脫貧攻堅背景下我國農村體育公共服務發展的困境及對策研究

鐘 翔，李 李

(巢湖學院 體育學院，安徽 合肥 230000)

當今，國家經濟水平的提高為社會公共服務的發展和建設提供了新的機遇。其中，農村體育公共服務作為社會公共服務的一部分，對完善農村社會福利保障體系有著積極的影響。特別是在脫貧攻堅戰略的背景下，農村體育公共服務的發展能為農村群眾更好地享受體育權益提供切實保障。

一、脫貧攻堅的概念和價值取向

(一)脫貧攻堅的概念

脫貧攻堅就是在國家精確扶貧戰略的方針下，以農村貧困地區的群眾為對象，對其采取的精準扶貧措施，以達到逐步改善貧困地區農村群眾落后的生產生活條件，讓貧困地區農村群眾實現脫貧致富的行動[1]。脫貧攻堅已經拋棄了過往粗放的扶貧形式，從精準扶貧開始，到實現貧困地區農村居民的脫貧為結束標志[2]。這表明脫貧攻堅是針對每一個貧困群眾的精準施策。

(二)脫貧攻堅的價值取向

首先，脫貧攻堅體現了共同富裕的要求。共同富裕是指所有人通過努力工作、互相幫助，最終能夠達到豐衣足食的目標，即在消除貧困和貧富兩極分化的前提下實現共同富裕。我國區域經濟發展不平衡，這決定了實現共同富裕的難點在于仍未脫貧的農村貧困地區。脫貧攻堅思想體現了共同富裕的要求，是農村貧困地區早日脫貧的行動指南。其次，脫貧攻堅體現了共享發展的理念。共享發展的理念是讓全社會共享改革發展的成果，這是中國特色社會主義的本質要求[3]。脫貧攻堅是“堅持以人民為中心的發展思想”和實踐“人民共享發展成果”發展理念的行動，是落實共享發展理念的重要途徑[4]。最后，脫貧攻堅體現了中國共產黨以人民為中心的發展思想。以人民為中心的發展思想體現了人民是推動社會發展的根本力量的唯物史觀和中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨[5]，脫貧攻堅思想充分體現了以民為本的發展思想。

二、基于脫貧攻堅的農村體育公共服務建設的必要性

(一)履行農村社會基本服務保障義務

農村體育公共服務是農村社會基本保障的重要組成部分。農村體育公共服務資源的優質供給將有效提高農村公共事業的發展水平，促進農村基礎服務建設和社會基本保障義務的履行。特別是在脫貧攻堅的推動下，農村體育公共服務將進一步擺脫傳統發展形式的局限。通過脫貧攻堅的政策和經濟支持，可以為農村體育公共服務實踐創造各種有利條件。其中，農村經濟建設的企業資本及脫貧攻堅政策的傾斜，可以使農村體育公共服務系統更為完善，有助于實現農村體育公共服務多元體系的聯動，從脫貧攻堅的角度保證農村體育公共服務供給能夠有效發揮社會效益，進而履行農村社會基本服務保障義務。

(二)促進農村體育基礎設施建設

長期以來，加強農村基礎設施建設一直是我國脫貧攻堅的重要組成部分。農村體育公共服務作為社會公共服務的重要組成部分，必將在完善農村基礎建設，特別是體育設施建設和保障農村體育資源有效供給方面發揮重要作用[6]。脫貧攻堅理念與農村體育公共服務的融合，實際上是在對原有農村體育設施和服務模式進行管理的基礎上進行的更深層次的規劃。從精準定位的角度優化以脫貧管理為導向的農村體育公共服務模式，有效實現農村體育公共服務資源的均衡，減少農村體育公共服務資源的浪費，并將體育公共資源精準應用于農村貧困地區體育基礎設施建設。

三、脫貧攻堅背景下我國農村體育公共服務的現狀

(一)農村地區體育場地明顯增加

體育場地不僅是推進體育強國的物質條件，也是提高農村體育公共服務質量的重要指標。《第六次全國體育場地普查數據公報》顯示，伴隨著新農村建設的推進，我國農村體育場地近年來快速增加，農村共有體育場地67.97萬個，占41.39%，場地面積6.12億平方米，占31.39%。其中，室內體育場館27300個，面積5百萬平方米；有652400個戶外運動場地，面積6.07億平方米，初步覆蓋了廣大農村地區[7]。

(二)農村群眾參加體育鍛煉人數逐漸增加

隨著“健康中國”理念在農村地區的廣泛宣傳，參加體育鍛煉的農村人口數量不斷增加。2016年6月，國務院發布的《全民健身計劃(2016-2020)》指出，要大力推進農村公共體育服務發展，促進城鄉公共體育服務均等化。大力支持農村地區每個行政村配備一個室外簡易籃球場和兩張乒乓球臺。隨著農村體育公共服務供給水平的提高，參加體育鍛煉的農村群眾數量明顯增加。國家體育總局發布的《2014年全民健身活動狀況調查公報》顯示，2014年定期參加體育鍛煉的人數占總人口的33.9%(包括兒童和青少年)，經常參加體育鍛煉人數的比例比2007年增加了5.7個百分點；20歲及以上人口的14.7%，其中19.5%的城市居民和10.4%的農村居民。與2007年相比，城鎮地區增長了48.0%，農村地區增長了154.0%。農村群眾經常參加體育鍛煉的增長比例明顯高于城鎮地區[8]。

(三)農村體育公共服務缺乏專業技術及管理人才

農村地區由于經濟發展相對落后，體育公共服務缺乏專業人才，無法從專業化角度提高體育公共服務能力，最終使基于脫貧攻堅開展的農村體育助農協作難以發揮作用，同時也會在精準扶貧管理方面造成一定體育服務資源流失，從而會在不同角度影響體育公共服務工作的推進。農村體育公共服務人才隊伍建設，必須要著眼于推動體育公共服務工作長效化發展，運用脫貧攻堅的政策優勢提高對專業人才吸引力，在工作條件及工資等各個方面提高專業技術及管理人才待遇，使脫貧攻堅背景下農村體育公共服務人才隊伍逐漸壯大[9]。

四、我國農村體育公共服務在脫貧攻堅背景下存在的問題

(一)偏離脫貧攻堅靶心，政府對農村體育公共服務管理重視不足

近年來，提高農村地區的物質生活水平一直是農村發展和建設的重要內容，體育公共服務的發展一直被邊緣化，政府部門對農村體育公共服務的管理重視不足，這使得農村貧困地區難以在脫貧攻堅過程中實現體育公共服務質的飛躍。政府對體育公共服務管理缺乏重視也導致了農村扶貧過程中的資源流失問題，降低了農村體育公共服務的水平。對此，要提升脫貧攻堅對農村體育公共服務的促進作用，首先要轉變管理觀念，加強政府管理機構對農村體育公共服務工作的重視，將農村體育公共服務管理納入到政府官員政績考核；加強對農村體育公共服務的管理，利用脫貧攻堅的各種社會資源推動農村體育公共服務的快速發展。在加強管理的基礎上，必須要重點加強管理審查，這是農村體育公共服務管理的核心。縱觀我國脫貧攻堅工作歷程，近年來在脫貧攻堅過程中我國農村地區經濟水平得到了大幅提高，但在管理脫貧資源供給方面，并未做到對資源供給的科學把控，相關審查管理機制仍然存在漏洞，降低了農村體育公共服務發展平衡性，影響了脫貧資源分配的均衡性。因此，開展脫貧攻堅背景下的農村體育公共服務管理工作，應加強審查管理工作，提高對各地區農村體育公共服務發展水平的監測，并根據農村經濟發展和體育公共服務的現狀進行合理規劃和設計。

(二)脫離脫貧攻堅目標，政府粗放化供給與群眾需求脫節

長期以來，以經濟建設為核心的發展觀帶來了物質財富的快速增長和積累，但也導致了社會經濟發展的不平衡，拉大了城鄉差距。體育公共服務作為公共服務的一部分，與基礎設施建設、醫療保障、教育等與農村發展相關的公共服務相比，長期處于被忽視的位置。在資源有限的農村體育公共服務供給中，政府忽視了群眾的主體地位，導致政府供給與群眾需求脫節。從體育需求的角度對農村群眾的需求進行分類，可分為精神需求和技能需求兩大類。精神需求主要是指農村群眾通過參加體育運動和觀看體育賽事等方式獲得精神上的滿足。而技能需求主要指向農村群眾通過體育培訓獲得體育運動項目的技能，滿足自身對運動項目技能提高的需求。在農村體育扶貧的實踐中，由于農村群眾缺乏體育專業人員的指導，無法科學合理的使用體育健身器材和設施開展適合自己的體育活動，因此無法通過體育鍛煉獲得精神上的滿足[10]。同時，在體育技能需求層面，政府只供給一些科技含量不高的健身設施，在無社會體育指導員指導的情況下也無法滿足農村群眾求技的需求。政府這種粗放化供給與脫貧攻堅的精準目標要求相去甚遠。

(三)遠離脫貧攻堅要求，社會參與主體服務供給能力弱

貧困地區農村體育公共服務供給的社會參與主體廣泛，既包括進行扶貧的國有企事業單位，也包括各種社會公益組織，社會幫扶主體呈現多元化的態勢。首先脫貧攻堅幫扶單位由于缺少與貧困群眾的有效溝通，幫扶單位普遍存在“各自為戰”現象，難以形成脫貧攻堅的合力。其次是評估機制不完善，社會扶貧工作評估指標相對粗糙，定性指標多，定量指標少，約束不足。最后，缺乏脫貧攻堅資源整合機制，涉及廣泛的脫貧攻堅扶貧單位，不同主體之間的資源和組織結構存在很大差異。目前，缺乏統一的協調機構來全面組織和領導各脫貧攻堅單位的扶貧工作。

(四)背離脫貧攻堅需求，農村體育公共服務管理體系不完善

在脫貧攻堅的背景下，可以將市場經濟資源和產業資源引入農村體育公共服務，為農村體育公共服務的發展提供有力保障。科學利用脫貧攻堅資源進行農村體育公共服務建設尤為必要。目前，我國農村體育公共服務管理體系不夠完善，使得一些地區沒有科學準確地配置扶貧資源對農村體育公共服務進行建設。因此，在體育公共服務資源方面出現了一系列配置不合理的問題。要解決這一問題，必須做好管理專業化和布局合理化工作，通過建立和完善服務管理體系滿足農村體育公共服務需求，并根據服務管理需求進行科學準確的扶貧對接，以確保脫貧攻堅資源能對農村體育公共服務的建設產生積極影響。

五、以五大發展理念推進我國農村體育公共服務建設

(一)注重創新引領，構建農村體育公共服務管理協同發展機制

創新是促進農村體育公共服務建設的第一推動力，理念創新與實踐創新相結合，以創新理念為基礎引領建立農村體育公共服務協同發展機制，以解決農村體育公共服務設施管理缺失的問題，提高農村公共體育設施的維護和管理能力，確保體育設施的正常使用，使脫貧攻堅的資源成為保障農村體育公共服務快速發展的基礎。為此，加強農村體育公共服務管理可從以下兩個方面開展有關工作。首先，從管理制度方面，要改善農村體育公共服務發展現狀，就必須要圍繞脫貧攻堅的要求，加強制度管理細節的優化，彌補管理執行力的不足，確保農村體育公共服務的管理得到有效落實。其次，在管理方式上，要靈活運用多種管理形式，針對農村體育公共服務的現狀和發展趨勢，實施多管齊下的管理方式，確保農村體育公共服務管理協同發展機制的建立，為農村體育設施設備的管理和維護提供切實幫助。

(二)注重協調引領，實現城鄉體育公共服務均等化協調發展

協調發展的理念符合習總書記“四個全面”的戰略規劃，即著眼于貧困地區體育公共服務體系建設的實際，實現城鄉體育公共服務的均等化協調發展。公平性是城鄉體育公共服務均等化的基礎，政府相關部門要加強監督，確保城鄉體育公共服務供給的公平。使城鄉地區都能公平地享受政府提供的體育公共服務優惠政策，在財政投入方面，要注重公平，使城鄉體育公共服務水平得到均衡協調發展。在追求體育公共服務均等化的過程中，允許不同時期的城鄉地區之間存在差異化，城鄉體育公共服務均等化的最終目標是城鄉地區平等享受體育公共服務，但這種平等也是相對的。在推進體育公共服務均等化的歷程中，努力實現城鄉體育公共服務的相對均等化，在追求均等化的過程中，允許有條件的地區獲得相對較高的體育公共服務供給[11]。

(三)注重綠色引領，促進農村公共體育服務供給精細化

體育公共服務供給必須以注重綠色生態理念為重要引領，堅持可持續發展和精細化供給。以精細化的體育服務供給滿足農村群眾不斷增長的體育需求。脫貧攻堅背景下的農村體育公共服務供給改革應優先考慮農村群眾的實際需求。首先，要準確識別急需體育公共服務供給的目標人群。在實施過程中，要始終堅持脫貧攻堅的目的和原則。體育公共服務供給要精準供給，并非所有農村群眾都平等分享體育公共服務資源。這不符合精準扶貧的宗旨和體育公共服務供給資源有限的客觀現實。要通過科學、民主的程序來精準識別供給對象，應強調“質量”的好壞，而不是“數量”的大小，以便有效地滿足農村群眾所需的高質量體育基礎設施、體育產品和體育服務。綠色生態理念為引領，全面提高農村體育公共服務供給的精細化程度。

(四)注重開放引領，探索多種籌資渠道

以開放的理念統籌推進我國農村體育公共服務體系建設，積極引導各種社會力量參與到農村體育公共服務體系建設中，探索多種形式的籌資渠道。農村體育公共服務是一種公共產品，政府擁有對其進行控制和管理的權利。它需要在政府領導下籌集資金，由中央政府領導地方各級政府共同籌集資金。從政府年度預算或工作報告中可以得知，政府的財政支持是農村體育公共服務資金的最大投入者，政府在農村體育公共服務供給方面承受著巨大的壓力。因此，可以在政府供給的基礎上考慮多元化籌資方式，如社會組織籌資、個人繳費籌資、社會保險籌資等。各種力量的整合將會減輕政府的負擔，提高農村體育公共服務的供給效率。在籌資過程中，要明確政府和各籌資主體的責任，政府要起著主導的作用，其他籌資主體起到輔助作用。

(五)注重共享引領，提升脫貧攻堅的體育公共服務政策扶持

發展是為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，體育公共服務同樣要以共享的理念進行實施。我國農村貧困地區體育公共服務體系建設是一項惠民工程，也是我國戰勝貧困的關鍵。按照體育公共服務均等化、多樣化和社會化為原則，堅持政府主導、社會參與、共建共享和統籌發展，加快形成高效、基本、公平的覆蓋城鄉的體育公共服務體系，構建城鄉一體化、共享的體育公共服務新格局。加大農村貧困地區扶貧力度，讓農村貧困地區人民共享中國發展成果。讓農村群眾在共同發展中更有收獲感和積極性，從而創造更多的社會成果。脫貧攻堅政策扶持對農村體育公共服務發展而言至關重要，各地區在農村體育公共服務建設中，應根據自身條件制定和實施相關政策，并根據脫貧攻堅的要求確立地方體育公共服務的發展方向。例如，在缺乏體育設施的地區，有必要從改善體育設施的角度，對脫貧攻堅中的一些體育公共服務項目進行全面調整，以滿足該地區農村體育公共服務對體育設施的需求。面對陳舊的體育設施或群眾對體育活動缺乏熱情，就有必要從體育設施更新和服務內容多樣化的角度提供體育公共服務，使農村體育公共服務水平能夠借助脫貧攻堅政策不斷提高，并通過脫貧攻堅的政策傾斜和支持促進農村體育公共服務的良性發展，為農村體育的快速發展打下堅實的基礎。

六、脫貧攻堅背景下未來我國農村體育公共服務發展展望

(一)基于信息化智能技術推動農村體育公共服務管理水平的提高

現階段農村體育公共服務管理利用信息化資源能滿足當前的應用需求，但從長遠發展來看，仍需要智能技術實現更高的體育公共服務管理。因此，未來農村體育公共服務可以基于智能技術的應用，從智能管理和智能分析等方面科學利用體育公共服務資源，從而提高脫貧攻堅背景下的農村體育公共服務水平，使農村體育公共服務的發展擺脫管理受限和資源配置不足的困境。此外，智能技術的發展能進一步簡化農村體育公共服務的管理流程，提高公共體育服務的效率，有效彌補人力資源的不足，進而實現農村體育公共服務的快速發展。

(二)基于體育產業經濟發展帶動農村體育公共服務建設

利用體育產業經濟的發展來帶動農村體育公共服務的建設將是未來農村體育公共服務發展的必然趨勢，其核心與脫貧攻堅所倡導經濟可持續發展及推動地區產業經濟建設的目標是一致的。因此，當前農村體育公共服務的建設應做好農村體育產業經濟發展的充分準備，提高地方體育產業發展的綜合影響力，進一步探索具有地方特色的體育產業，將體育產業發展作為地方經濟產業中的一種重要的形式進行建設，使農村體育公共服務不再局限于單一的服務模式。在脫貧攻堅背景下，利用體育公共服務帶動體育經濟將更有利于實現農村經濟快速發展的目標。此外，我國農村巨大的市場發展潛力必將成為未來體育產業的主要爭奪市場。地方政府機構需要為農村體育產業發展搭建良好的平臺，使農村體育公共服務在發展的同時能夠更好地從產業化布局角度實現農村經濟發展目標。

七、結語

綜上所述，脫貧攻堅在發展農村體育公共服務中發揮著重要的作用，是全面建成小康社會，加快推進農村體育公共服務工作的助推器。現階段需要科學應對脫貧攻堅背景下我國農村體育公共服務面臨的問題，加快推進我國農村體育公共服務建設，構建農村體育公共服務管理協同發展機制，實現城鄉體育公共服務均等化協調發展，促進農村公共體育服務供給精細化，探索多種籌資渠道，提升脫貧攻堅的體育公共服務政策扶持。