關于國有企業(yè)有效執(zhí)行制定的戰(zhàn)略的思路分析

文/蘭青（中國地質礦業(yè)有限公司）

隨著國內外經濟的不斷發(fā)展，如今的市場經濟已然是暗流涌動，各大企業(yè)爭先恐后地提高自身企業(yè)的競爭力，只為在動蕩不安的市場競爭中站穩(wěn)腳步。然而，想要維持企業(yè)健康長遠的發(fā)展，就必須制定符合企業(yè)經營特點的戰(zhàn)略目標，并將戰(zhàn)略目標的執(zhí)行落到實處。

一、國有企業(yè)制定戰(zhàn)略的意義

一個企業(yè)如果想要健康長遠的發(fā)展，首先就要明確自身的發(fā)展目標，然后結合目標制定切實可行的戰(zhàn)略執(zhí)行計劃。戰(zhàn)略制定的正確與否直接關系到企業(yè)未來的發(fā)展，對企業(yè)的運營具有極高的指導作用。戰(zhàn)略制定就是立志，公司上下?lián)碛型粋€目標，全體員工都火力全開朝同一個方向前進，進而增強企業(yè)的凝聚力和向心力。與此同時，戰(zhàn)略的制定還可以為企業(yè)的發(fā)展指明方向，提高企業(yè)的預見性和風險預控能力，清晰直接地指出了企業(yè)未來各個階段的工作重點，從而保證了資源的合理分配，有利于實現(xiàn)資源價值的最大化。最后，發(fā)展戰(zhàn)略可以為公司找準市場定位，戰(zhàn)略的制定明確了企業(yè)自身和競爭者的優(yōu)勢和劣勢，從而使企業(yè)可以從容地面對市場的動蕩變化，抓住一切可能出現(xiàn)的機遇。因此，正確的戰(zhàn)略指導，可以保證企業(yè)的協(xié)調發(fā)展，不斷提升戰(zhàn)略的執(zhí)行能力，才能更好地引領公司的健康發(fā)展。

二、國有企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行力的影響因素分析

（一）政府宏觀政策

企業(yè)的發(fā)展離不開經濟社會的需求，而政府的宏觀政策則能夠深刻地影響著經濟社會發(fā)展的方向，對于普通企業(yè)是如此，對于國有企業(yè)更是如此。國有企業(yè)作為中國經濟社會中的重要組成、國民經濟發(fā)展的中堅力量，其發(fā)展戰(zhàn)略目標的設定和戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行，都需要充分結合政府宏觀政策，而戰(zhàn)略目標設定的合理性以及相關的執(zhí)行規(guī)劃的科學性又會對內部員工的戰(zhàn)略執(zhí)行力產生一定的影響。因此，政府宏觀政策的調控能夠對國有企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行力的高低產生間接但不可忽視的影響。

（二）社會文化

社會文化對于企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行力的影響更多地體現(xiàn)在人的層面。企業(yè)絕大多數(shù)的工作需要人來完成，企業(yè)的服務與產品最終面對的也是人，戰(zhàn)略目標執(zhí)行力的高低也在很大程度上由企業(yè)內員工的工作能力與態(tài)度決定。社會文化能夠影響國有企業(yè)工作人員的工作熱情以及工作理念，進而影響到企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行力的高低。

（三）經濟形式

經濟形式與經濟環(huán)境是對國企戰(zhàn)略執(zhí)行力影響最大的外部環(huán)境之一，經濟形式的好壞體現(xiàn)在貨幣政策、市場交易方式等方面，而經濟環(huán)境好壞則更多體現(xiàn)在當前社會的通脹水平、失業(yè)率水平以及市場消費水平等方面。經濟因素深刻地影響著企業(yè)戰(zhàn)略的執(zhí)行，中國經濟也逐步轉向高質量發(fā)展階段，而世界經濟結構、產業(yè)結構、國際分工等也正在發(fā)生深刻變革。以國有企業(yè)進行海外投資為例，對手國家的經濟發(fā)展走向很可能影響到企業(yè)投資的成功與否，進而影響企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局以及在當?shù)氐氖袌霭l(fā)展，從而影響企業(yè)的戰(zhàn)略目標落地。

（四）技術發(fā)展

新生產技術的發(fā)展與應用同樣影響國有企業(yè)的戰(zhàn)略執(zhí)行力。智能數(shù)據(jù)處理以及信息傳遞技術，能夠極大程度地提升企業(yè)內部信息交互以及工作的效率。同時，企業(yè)戰(zhàn)略目標的執(zhí)行以及相關工作的開展同樣也受到技術發(fā)展的幫助與限制。數(shù)字化、智能化、自動化等新技術的產生和運用將能夠幫助企業(yè)管理層更加快速、準確地識別及響應市場需求的變動。企業(yè)管理層就能夠制定更加符合實際情況的戰(zhàn)略目標并進行相應規(guī)劃，從而提升戰(zhàn)略執(zhí)行工作的合理性與科學性，提升戰(zhàn)略執(zhí)行力。

（五）企業(yè)自身因素

國有企業(yè)自身有多項因素會影響企業(yè)整體的戰(zhàn)略執(zhí)行力高低。一方面，內部管理的權責和部門結構設置會影響到戰(zhàn)略規(guī)劃的向下傳遞效率以及實際執(zhí)行情況的向上傳達效率，可能存在戰(zhàn)略執(zhí)行產生脫節(jié)的情況，進而大大降低戰(zhàn)略執(zhí)行力；另一方面，企業(yè)文化是否符合正確的價值觀也會影響到國企內部的團結性與工作積極性，進而影響整體的戰(zhàn)略執(zhí)行力。

三、企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)狀

（一）企業(yè)簡介

國有企業(yè)是中國特色社會主義經濟的頂梁柱，對我國社會經濟的發(fā)展起到了至關重要的作用，無論是國有資本還是國有企業(yè)，在各地方乃至國民經濟中都占有著絕對優(yōu)勢，同時，國有企業(yè)是保障與發(fā)展社會主義公有制性質，助力國家經濟發(fā)展的堅實力量。其承擔著我國重大公共產品生產以及工程項目建設責任，因此，其發(fā)展戰(zhàn)略的制定以及執(zhí)行情況切實影響著我國經濟發(fā)展走向與社會建設質量。

做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，是“十四五”時期國資國企工作的總目標。更好地發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用，是立足新發(fā)展階段賦予國有企業(yè)、國有經濟的光榮使命。

（二）企業(yè)目前的發(fā)展戰(zhàn)略

當前，我國經濟已由高增長階段轉向高質量發(fā)展階段，逐步實現(xiàn)從速度到質量、從規(guī)模到效益的轉變。我國經濟發(fā)展穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變，國有企業(yè)在“十四五”戰(zhàn)略制定中要積極落實國家戰(zhàn)略目標，在新發(fā)展格局下積極打造產業(yè)鏈布局，暢通國內大循環(huán)、促進國內國際雙循環(huán)，不斷進行創(chuàng)新、探索，提升盈利水平，推動國有經濟高質量發(fā)展，更好地服務國家重大戰(zhàn)略和地方經濟社會發(fā)展。

而企業(yè)戰(zhàn)略制定完成后，戰(zhàn)略執(zhí)行就成為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的關鍵，是戰(zhàn)略管理過程的重要部分。通過對國有企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行的研究和分析，發(fā)現(xiàn)一些國有企業(yè)在戰(zhàn)略執(zhí)行期間尚存在的不足，也看到國有企業(yè)在落地執(zhí)行戰(zhàn)略上的一些創(chuàng)新和探索。戰(zhàn)略執(zhí)行的重要性日益得以重視，戰(zhàn)略執(zhí)行的思路和方法也不再單一，從組織建設到制度保障、從KPI到OKR、從一成不變到年度滾動，如何使制定的企業(yè)戰(zhàn)略得以有效執(zhí)行，也成為一個重要的有意義的研究課題。

（三）企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行期間存在的不足

1.戰(zhàn)略目標較為模糊

當前，國有企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行工作存在的一個顯著問題即戰(zhàn)略目標較為模糊、執(zhí)行缺乏目標引領的問題。該問題的產生有多個原因，一方面，一些國有企業(yè)缺乏應有的戰(zhàn)略共識，在制定戰(zhàn)略目標時，各利益關聯(lián)方難以形成合力。國有企業(yè)一般機構設置龐大復雜，有較多的管理層級，各機構以及層級之間所負責的工作以及相應的目標存在差異，不同部門與層級的工作人員對于政策和業(yè)務的了解程度與企業(yè)戰(zhàn)略目標制定的背景也不盡相同，企業(yè)內部的員工以及管理者對于戰(zhàn)略目標的理解和認知存在差異，進而導致企業(yè)戰(zhàn)略目標的制定較為模糊。另一方面，企業(yè)對于戰(zhàn)略目標的設定與細化工作不到位。戰(zhàn)略目標細化是將模糊、長期的戰(zhàn)略目標與規(guī)劃分解至一個個可實現(xiàn)、易理解的目標與措施，并能夠同企業(yè)實際工作切實聯(lián)系。在當前的戰(zhàn)略細化工作中，一些國有企業(yè)所制定的戰(zhàn)略目標同實際工作存在不同程度的脫節(jié)，進而導致企業(yè)內部各部門層級難以厘清其戰(zhàn)略目標以及應當承擔的責任，工作目標混亂模糊，難以確保制定的戰(zhàn)略有效執(zhí)行。

2.戰(zhàn)略選擇過于單一

大多國有企業(yè)具有較大的規(guī)模，并且具有一定的市場競爭優(yōu)勢，可以選擇的戰(zhàn)略規(guī)劃十分豐富。但是，當前很多國有企業(yè)存在著戰(zhàn)略選擇單一的情況，對于自身競爭力的分析方式也偏向死板，缺乏靈活性以及發(fā)展思維，企業(yè)戰(zhàn)略選擇也因此變得十分單一。一味地求穩(wěn)，亦或是過于依賴自身優(yōu)勢領域，故步自封，難以取得突破性的發(fā)展。該問題的產生，其根源在于國有企業(yè)管理層的管理思維以及企業(yè)運營發(fā)展理念存在一定的固化，個別領導者秉承著“不出錯”的發(fā)展思維，認為做好分內工作就能長久穩(wěn)定地運營下去，因此在進行發(fā)展戰(zhàn)略選擇時，習慣性地選擇風險較低的發(fā)展戰(zhàn)略。誠然，這樣的確能夠確保企業(yè)穩(wěn)定地運行和發(fā)展，但是當前市場環(huán)境日新月異，一成不變的戰(zhàn)略發(fā)展模式總有一天會難以適應市場的要求，導致企業(yè)的業(yè)務發(fā)展左支右絀。

3.戰(zhàn)略執(zhí)行力較弱

任何戰(zhàn)略規(guī)劃與目標的落實與實現(xiàn)都需要企業(yè)有強大的戰(zhàn)略執(zhí)行力予以支撐。當前，部分國有企業(yè)的戰(zhàn)略執(zhí)行力同市場上其他同規(guī)模的私營公司相比還存在一定差距，造成該問題的原因可以歸納為以下幾個方面。其一，戰(zhàn)略執(zhí)行過程缺乏監(jiān)管。一些國有企業(yè)內部沒有獨立的戰(zhàn)略執(zhí)行監(jiān)察組織，造成內部監(jiān)督的失位，上層部門所下達的戰(zhàn)略執(zhí)行規(guī)劃在實際工作中的落實情況得不到保障，同時戰(zhàn)略規(guī)劃與實際工作發(fā)生脫節(jié)時執(zhí)行部門難以進行反映與溝通。其二，戰(zhàn)略、預算等執(zhí)行情況沒有同企業(yè)績效考核工作之間建立起有機聯(lián)系，這也就意味著企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行情況同各層級管理者與員工的實際利益存在脫鉤。一方面，同績效考核工作的脫鉤意味著戰(zhàn)略與預算執(zhí)行工作難以落實相關責任，各中層管理者及員工缺乏熱情與動力配合上級部門執(zhí)行相關規(guī)劃；另一方面，績效考核工作的缺位使得戰(zhàn)略執(zhí)行部門缺乏一定的壓力感，其工作成果無法同其自身產生實際利害關系，這就可能造成部門與員工之間相互推諉扯皮，難以落實相關責任，大大削弱企業(yè)內部的戰(zhàn)略執(zhí)行力。

四、國有企業(yè)有效執(zhí)行制定戰(zhàn)略的具體路徑

（一）構建完善的戰(zhàn)略管理組織及制度

國有企業(yè)若想提升自身戰(zhàn)略規(guī)劃以及執(zhí)行能力，第一步是從組織建設入手，構建完善的戰(zhàn)略管理組織以及管理制度，為后續(xù)工作的開展提供有效支撐。

首先，應當在國有企業(yè)內部構建完善的戰(zhàn)略管理組織，在戰(zhàn)略委員會管理之下，視企業(yè)規(guī)模和人員情況可設戰(zhàn)略目標與規(guī)劃小組、戰(zhàn)略執(zhí)行巡查考核小組、信息收集傳遞小組三個下屬機構。戰(zhàn)略目標與規(guī)劃小組負責企業(yè)戰(zhàn)略目標與執(zhí)行規(guī)劃的制定工作，巡查考核小組負責戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行情況考核與指導，而信息收集傳遞小組負責由戰(zhàn)略目標制定至戰(zhàn)略目標達成整個執(zhí)行期間的上下層級信息收集傳遞交互工作。在工作期間，三個小組彼此做好協(xié)調，尤其是信息傳遞小組應當及時將所獲取的信息進行處理并傳遞給巡查考核小組，進而幫助企業(yè)及時轉變戰(zhàn)略執(zhí)行方式，助力戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。其次，企業(yè)應當制定一套科學合理的戰(zhàn)略目標設立與執(zhí)行制度。國有企業(yè)可以采取五年制滾動戰(zhàn)略規(guī)劃模式，即由戰(zhàn)略目標規(guī)劃小組根據(jù)宏觀環(huán)境、外部市場需求以及實際工作情況，對未來五年的戰(zhàn)略目標進行一個初步的制定，然后結合當年情況制定當年戰(zhàn)略目標執(zhí)行方案。在年末對當年戰(zhàn)略執(zhí)行情況進行一個階段性小結，并根據(jù)當年戰(zhàn)略執(zhí)行情況滾動修訂第二年階段性戰(zhàn)略目標并進行相應規(guī)劃，以此類推，實現(xiàn)滾動制戰(zhàn)略規(guī)劃。

（二）加強戰(zhàn)略目標的分解和細化

國有企業(yè)若想確保戰(zhàn)略規(guī)劃得到有效貫徹落實，必然需要明確戰(zhàn)略目標，徹底改變以往戰(zhàn)略目標制定的模糊性。基于此，國企必須加強對戰(zhàn)略目標的分解與細化工作，進而令各部門各層級的管理者與員工能夠更加清晰地了解自身工作目標與責任。國企在進行戰(zhàn)略目標分解細化工作時，基于對業(yè)務可行性的合理預測，在戰(zhàn)略執(zhí)行過程中，將長遠、宏大的戰(zhàn)略目標細化為若干個中短期、可實現(xiàn)的目標，以年度為單位設立中短期目標，例如第一年、第二年目標、第三年至五年，逐年滾動調整，直到滾動至期末即第五年。每年對當前的年度目標進行任務分解細化，將年度目標再繼續(xù)分解至各下屬單位以及各層級部門，明確細項目標，提出工作成果的要求與形式以及達成的時間點，并將具體責任落實到部門以及部門領導。如此確保五年滾動制戰(zhàn)略目標得以層層分解、有效落地，最大限度地提升可行性與落實相關責任，使得戰(zhàn)略執(zhí)行工作更加具有條理性與方向性。

（三）重視戰(zhàn)略、預算與績效管理之間的銜接

在實現(xiàn)了對戰(zhàn)略目標的分解與細化工作之后，應當重視戰(zhàn)略、預算、績效管理三方的工作協(xié)同，以避免因執(zhí)行力低下而導致的戰(zhàn)略規(guī)劃難以落實、戰(zhàn)略目標難以實現(xiàn)的風險。對于國有企業(yè)而言，戰(zhàn)略與預算的協(xié)同效用主要體現(xiàn)于兩點之上，一是企業(yè)預算的編制是否充分結合戰(zhàn)略目標所設定；二是企業(yè)預算執(zhí)行與管理工作是否充分同戰(zhàn)略執(zhí)行規(guī)劃相契合。因此，采取五年戰(zhàn)略規(guī)劃的國有企業(yè)在年度預算編制工作時也應采用滾動預算制度，即以當年的預算執(zhí)行情況與戰(zhàn)略目標實現(xiàn)情況為依據(jù)，結合外部環(huán)境變化與來年戰(zhàn)略目標，制定下一年的企業(yè)預算，以此確保預算的編制能夠同企業(yè)戰(zhàn)略相契合，同時在預算管理中，針對關鍵戰(zhàn)略目標，應當思考是否盡可能地用數(shù)據(jù)的形式將戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)情況進行量化，例如企業(yè)若想完善自身產業(yè)鏈布局，可在預算中對當前產業(yè)鏈上下游變化幅度進行合理預期，以確保預算能夠為戰(zhàn)略目標完成度的評判提供有效支撐。除此之外，為確保戰(zhàn)略規(guī)劃以及預算得以有效落實，企業(yè)應當將戰(zhàn)略、預算、績效管理之間進行有機聯(lián)系，戰(zhàn)略執(zhí)行巡查考核小組在戰(zhàn)略執(zhí)行過程中應當保持機動性，對企業(yè)內各層級部門、下屬單位進行巡回式考察，以編制的預算為依據(jù)對部門、下屬單位的戰(zhàn)略目標完成度進行考核，及時發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略執(zhí)行過程中產生的問題，并于每季度、半年、年度進行匯總，核查戰(zhàn)略目標完成情況，進行戰(zhàn)略糾偏。把戰(zhàn)略執(zhí)行成效作為各部門、下屬單位年度業(yè)績考核、綜合評價、獎懲和調整使用的重要依據(jù)，對戰(zhàn)略目標完成情況出色的進行獎勵，對戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行工作不到位、工作態(tài)度不端正的加大問責、懲戒和調整力度，從而確保企業(yè)的戰(zhàn)略執(zhí)行力。

（四）加強對戰(zhàn)略實施的評估

企業(yè)戰(zhàn)略目標的達成、戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行、執(zhí)行能力的提升以及后續(xù)考核工作的開展都是建立在戰(zhàn)略設定的科學性與合理性基礎之上的，只有企業(yè)戰(zhàn)略的選擇符合企業(yè)實際發(fā)展情況與市場發(fā)展趨勢，相關工作的開展才能夠給企業(yè)帶來效益，否則則是事倍功半，同企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃初衷大相徑庭。因此，廣大國有企業(yè)不能夠只將目光放在戰(zhàn)略目標的設定與執(zhí)行上，同時也應當注重戰(zhàn)略目標設定與實施過程合理性的評估工作。一方面，對于戰(zhàn)略目標設定的評估工作，國有企業(yè)管理層應當注重分析工具的應用，例如SWOT、波士頓矩陣等經典管理分析模型。充分分析企業(yè)當前的優(yōu)勢與劣勢、所擁有產品的市場定位等因素，再對當前企業(yè)所制定的戰(zhàn)略目標的合理性與科學性進行評判，從而確保戰(zhàn)略目標的設定符合市場規(guī)律與企業(yè)實際。在戰(zhàn)略實施的評估層面，企業(yè)對戰(zhàn)略實施的評估不能夠只停留在針對實施結果的評估上，也不能將評估重心過度傾斜于戰(zhàn)略實施工作的關鍵步驟上，而是應當秉承著整體性、動態(tài)化的評估思路，即不再單看戰(zhàn)略實施工作的結果，而是要充分結合內外部變化來對戰(zhàn)略實施進行一個評估，例如，當企業(yè)五年戰(zhàn)略規(guī)劃某一年度目標未能實現(xiàn)時，企業(yè)在對戰(zhàn)略實施進行評估工作時，應當從企業(yè)內部到企業(yè)外部，分析目標未能實現(xiàn)的主客觀原因、內外部原因等多個因素，并從中分析可取的實施策略，應用于下一次的戰(zhàn)略實施之中，進而不斷優(yōu)化戰(zhàn)略實施過程，助力企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

五、結論

綜上所述，當前我國市場不斷開放，市場競爭愈加激烈，國有企業(yè)若想在復雜的市場競爭環(huán)境之中謀求長足發(fā)展，必然需要不斷提升自身戰(zhàn)略管理能力與戰(zhàn)略執(zhí)行力。高質量的戰(zhàn)略規(guī)劃與高效的戰(zhàn)略執(zhí)行力能夠使得國有企業(yè)聚焦優(yōu)勢，彌補劣勢，從而不斷提升市場適應力。當前一些國有企業(yè)在戰(zhàn)略管理工作上依然存在一些問題，例如戰(zhàn)略目標設定較為模糊、戰(zhàn)略選擇過于單一、戰(zhàn)略執(zhí)行力弱等情況，制約著國有企業(yè)的進一步發(fā)展。據(jù)此，廣大國有企業(yè)還應當多管齊下，針對關鍵性問題采取措施，完善組織架構，明確相關管理制度，做好戰(zhàn)略目標細化分解工作，重視戰(zhàn)略、預算以及績效考核工作之間的有效銜接，以及重視戰(zhàn)略實施的評估工作，如此才能確保國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的合理性、戰(zhàn)略規(guī)劃的科學性、戰(zhàn)略執(zhí)行的有力性，進而取得高質量發(fā)展。