后疫情時代數字經濟發展機遇與對策研究

徐玲玲，王 銳，安曉穎

(1.合肥學院 經濟與管理學院，安徽 合肥 230031；2.安徽財經大學 工商管理學院，安徽 蚌埠 233030；3.合肥科技職業學院 經濟與管理系，安徽 合肥 230031)

2020年春節期間爆發的新冠疫情，嚴重影響了我國經濟的發展。數字經濟發展對穩定經濟社會運轉發揮了重要作用，使我國經濟抗風險能力得到全面提升。目前，疫情對我國乃至全球經濟帶來巨大沖擊，發揮數字經濟在帶動經濟增長、促進產業結構轉型升級、帶動因疫情失業的勞動力再就業等方面的彈性優勢，是全面恢復經濟運行常態的重要手段和促進數字經濟發展的重大機遇。

一、研究背景

2017年，政府工作報告和黨的十九大報告均提及“數字經濟”。2019年在大阪數字經濟特別會議上，習近平總書記指出數字經濟的重要性。同年，習近平總書記在給第四屆世界互聯網大會的賀信中提出“中國數字經濟發展進入快車道”。2020年3月，中共中央政治局常務委員會召開會議，強調要為數字經濟飛速發展提供基礎支撐，要加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施的建設。促進數字經濟發展已成為完善現代化經濟體系建設、提升國家競爭力、從數量型增長模式轉向質量型增長模式的必然途徑[1]。

中國信息通信研究院發布的2020年就業白皮書報告顯示：2005年和2019年，我國數字經濟增加值分別為2.6萬億元和35.8萬億元，占GDP比重為14.2%和36.2%，占比增加22個百分點；2019年數字經濟名義增長率達到15.6%，高于同期GDP增速7.85個百分點[2]。

由于受新冠肺炎疫情影響，2020年我國前三季度GDP同比上漲0.7%，其中第一季度受疫情影響最嚴重，GDP同比下降6.8%、環比下降10.0%，只有數字類的信息技術行業和金融業增長，其余線下依存度較高的行業均同比下降，受影響最大的人員聚集性高的住宿和餐飲，下降幅度達35.3%。2020年中國GDP總值達101.59萬億元人民幣,同比增長2.3%，全球唯一經濟保持增長的主要經濟體。

截止目前為止，世界上以美、日、英、歐盟為代表的經濟體因新冠疫情受到重創。截止12月3日，美國新冠肺炎確診超1400萬，美國一季度GDP萎縮4.8%，二季度GDP按年率計算下滑31.7%，這是有記錄以來美國經濟最大季度降幅；日本第一季度GDP環比下降0.9%，按年率計算降幅為3.4%，二季度實際GDP環比下降7.9%，以年率計算下滑28.1%，創日本65年來最差紀錄；根據8月份英國公布的二季度GDP數據，GDP環比降幅達20.4%，是G7國家中表現最差的一個；今年二季度歐盟GDP終值環比下降11.8%，創1995年有紀錄以來的最大降幅。

2020年10月13日，IMF發布《世界經濟展望報告》，預測2020年全球經濟將萎縮4.4%，中國將是全球唯一實現正增長的主要經濟體。我國由于疫情控制穩定，3月份復工以后，第二季度各行業均有不同程度增長，基本與2019年同期扯平，二季度GDP總量超越美國成為全球第一。2020年，我國前三季度GDP總額為72.28萬億元，按可比價格計算，同比增長0.7%，環比增長2.7%，其中一季度同比降幅為6.8%，二季度同比上漲3.2%，三季度同比上漲4.9%，其中信息技術類發展最快，同比增長18.8%。

數字經濟已經進入高速增長期，成為帶動經濟發展的主增長極。在新冠肺炎背景下，數字經濟已成為我國面對經濟下行壓力的重要抓手，此時研究數字經濟的發展機遇與對策,為我國數字經濟實現高質量發展提供對策建議，是具有實際意義的。

二、疫情下發展數字經濟的意義

(一)數字經濟發展現狀

本次疫情下，數字經濟為疫情防控，復工復產等方面起到重要作用。近幾年國家和各地方政府出臺一系列支持數字經濟發展的政策，提供其需求的數據支撐基礎。我國數字經濟增速已連續3年排名世界第一，2019年對GDP的貢獻率達到67.7%，數字經濟已經成為經濟增長的新引擎。2020年新冠疫情席卷全球，全球經濟衰退，唯有數字經濟保持了高速增長，數字經濟為全球經濟復蘇起到了重要作用。

(二)數字經濟“疫”顯身手

疫情下，實體經濟受到沖擊最大，特別是餐飲、電影、旅游等人員密集接觸行業影響明顯。截止2020年5月，我國影院票房損失或達300億元。同時因疫情催生新的消費形式，刺激健康網上消費，如線上教育、線上問診、在線辦公、網上醫療等形式蓬勃發展。隨著居民網上生活習慣的養成，可能會對傳統產業產生一定沖擊，網絡消費形式不斷創新，這將促進數字經濟的持續增長。

1.實現停課不停學

網絡教育發展迅速。教育部啟動了國際網絡云教室。全球3.6億人因疫情而停課，均改為線上授課，我國疫情期間所有類別學校近1000萬學生通過騰訊課堂、騰訊會議等形式進行線上授課，讓學生實現“停課不停學”，疫情下也能在家學習。到2020年7月底，我國基礎教育和高等教育學校通過網絡線上線下混合教學基本完成本學期課程。隨著現代化信息技術越來越成熟，人們消費和生活習慣的養成，消除了對以往網絡教育的偏見，網絡教育會有更好的未來。

2.助力復工復產

疫情下，網上辦公迎來井噴式發展，春節后按照國家疫情防控要求，近4億人在家辦公，導致不同類型的辦公軟件出現擁堵。線上辦公為企業復工復產提供新形式，也使企業意識到，運用現代化信息技術手段實現業務全流程數字化轉型已迫在眉睫。隨著電子商務行業的發展，淘寶、抖音、拼多多等APP涌現出網絡紅人直播帶貨、直播助農，成交量驚人，實現產品銷售創新。云辦公也將被更多的人接受和采用，這將改變傳統的辦公形式，同時大幅較低企業的成本。

3.開展線上問診

在政府主動開展互聯網醫療的指導方針下，有近200家醫療機構和多家企業開展遠程醫療，提供線上問診、開藥等服務，減輕醫院現場接診的壓力，避免人員聚集，也為大家看病帶來了方便。多家App開展線上免費問診和看病服務。疫情讓民眾養成了線上看病的習慣，這為醫療的發展起到了助推作用，同時也能為不同地區的醫療不均衡問題起到一定的緩解作用。今后，將進一步普及網上醫療，作為分級診療的有效補充，使醫療資源配置更加合理。

4.涌現出無接觸式新業態

疫情催生無接觸式服務，京東最先在武漢推出智能機器人送貨服務，并成功將醫療物資運送至武漢市第九醫院，送貨后貨物自動退貨。生鮮和快遞無接觸式配送涌現，生鮮傳奇、餓了么、達達紛紛推出“無接觸”配送服務。美團、順豐快遞等司推出智能儲物柜、無接觸送取件點、保溫外賣柜等。目前傳統的線下銷售類的汽車、家居、房地產等行業，正在嘗試數字化的營銷方式，逐步建成網上商店、智能汽車展廳、線上銷售、短視頻平臺運營賬號等形式。疫情中諸多傳統行業正在摸索數字化改革，探索無接觸服務的新模式。無接觸式服務，滿足大家不出門，居家辦公和生活，同時也保證了疫情下大家的安全。在這場疫情之后，社會開始主動啟動數字化轉型。

(三)疫情推動全社會數字化轉型

1.推動政府治理數字化轉型

此次疫情爆發是對政府治理能力考驗，同時也是提升政府數字化治理能力的重要契機。從目前疫情防控情況看，黨和國家給公民交了一份滿意的答卷。面對疫情，各級政府迅速搭建數字化治理平臺，實現疫情精準掌控，科學防御。積極運用新一代信息技術提高政府治理效率。新一代信息技術為疫情防控各環節提供了便利，使我國能夠在9月份實現全國各類學校順利開學[3]。疫情信息共享方面，衛建委共享疑似確診病例，交通部公開疑似病例軌跡并查找同行人員，工信部利用手機數據查找同行信息并共享給公眾。綜合以上信息，通過云直播將疫情動態播出，結合微博、微信、支付寶將疫情信息全方位公開，及時有效的增強了群眾的防控意識和對政府的信心。在復工復產中，全國100多個城市采用健康碼，實現對復工人員的健康管理，很好地平衡疫情與復工復產兩手抓。政府同時保證公共服務有效供給，各地政府運用現代信息技術相繼開通APP形式的網上疫情填報系統和辦事渠道，市民可主動填寫和申報疫情相關信息，各平臺和醫院均開通疫情專欄，第一時間保障大家生命安全。

2.推動產業數字化轉型

此次疫情導致數字化較弱的線下實體行業受損嚴重，使企業意識到及時線上化成為線下實體產業化解危機的重要途徑。疫情防控期間，廣泛推廣在線診療、在線教育、生鮮食品配送等數字化新業態，推廣非接觸式配送、宅經濟等。疫情期間，受交通封鎖、線下停課等因素影響，當地部分農產品陷入滯銷困境。推動農村電子商務發展，加快線上線下融合，通過各大平臺的助農直播等活動，將農產品直接從生產者賣到消費者手中。疫情下制造企業受損嚴重，防護物資也無法做到精準匹配。由于數字化轉型需要從機器設備，運營管理等進行大的升級，制造業轉型升級還需從長計議。對服務業而言，此次疫情不僅推動了服務業線上線下融合，還積極引進金融、零售、餐飲等細分領域新技術，如電影《泰囧》線上首播嘗試，為服務業開辟了諸多新形式。

3.推動全民數字化生活

疫情中，市民養成了線上消費習慣，也改變了以前對線上教育的偏見，數字化生活已經和大家的生活、工作、學習息息相關。后疫情時代，新加入數字化生活的大部隊會繼續享受數字化帶來的便利，帶個手機出門便可闖天下，連路邊擺攤賣紅薯的大爺大媽都能掏出二維碼來。未來，全民數字化生活是趨勢，需求帶動供給，全民數字化時代必然催生數字化改革，促進產業數字化轉型。

(四)數字經濟提升公共服務水平

數字經濟不受空間的限制，疫情中仍然有很好的發展，本次疫情中在公共服務領域得到廣泛的應用，如實時滾動的疫情動態，疑似和確診病例同城人員查詢，身份象征的健康碼等。線上辦公、在線看病、生鮮無接觸配送等滿足了市民足不出戶的居家辦公和生活，同時免于人群聚集對于疫情穩定也有很大的幫助。同時因疫情導致的農產品滯銷，也通過各大網絡直播平臺的扶貧方式，幫助農民打開銷路，“互聯網+精準扶貧”給農產品開辟了新的銷路，助力農民早日脫貧。

數字經濟提高了政府服務的效率。“互聯網+政務”讓今年的全國疫情實況實時共享，讓大眾第一時間掌握最新疫情情況，增強政府公信力。同時，人們可以隨時享受政府提供的服務，使醫療、社保等政府服務更加便捷，將“群眾跑腿”轉化為數據運行。最后，數字經濟推動了治理模式的改革。推進政府部門間數據共享，完善數據共享平臺。

三、疫情期間暴露出數字經濟發展中存在的問題

(一)產業數字化水平偏低，與實體經濟融合不深

企業數字化轉型不是一蹴而就的，疫情倒逼企業轉型，但也只有小部分資金雄厚的大企業能完成較快。我國存在大量中小型企業，資金需求大，數字化水平低，疫情對其沖擊很大，依靠互聯網復工復產難度系數較大。企業數字化轉型，需要投入大量的人力和物力，是要對企業整個生產服務系統重新規劃和整合，不是簡單的數字化。而我國存在大量中小型企業，疫情沖擊下勉強生存下來，數字化轉型愿望強烈，但資金基礎薄弱，難以做到與數字經濟融合。

實體經濟需跟上數字經濟的腳步，數字經濟領域取得的成果要共享于實體經濟，提升實體經濟的創新水平和數字化水平，進而提升其競爭力，形成更普遍的實體經濟和數字經濟融合發展，共同進步的新型業態。我國目前企業數字化基礎薄弱，經濟形勢下行壓力大，企業數字化轉型才處在初步階段，與數字經濟融合難度很大。

(二)進一步擴大數字鴻溝

前段時間一則“案板下上網課的小女孩”走紅網絡，小女孩最終在愛心人士的幫助下，具備上網課的硬件條件，走出案板。還有很多未關注到的，沒有智能手機上網課的孩子們，這些都是數字經濟發展中存在的問題。中國經濟地區間存在較大差異，中西部和廣大農村地區的數字基礎建設急需提升，也需政策上的傾斜，來縮小數字經濟地區差異。數字化依托虛擬網絡，行業之間差異也較大，傳統制造業數字化升級困難重重，數字化程度較低，與其他行業差距也較大。疫情下，數字經濟行業發展迅速，極個別增長率達到35%，數字化率較低的行業出現了負增長。我國地區發展不平衡現象一直存在，通過數字經濟助力，能夠帶動各地區共同發展。

(三)數字安全面臨著嚴重的挑戰

隨著我國數字經濟的逐步發展壯大，全民數字信息應運而生，數據基礎設施面臨嚴峻挑戰。由于數字遷移廣泛應用于基礎設施和物聯網，如智能家居、智能制造等，以及許多方便生活的應用。信息泄露問題頻出，虛擬網絡遭到攻擊是源頭，它泄露人們的工作和生活信息，影響辦公和出行。網絡攻擊涉及到政府、企業、個人。未來隨著5G網絡的發展，網絡運營將更加開放和共享，導致攻擊面會擴大，對數據運營，安全保護將是更嚴峻的挑戰。

(四)數據開放共享和整合利用水平不高

疫情下，全國各地方政府均利用大數據開展病毒溯源、人員追蹤、物資調度等疫情防控舉措，為疫情防控提供及時的第一手信息。但數據共享不全面，制約了各地的應急能力，出現了物資發放滯后、個人信息重復收集等問題。政府利用現代信息技術開展的一系列便民化服務，讓公民感受到數據共享，信息公開帶來的便利，由于近年來數據信息泄露事件頻發，數據共享中大多數人保持懷疑和擔心的態度。數據安全的共享和整合利用，才能解決根本問題，這就需要健全相關法律規范，明確權責等。

(五)專業化人才欠缺

數字經濟的發展，需要高端化、多元化和專業化的復合型人才。由于人才的培養需要一個周期，市場需求不能及時的滿足，勞動分工越來細致和專業化，各學科領域內的專業人才較多，但數字經濟發展需要的復合型人才欠缺。高校與企業合作，加強產學研結合，培養出數字經濟需要的數字型人才迫在眉睫。

四、“后疫情時代”數字經濟發展對策分析

(一)加快推進實體經濟數字化轉型，提升整體經濟活力

助力數字經濟和各產業相互融合發展，加強數字經濟與實體經濟融合發展，是全球經濟發展的重要趨勢[4]。互聯網經濟時代，實體經濟的發展已經與信息技術緊密結合，實體經濟數字化轉型是必然趨勢，同時能夠促進數字基礎建設，壯大讓數字經濟規模，帶動實體經濟實現新的增長；另一方面，數字化能夠為實體經濟的發展拓展新的空間，提升實體經濟的競爭力，推動產業轉型升級，催生新業態新模式。最終能夠實現數字經濟與實體經濟融合，將實體經濟發展模式進行供給側改革，以需求引導供給為主，發展平臺經濟、共享經濟，并逐步進入“范圍經濟”時代，提高勞動生產率，助力經濟由高速增長階段向高質量發展階段轉變。

(二)加大中小企業扶持力度，提升產業基礎能力

企業需要走在科技創新的最前列，強化基礎研究，加快突破信息領域核心技術，掌握最前沿科技，增強整體產業基礎能力，為數字經濟發展打下基礎。經過此次疫情，企業意識到數字化轉型的重要性，企業此時提升自身基礎能力愿望強烈。市場經濟里中小微企業占據很大的比例，中小微企業由于長期存在融資難的問題，疫情下的轉型升級需要國家政策上的傾斜和支持。“上云用數賦智”行動，專門提出中小企業數字化轉型問題，為其提供轉型思路和政策支持，鼓勵制造業等大型企業與其合作，構建數字化產業鏈，實現“生產服務+商業模式+金融服務”跨界融合的數字化生態，構建通過新的產業生態來創造新價值；以政府購買服務、專項補助等方式，加大數字化轉型支撐保障[5]。

(三)強化數字經濟治理能力，優化數字經濟發展環境

隨著數字經濟不斷的向傳統行業滲透，數字經濟在GDP中所占比例越來越高，改變了人們生活和工作的方式,但也給數據安全帶來了極大的挑戰。數據是數字經濟安全的核心問題，利用大數據推進和優化數字基礎建設，是數字經濟治理的必然選擇。推動數據的共享和開放是數字經濟發展的必然要求，完善相關法律法規，健全在知識產權，隱私權，安全保障，數據共享等方面的法律保障。出臺數據使用和信息安全相關法律，明確權責，制定數據資源共享的規范化，提升數據共享標準化水平，用行業公約來補充法律法規，優化數字經濟發展環境；加快推進數字化政府建設，通過政府部門網站和現代化宣傳類的APP平臺，來實現政務公開化和資源共享，健全政府部門相互之間內部數據資源共享機制，完善政府數字化。學習運用現代信息技術，提升治理效力，廣泛推動區塊鏈[6]、聯合學習等新技術的開發與運用能力，加強數據保護與網絡安全。網絡安全的防護墻，需要大家攜手共造，需全社會齊心協力共同加強安全防范意識和安全保障，運用最新信息技術去應對新型網絡風險。

(四)培養數字經濟人才，打破技術壁壘

一是強化數字經濟專業人才培養：改革高校人才培養方案，積極增加數字經濟急需的相關學科專業，優化專業課程設置，擴大大數據、云計算、物聯網等專業人才培養規模，推動形成“數字經濟+X”的復合型人才培養新形式。二是加大數字化人才引進力度：加大政府對于數字類人才引進的財政支持力度，引進國內外相關專業的技術型人才，并摸索出一套長期的相關引進政策，形成人才引進長效機制。三是創新人才培養模式，建立數字經濟人才培養基地：圍繞數字經濟急需的相關專業，形成高校、企業、政府共同合作的產教融合模式，打造出政府支持，企業需要，高校共同培養的專業人才培養基地。四是完善人才激勵政策：完善數字經濟類科研保護法律規范，增加研發人員資金支持力度，保護研發成果轉化，打造數字經濟人才聚集高地。

(五)推動數字經濟區域平衡化，促進共享“數字紅利”

目前，我國數字經濟存在區域發展不平衡，呈現自東向西逐漸變弱的特點。推動數字經濟平衡發展，由優先發展區域向落后發展區域輻射是關鍵。一是加快數字經濟基礎設施建設。加強對中西部地區5G基站、大數據中心等信息通信基礎產業建設，并不斷降低其使用和運營成本，為數字類產業發展創造基礎條件。二是要完善數字經濟產業對接平臺建設。探索數字經濟區域協調發展模式，強化區域間產業對接和轉移，共建區域化數字經濟產業鏈，打造具有特色的數字經濟產業集群，帶動落后地區享受“數字紅利”，為我國經濟發展助力。