愿服務西部計劃、農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃、高校畢業生入伍服義務兵役等。從效果來看，政府擴寬了大學生就業渠道；有利于扎根基層建設實現統籌發展；有利于培養大學生實踐和工作能力。

2.大學生角度效果評估

由于政府政策宣傳效果不佳，許多學生不了解相關政策而錯過了選擇機會；高校老師對政策了解也是主動性的，帶有個人的理解和感情色彩引導學生選擇，造成了某些政策下報名人數過多，競爭激烈；學生通過歷年學長學姐的了解，信息不夠全面甚至失真產生誤解；各種社會機構的大肆渲染某些政策而忽略了另一些政策，影響了政策的實施效果。

（四）我國大學生就業政策的發展趨勢

面對疫情后的國內外情況，大學生就業問題將在很長時間內存在，盡管政府出臺了積極的就業政策引導，但是效果不是很理想。在未來，政府政策可以從以下幾個方面考慮:不斷調整優化經濟構成，創造更多的大學生就業機會;進一步消除就業體制機制障礙，增強基層、中小微企業和非公有制企業對高校畢業生的吸引力及其社會保障能力; 努力形成政府激勵創業、社會支持創業、大學生勇于創業的局面;改變高等教育方式，著力培養大學生的就業創業能力; 加強高校教學評估，把畢業生就業創業能力納入教育質量的指標。

三、我國大學生就業的社會政策問題分析

（一）我國現行的大學生積極就業政策

1.政府出臺的積極就業政策

由中央和當地政府采取扶持措施，促進就業，主要包括：“三支一扶”計劃、西部服務計劃、大學生“村官”計劃、就業指導、就業幫扶和就業援助、創造公平的就業環境、國家加大創業扶持力度。例如：大學生自主創業優惠政策。我國務院2009年發布通知規定：在當地自主創業的大學生，若是登記了自己的失業狀態，可申請不超過5萬元的小額擔保貸款并享受國家利息補貼扶持；如果合伙經營可以適當擴大貸款金額。

2.企業引進大學生減免稅費政策

企業聘用符合條件的大學生達到一定規模可以享受相關政策減免稅費。勞動密集型企業如果按公司規模達到一定比例的聘用大學生數目，可以享受200萬元的小額擔保貸款免稅政策；技術性企業中，每錄用1名大專以上學歷的大學生并簽訂1年以上的勞動合同，就可以給予企業每人低于4500元的培訓支持；國企某些崗位保留大學生享受社保或者崗位補貼，崗前培訓獲得一定資金補貼。

（二）我國現行的積極就業政策面臨的問題

1.政府采取措施方面

政策制定過程中缺乏大學生的參與。就業政策的主體對象是大學生，但是參與決策者畢竟不是學生，不能感同身受，制定出的就業政策不能滿足大學生切實的需要，產生不了良性的互動與反饋，起不到積極作用。實際上，大學生對于這些政策的扶持是渴望的，也希望政府能夠傾聽和采納學生建議，真正落實到政策的制定中；缺少就業能力衡量的政策。大學生就業能力良莠不齊，對于能力較差的部分學生如何采取有效手段是一項艱巨的任務；缺乏對企事業單位扶持力度，大學生自主創業與企事業單位聯系太少，經營到一定規模的組織對于扶持大學生自主創業應承擔相應的社會責任并出臺相關措施。

2.高校應對就業舉措方面

高校就業指導課程過于理論而實踐操作不強。大學生面對就業環境遇到的問題形形色色，稍有不慎甚至發生上當受騙的事。而學校的課程由老師開設，老師的講授遠遠不能幫助學生應對實際難題，并且老師對于就業市場的變化及找工作的具體細節了解不足、經驗不足難以幫學生應對一直在改變的就業環境；缺乏就業方面的心理援助，尤其是已經畢業一年，但又不能良好適應工作環境的大學生。畢業到工作是人生的一個較大的轉折，在這個環節中會發生許多意想不到的事，處在這個時間點的大學生思緒混亂，迷茫而不知所措。高校心理咨詢一般只為在校生開放，且工作的大學生們散落在各個城市，心理的不適應無法及時得到安慰。對于剛剛畢業的大學生，薪資水平有限也無法到社會心理咨詢機構去付出高額的費用進行治療。

3.大學生就業方面

大學生對政府出臺的就業政策了解很少，不夠全面。大學生并沒有真正去閱讀政策條文規定，不能了解政策存在的現實指導意義，直接導致政策執行力度不夠；大學生對自己的職業期望過高，面對嚴峻的就業形勢不能理性看待，甚至失業在家被迫考研、考公、考證，而不是腳踏實地堅持一份工作；大學教育與市場發展的脫軌，大學生不能很好地適應崗位需求，企業招聘不到滿意的員工。大學生普遍感到解決問題的能力低下，不能處理職場復雜的事態和人際，感到不適應和沮喪；大學生對自己的職業規劃不清晰，只是人云亦云盲目去尋求一份工作，對于基層服務項目實際參與并不多。目前畢業大學生經濟壓力加大，對理想的執著性下降，甚至為了一份比較體面的工作放棄人生理想。

四、我國促進大學生就業的對策

（一）政府在制定就業政策中的改進

1.政府加大就業政策的宣傳力度

政府出臺積極就業政策，需要良好的知曉度，下達學生個人，讓每個畢業大學生深刻理解政策的內涵，給有需要的同學提供相應的官方正規渠道支持系統，而不是一知半解去問學長學姐，導致對政策理解有偏頗和偏見；教師在下達政策學習的通知時，不傳播自己的價值觀，要價值中立，引導學生自主選擇。宣傳渠道正規并且要多樣化，政策本來枯燥乏味，要形象化和多樣化宣傳，必要時為學生增加培訓課程并答疑解惑。

2.構建完善的大學生就業政策體系

大學生就業社會政策要完善體系并落實，要對大學生的就業情況做全面解讀，按照其基本的框架體系做全面的就業政策建構。在理論上做好完善的前期工作，做好鋪墊，促進政府與企業、學校的互動，多方補充協調，滿足市場的需求。政府應擴大高校的自主權，對學校自身的就業舉措提供政策幫助，對學校實施的一系列實踐活動做財政上的支持。政府應當加強與高校就業處的聯系，相關政策及時落實，負責教學及活動的教師第一時間展開政策學習。只有言傳身教，才是最好的教學。加大對企業吸納大學生就業提供財政支持，對于為大學生就業提供較多崗位的公司予以表揚，樹立品牌效益。

3.依托互聯網平臺促進就業

新的經濟模式的興起，信息化的社會加速溝通，使人們有效利用了碎片化的時間。目前大學生都是互聯網的使用人群，日益新興的互聯網平臺為大學生的就業創造了條件，政府作為促進就業的主體，為促進就業起到了關鍵作用，隨著互聯網經濟的到來，政府的平臺建設也應該跟隨市場發展的需求進行改進。政府代表著權威，有強大的號召力與感染力，可以整合信息流通，搭建高效、優質的就業平臺，加速人崗匹配。

（二）高校在采取就業措施中的改進

1.轉變高校教育理念

高校教育應當是培養合格的全面發展的綜合性人才，能夠良好適應社會環境，能夠全面立足于社會，跟隨時代，成就自我。高校教育最終目標是面向就業，培養學生專業素養。但是，高校教育也不能單單只是為了提升就業率而服務，在促進就業的同時兼顧多方面的能力塑造。

2.增加行之有效的職業規劃實踐

高校應該把職業規劃落實到實踐中，注重內容教學，提前做好相關工作。學校有關的指導部門及負責教師要結合大學生就業的具體情況展開教學。教學活動以形式多樣化來吸引大學生的注意力，并且可以邀請剛剛經歷過找工作的同學來講述自己遇到的故事。對于已經遇到或正在面臨就業的大學生引導他的結合籍貫、家庭狀況、性格、身體條件、學業水平等方面因素進行綜合的考慮，并給予中肯的建議與指導。

（三）大學生在促進自身就業中的改進

1.轉變就業觀念

大學生應當主動了解就業市場，轉變就業觀念，適當降低就業期望。在大學低年級就要了解自己的專業前景以及自己的職業趨向，對自己與職位的匹配度做一個良好的對比，做好自己的職業規劃。主動利用課余時間學習未來就業可能面臨的技術及知識的盲區，為將來的應用做好理論的儲備。在大學高年級，要深入了解未來行業發展及市場走向，要深入了解本專業就業市場供需以及未來就業方向，提前做好就業準備。要深入基層就業，不盲目跟風大城市就業，對職業前景懷有適當的期望。在求職過程中，利用好應屆生身份和校園招聘會，對于意向公司要抓緊機會簽約。放寬自己的求職目標，利用好自己周圍的人脈，多方面尋求就業。

2.有效利用大學時間培養自身綜合能力

在日常的學習生活中，積極主動地積累專業知識的同時，要提升自己的專業素養。積極參與專業實習，積累在實際中解決專業問題的能力；主動參與科研競賽等活動，培養自己的規劃能力、項目能力以及團隊協作能力；利用課余時間培養自己的興趣愛好，陶冶情操，修煉自身的文化涵養。在綜合學習中，樹立正確的三觀，不盲目，不隨波逐流，從容面對激烈的就業環境。

五、結語

隨著2020年新冠疫情暴發的影響，我國整體經濟下行，人口老齡化加劇等一系就業市場要素的變化，對我國大學生來說既是機遇也是挑戰。我國利用積極的就業促進政策來應對大學生就業問題，但依然不能從根本上達到就業效果。本文從政府、高校、大學生三個重要主題來分別給予一定的應對策略。

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