淮安市畜禽養殖廢棄物資源化利用現狀、問題及建議

王禮偉，陳 成，石亞運，蔣守華，周 剛，曹 利

(1.江蘇徐淮地區淮陰農業科學研究所，江蘇 淮安 223000；2.清江浦區和平畜牧獸醫服務站，江蘇 淮安 223009；3.淮陰區丁集鎮畜牧獸醫服務站，江蘇 淮安 223304；4.淮安市農業農村局，江蘇 淮安 223001)

農業是國民經濟的基礎，農業的可持續發展是我國實施可持續發展戰略的根本要求。近年來，由于我國人口、資源及環境矛盾日益尖銳，農業和農村生態環境問題日益突出，嚴重制約農業的可持續發展。生態循環農業是循環經濟在農業生產環節中的具體應用，是一種集約化的增長模式。發展生態循環農業是現代農業建設的重要途徑和必由之路，而畜禽養殖廢棄物資源化利用是發展生態循環農業的重要內容[1-2]。近年來，淮安市畜牧產業蓬勃發展，各級政府高度重視畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。本文通過調研淮安市畜禽養殖廢棄物資源化利用情況的現狀，進而論述存在的問題，希望為政策制定提供決策和建議，促進地方現代農業高質量發展。

1 淮安市畜禽養殖廢棄物資源化利用情況現狀

1.1 淮安市畜禽糞污產生情況

2018年淮安市畜牧業堅持以提質量與優環境并重的總體思路，以畜牧業結構調整為核心，保生態、穩產能、提水平、增效益，產業穩中向好。據農業部門統計，全市納入統計范圍的1 307個規模養殖場，其大中型規模養殖場574個；經過縣級農業、環保等部門治理檢查認定規模養殖場為1 194個，其大中型規模養殖場563個，全市年出欄生豬180.06萬頭、家禽6 664.97萬只、肉羊20.11萬只。根據《農業技術經濟手冊》畜禽排污系數測算，全市生豬糞便年產生量71.69萬噸、尿液產生量118.23萬噸；家禽糞便年產生量167.92萬噸；肉羊糞便年產生量19.07萬噸。而隨著河南牧原、廣東溫氏、江西雙胞胎等大型龍頭養殖企業在淮安投資布局，預計項目建成后，全市生豬大中型規模養殖比重達70%以上。然而，越來越多的養殖企業資本進入，就如同一把“雙刃劍”，在滿足地方政府畜禽肉品穩產保供前提下，無疑也增加了環境保護的壓力，畜禽養殖糞污的資源化利用問題也變得越來越突出[3]。

1.2 畜禽養殖廢棄物資源化利用情況

在全市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方面，淮安市委市政府高度重視，始終堅持保供給與優環境并重的總體思路，以畜牧大縣和規模養殖場為治理重點，以種養結合、農牧循環為主要利用路徑，以肥料化和能源化為主要利用方向，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執法監管，全面推進淮安畜牧業綠色發展。2018年，通過制定出臺《淮安市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核辦法(試行)》[淮政辦(2018)60號]，將畜禽糞污綜合利用率、規模養殖場糞污處理設施裝備配套率等重點指標及畜禽養殖廢棄物資源化

利用工作機制、政策落實等重點工作納入考核體系。根據各縣區上報數據統計分析，全市畜禽糞污綜合利用率達87.34%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達91.35%，其中，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達98.08%。規模養殖場治理率達88.9%。

1.2.1 構建畜禽養殖廢棄物集中處理網絡 利用全市畜禽糞污資源利用整縣推進項目，重點推進淮陰區、漣水縣和盱眙縣建立畜禽養殖廢棄物收集、轉化和利用網絡體系。探索建立受益者付費、第三方處理企業和社會化服務組織合理收益的運行機制。結合獸醫購買服務，組建以村級防疫員為主的糞污處理社會化服務組織，建成專業化服務體系，逐步解決小散戶畜禽養殖糞污處理難題。淮陰區針對中小規模養殖戶糞污處理難題，引入第三方社會服務企業—國峰清源糞污處理中心進行糞污的統一收集、運輸及處理，該公司采用歐洲先進的濕式厭氧發酵技術，回收利用畜禽糞污、秸稈、病死畜禽等農業廢棄物，用于生產生物天然氣、有機肥、水肥等。在制度層面，金湖縣通過機制體制改革進行畜禽養殖廢棄物的服務和監管，縣農業農村局垂管鄉鎮畜牧獸醫系統，10個鄉鎮獸醫站改制成為3個中心畜牧獸醫站，并肩負動物衛生監督職責，各個中心畜牧獸醫站具體負責對應片區畜禽養殖、養殖廢棄物和病死畜禽的集中處理工作，同時與中華保險進行理賠合作，形成“政府+保險公司+養殖戶”的運行格局，立體構建畜禽養殖廢棄物集中處理的網絡。

1.2.2 分類實施畜禽養殖廢棄物資源化利用 畜禽養殖廢棄物資源化利用實行分類指導，規模畜禽養殖場糞污利用采取一場一策。大型養殖場主要采取種養結合再利用、畜-沼-菜(藕)、豬-沼-稻、清潔回用無外排模式、糞污干濕分離、有機肥堆肥制作、干糞養殖蚯蚓模式等；中型養殖場主要采取種養結合再利用和發酵床養殖模式、尿泡糞、刮糞板工藝等；小散養戶實行集中處理協作消納模式、就近還田或田間蓄糞模式等。重點推廣豬場糞便外置發酵床技術，實現糞污無害化處理和資源化利用。全市400個豬場已建成糞便外置發酵床，面積達4.5萬米2左右；建設各類沼氣工程473處，總容積9.96萬米3，其中2018年以來新建規模養殖場沼氣治理工程5處。

1.2.3 出臺市級畜禽糞污資源化利用的扶持政策 制定《關于整市推進畜禽糞污資源化利用的政策意見》，重點支持建設完善畜禽糞污收集、貯存、處理、利用體系，重點扶持區域性糞污集中處理中心、規模化養殖場種養循環產業園和畜禽糞污社會化服務組織。2018年對創建的農業部畜禽標準化示范場、省級畜牧生態健康養殖示范場給予10萬元和2萬元獎勵，全年共計獎補210.2萬元。并統籌198萬元，主要用于糞污處理中心補助、糞污處理設施建設獎補等。同時，落實各項中央、省級資金。非畜牧大縣結合縣區養殖分布、規模結構，合理規劃，科學編制畜禽糞污整縣推進方案，使用省級畜禽污染治理獎補資金744萬元，農業生態保護與資源利用資金1 111萬元。

1.2.4 強化畜禽養殖環境監管 政府通過建立嚴格的畜禽養殖環境準入制度，對畜禽規模養殖相關規劃依法依規開展環境影響評價。2018年對15個畜禽養殖項目的環評報告書進行審批。完善畜禽養殖污染監管制度，對畜禽糞污處理情況實行動態管理，實施畜禽規模養殖場分類管理，引導小散養殖場戶開展技術改造，實行畜禽糞污就地利用或集中處理。全市共查處涉及應當開展環境影響評價而未開展環境影響評價、畜禽養殖場污染防治配套設施運行不正常等環境違法行為共43件。

根據PT中所得到的位置和距離信息，按照第1.3節中的方法，得到每個區域內點，以每個區域內點到原點(目標船)距離為指標，將距離分為若干區間，分別統計各個區間內出現的頻次和頻率。將每個區間中點值作為該區間的值，以頻率近似替代樣本概率。假設目標船到周圍最近船舶的距離分布是連續的，利用MATLAB曲線擬合工具箱CFtool對區間上系列點及其概率進行擬合，即可得到每個區域內目標船到周圍船舶的距離的概率密度分布函數f(D)。

2 畜禽養殖廢棄物資源化利用存在的問題和分析

2.1 畜禽規模化養殖發展迅速，環境壓力增大

受到2018年非洲豬瘟疫情的影響和生豬穩產保供壓力，淮安市各級地方政府大力發展畜牧產業，規模化畜牧養殖業的迅速發展，畜禽養殖方式、經營方式、管理方式與傳統養殖方式有著較大的區別，一旦現代化的處理工藝、能力與實際應用出現問題，不能及時有效處理畜禽養殖過程中的廢棄物，將直接造成面源污染，對人類生活、畜禽生產和社會環境產生嚴重不良影響[4]。據本次調查現狀結果，淮安市全年招引的生豬養殖上市公司設計規模均為單體母豬萬頭以上，預計項目建成年出欄將增加130萬頭，無疑增加了地方土壤、大氣及水源的環保壓力。對于中小養殖企業，由于資金、技術、環保等進入門檻相對較低，在市場價格高位時，無序擴張，進一步增大了環保治理的壓力[5]。

2.2 糞污資源化利用缺乏技術創新

畜禽糞便資源化利用技術關鍵依靠創新，目前我國畜牧業環保技術研發水平滯后，畜禽糞便資源化利用技術從原理、設備、人員均有待加強。如在畜禽糞便資源化處理之前，為了考慮經濟成本，所有調研養殖場均未對糞便進行除臭脫硫預處理，現階段尚未有成熟廉價快捷的工藝手段解決這一問題。

2.3 畜禽糞污就地還田或集中處理存在堵點

肥料化是糞污的主要利用方向，有機肥對于改良土壤、提高肥力、提升作物品質具有積極作用，用于蔬菜、水果、茶葉經濟效益較高，但用于水稻、小麥的大田作物經濟效益不高，農民往往選擇施用方便、速效和高產的化肥，而忽視畜禽糞污的直接還田處理。一般大型規模養殖場自建糞污處理設施設備，自行處理利用，但更多的小規模和非規模養殖場，由于受限于資金、場地，更需要依賴社會化服務體系[6]。目前，全市糞污收集處理網絡處于起步發展階段，可提供集中處理服務的社會化組織數量少、覆蓋范圍有限。同時，在養殖密集區可用建設用地稀缺、畜禽糞污集中處理中心環評標準高、選址周邊群眾不支持等原因導致糞污集中收集處理中心存在落地難，在一定程度上影響了糞污處理體系和社會化組織的發展[7]。

2.4 基層工作人員不足，政策執行力度不夠

雖然國家在2002年起已經制定了《畜禽養殖業污染防治技術規范》、《畜禽規模養殖污染防治條例》等相關糞污治理的標準、法規，但是具體實施過程中還存在政策執行不到位、執法力度不夠等問題。由于畜牧養殖企業、散戶存在點多、面廣、分散的特點，農業部門的基層工作人員數量不足、人員調動、流動性大、身兼數職、人員知識老化等因素，不能第一時間掌握養殖場的動態；環保部門更多因為環境評估、項目驗收、他人舉報等情況開展執法監督，無法及時對糞污治理不達標、偷排亂排等現象進行監管和處罰，造成了企業大膽冒險違法的從眾心理。

3 畜禽養殖廢棄物資源化利用的對策和建議

3.1 科學系統地做好項目頂層設計

地方政府針對畜禽養殖糞污資源化利用工作需要科學的部署規劃，要做好牽頭實施、宏觀指導、統籌規劃和督查調度相關工作，可以將農業、環保、水電、安全等相關政府職能部門、投資企業、地方群眾共同建立專項的工作推進小組，形成具體的部門設置，明確職責分工，設立項目的規劃組、推進組、督導檢查組，各司其職。根據企業編制的短期、中期和長期發展規劃，結合地方經濟發展水平，為項目實施提供科學有效的支撐，保證項目順利有序開展[8]。

3.2 提高畜禽養殖廢棄物處理模式的配置效率

畜禽養殖廢棄物資源化處理需要完善配套的服務設施，除了企業自身的廢棄物處理設施外，還要繼續完善糞污公共設施的建設。政府要加大廢棄物集中處理網絡的建立，搭建規模養殖戶與社會第三方糞污資源化利用企業之間溝通的紐帶，積極引導養殖戶進行糞污的集中處理。企業也要及時高效地周轉養殖戶定期排出的糞污，提高養殖戶的補貼，形成良性循環[9]。同時，地方政府要積極推動畜-沼-菜(藕)、豬-沼-稻、豬-沼-果等循環農業模式，實現糞污資源的就地消納，變廢為寶；積極鼓勵引導規模豬場利用有機肥堆肥制作工藝進行糞污深加工，提高附加值，延長養殖產業鏈，增加企業經濟效益；政府要根據養殖企業周邊種植土地的配套，繼續加大對糞污沼氣發酵工程的投入，形成沼氣發電、沼液灌溉、沼渣施肥的糞污資源多元化利用途徑[10-11]。

3.3 改進畜禽養殖廢棄物處理的技術工藝

畜禽養殖廢棄物資源化利用是推動現代農業高質量發展的重要舉措，如何在處理技術上進行提檔升級至關重要[12]。養殖場糞污的脫硫除臭除氨氣相關處理工藝的技術攻關，如何形成成本低廉、操作簡單、快速便捷的處理模式進行推廣應用至關重要。如傳統畜禽糞污干濕分離后的干物質處理加工的方式為厭氧或好氧堆肥，直接進行產品的包裝銷售。企業需要從設備、技術手段提升畜禽養殖廢棄物資源的轉化能力，針對不同土地類型、種植類型開展糞污資源的定制化生產加工，制作高品質有機肥產品，全面提升糞污的附加值[13]。因此，地方政府要積極培育企業主體，針對具有科研攻關實力的企業進行鼓勵扶持，推動企業進行技術研發和創新，積極拓寬市場，增強企業核心競爭力。另一方面，搭建企業和地方高校、科研院所技術合作的平臺，如借助于淮安本土科研院所的科研力量，對農業發展提供基礎研發支持和人才支持，形成持續的創新動力支撐，為養殖企業提供技術指導、推廣示范[14]。

3.4 創新政策、技術、資金配套保障服務

政府要利用政策、技術、資金相關的資源要素，積極引導企業開展畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。制定符合地方社會民生、經濟發展的養殖、環保、土地、規劃的政策制度。建立風險共擔機制，引導企業參加社會化保險服務，降低企業運行風險[15]。在企業項目招引、實施過程中，地方政府要積極向上級部門爭取相關的補貼資金，減少企業運營的成本，例如生豬的出欄補助、地方規模示范場的申報等。在企業運行過程中，在技術方面，開展相關的技術培訓、到相關的養殖企業學習先進糞污處理技術、生產經營和管理經驗等；在資金方面，積極協調申請金融機構的貸款，鼓勵有實力的企業進行融資，促進企業做大做強[16]。最終，形成規章制度，建立長效機制，切實走出一條具有淮安特色的畜禽養殖廢棄物資源化利用道路。