共建“人類衛生健康共同體”：中國衛生外交的新倡議*

曾向紅，羅 金

2020年初，一場撼動全球的重大傳染性疾病“新型冠狀病毒肺炎”(COVID-19，以下簡稱“新冠肺炎”)給世界帶來了巨大陣痛，數以萬計的民眾生產、生活秩序受到嚴重影響。而當前疫情由于新病毒的傳播仍在持續蔓延，并在美國、印度等國擴散趨勢明顯。中國在抗疫過程中，不僅表現出色，而且積極開展抗疫外交，與國際組織協作，向其他國家提供醫療援助和疫苗支持，贏得了國際社會的廣泛贊譽與認可。2020年3月21日，中國國家主席習近平就新冠肺炎疫情向法國總統馬克龍致慰問電時，首次表達了要與法方共同打造“人類衛生健康共同體”的意愿。(1)《就法國發生新冠肺炎疫情習近平向法國總統馬克龍致慰問電》，《人民日報》2020年3月22日。此后，在一系列重要國際會議中，習近平均強調了推動構建人類衛生健康共同體的必要性及可行性。2021年5月，習近平在全球健康峰會上發表了《攜手共建人類衛生健康共同體》的重要講話。(2)《習近平出席全球健康峰會并發表重要講話》，《人民日報》2021年5月22日。這是中國基于自身抗疫經驗和國際責任所貢獻的新的中國方案，也是中國嘗試完善世界衛生秩序，豐富新時代中國特色大國外交內涵的新的嘗試。人類衛生健康共同體的提出，豐富和完善了“人類命運共同體”概念的內涵，為后疫情時代的全球化提供了有力支持。(3)陳永森、張埔華：《以人類衛生健康共同體助推全球化進程》，《國外社會科學》2021年第1期。

就目前情況而言，關于人類衛生健康共同體的研究已經引起了學界的廣泛關注，并產生了大量的研究成果，但大多以新聞評論為主，研究內容仍停留在倡議宣傳和規劃解讀方面，部分代表性研究成果也僅聚焦于人類衛生健康共同體本身。(4)部分研究成果可參見和音：《加強抗疫合作 構建衛生健康共同體》，《人民日報》2020年11月11日；楊海泉：《攜手構建人類衛生健康共同體》，《經濟日報》2020年7月6日；齊峰：《人類衛生健康共同體：理念、話語和行動》，《社會主義研究》2020年第4期；胡鞍鋼、李兆辰：《人類衛生健康共同體視域下的中國行動、中國倡議與中國方案》，《新疆師范大學學報(哲學社會科學版)》2020年第5期；李丹、羅美：《構建人類衛生健康共同體的中國經驗與合作方案》，《武漢科技大學學報(社會科學版)》2021年第1期；陳永森、張埔華：《以人類衛生健康共同體助推全球化進程》，《國外社會科學》2021年第1期；于亮：《人類衛生健康共同體視角下的國際衛生合作》，《天津大學學報(社會科學版)》2021年第2期；王瑞、王賢斌：《人類衛生健康共同體視域下全球疫情治理機制創新》，《理論建設》2021年第2期。如何厘清人類衛生健康共同體與人類命運共同體之間的區別和聯系？如何認識人類衛生健康共同體對中國特色大國外交的深遠意義？如何從政策層面去落實人類衛生健康共同體？這成為學術界亟待解決的學術問題。本文試圖從理論緣起、實踐意義、現實基礎與構建路徑四個方面進行梳理和分析，嘗試對這一問題進行回答。

一、人類衛生健康共同體的理論緣起

人類衛生健康共同體的理論緣起符合共同體概念的一般特點，也與人類命運共同體思想一脈相承，但就三者關系而言，或許可納入國際實踐學派中實踐共同體的范疇予以思考。

(一)符合“共同體”的一般特點

“共同體”概念一直是哲學、政治學、社會學熱衷于研究的議題，自誕生以來，學界就從未停止對這一概念的探索，但長久以來尚未對共同體概念達成共識。亞里士多德的政治哲學中就主要關注共同體問題，他談到共同體建立的目的在于，“所有城邦都是某種共同體，所有共同體都是為著某種善而建立的”。(5)[古希臘]亞里士多德：《政治學》，秦典華譯，中國人民大學出版社，2003年，第1頁。在政治學中，國際關系批判理論的著名代表人物安德魯·林克萊特(Andrew Linklater)指出，“從歷史的長河看，共同體是一種動態的過程，是多元存在的形式，是社會歷史發展到一定階段的產物”。(6)閻靜：《國際關系批判理論和政治共同體的轉型——一種林克萊特三重視角的詮釋》，《世界經濟與政治論壇》2009年第5期。林克萊特還指出，人類社會的目標應該是實現更普世主義的、更尊重文化差異的以及存在更少不平等的三重轉型的新型共同體。(7)Andrew Linklater, The Transformation of Political Community: Ethical Foundations of the Post-westphalian Era, Polity Press, 1998, p.7.英國學者巴里·布贊(Barry Buzan)和安娜·岡薩雷斯·佩萊茲(Ana Gonzalez-Pelaez)認為，共同體是一種擁有共同身份認同的社會關系，以情感和傳統所激發的“我們—感覺”(we-feeling)為基礎，而且這種“我們—感覺”的存在位于共存和合作所必需的規范、準則和制度的理性結構之上。(8)[英]巴里·布贊、安娜·岡薩雷斯·佩萊茲：《“國際共同體”意味著什么？》，任東波、蔣曉宇譯，《史學集刊》2005年第2期。而在社會學中，德國現代社會學的創始人斐迪南·滕尼斯(Ferdinand Tonnies)則強調共同體主要是建立在自然(有機)基礎上的群體(家庭、宗教)里實現的。(9)張國芳：《滕尼斯“共同體/社會”分類的類型學意義》，《學術月刊》2019年第2期。與滕尼斯不同，羅伯特·麥基弗(Robert M.Maclver)則認為共同體可以有意識地創造出來，但這種意識必須是一種特殊類型的意識，也就是說其目的是為了實現共同利益，或者是一個集團所共有的一整套利益。(10)鄧正來主編：《布萊克維爾政治學百科全書》，中國政法大學出版社，1992年，第143頁。而大衛·休謨(David Hume)則認為，人們之所以結成共同體是因為“人只有依賴社會，才能彌補他的缺陷”、“社會使個人的這些弱點都得到了補償”。這里的社會也可以理解為共同體概念，共同體給人本身帶來的缺陷給予了補救。(11)[英]休謨：《人性論》(下)，關文運譯，商務印書館，1996年，第525-526頁。

此外，馬克思也對共同體思想進行過研究，在“共同體”一詞出現頻率最高的《1857—1858年經濟學手稿》中，他提到“共同體本身已經是被生產出來的、產生出來的、派生出來的、由勞動者本身生產出來的共同體”，“自然形成的部落共同體，或者也可以說群體——血緣、語言、習慣等等的共同性，是人類占有他們生活的客觀條件”。(12)《馬克思恩格斯全集》，第30卷，人民出版社，1995年，第493、466頁。可以看出，馬克思這里所述的共同體是現實中的個體基于某種關系或共同體所形成的結合體。(13)葛水林：《馬克思共同體概念論析及對人類命運共同體構建的時代啟示》，《南通大學學報(社會科學版)》2020年第6期。國內學者趙俊則認為，國際關系的共同體“是兩個或者兩個以上國家能維持持續收益增量的正式的聯合(制度的互嵌與認同的整合)關系，體現為組織與意義的力量存在。”(14)趙俊：《國際關系中的共同體與共同體主義》，《世界經濟與政治》2008年第12期。通過對以上共同體概念的梳理，本文嘗試將共同體界定為：特定行為體為滿足一定的生活需求，在自然形成或主動聯合的基礎上，通過協同合作、身份構建等途徑所形成的具有一定程度相互認同的人類集合體。

接下來本文將針對人類衛生健康共同體，就其特征與上述共同體所蘊含的三個維度之間的關系進行討論。具體來說：其一，共同體體現著普遍性、尊重文化差異和減少不平等的三重特征。人類衛生健康共同體體現著人類對于美好生活的向往，對于安定有序的衛生秩序的追求，具有普遍性的特征。同時，雖然人類衛生健康共同體強調世界各國人民在防治疾病面前命運的休戚與共，但也需要尊重各國的制度、文化差異，減少不平等現象發生。其二，共同體存在于共同合作與身份認同基礎之上，是對某一利益或需求進行聯合的產物。在此次疫情中，中日韓三國的合作，被譽為人類衛生健康共同體取得一定成效的初步嘗試。各國在抗疫過程中形成的“東亞抗疫模式”，通過團結協作在疫情面前體現出高度的身份認同和相互信任，展現出同舟共濟、守望相助的命運共同體情懷。(15)葛建華、馬蘭：《中日韓合作抗疫：構建衛生健康共同體》，《東北亞學刊》2020年第3期。其三，共同體是對某一領域合理缺陷或弱點的補償。在疫情沖擊下，各國政府、部分國際組織及國際機制行動遲緩，應對乏力。這都凸顯出當前全球治理體系和世界衛生秩序的困境與不足。(16)孫吉勝：《新冠肺炎疫情與全球治理變革》，《世界經濟與政治》2020年第5期。而人類衛生健康共同體的提出，可被視為對現有機制不足的完善和補充，目的在于更好地應對全球性問題與公共衛生危機。

(二)與人類命運共同體思想一脈相承

除符合共同體的一般特征外，人類衛生健康共同體還與人類命運共同體思想一脈相承。這里主要有兩個含義：一是人類衛生健康共同體包含在整個人類命運共同體框架之內，并遵循人類命運共同體的基本原則。二是人類衛生健康共同體概念在人類命運共同體概念基礎上有所深化和發展。

從當前對人類命運共同體內涵和目標的最新表述來看，它將人類衛生健康共同體概念囊括在內。2017年，習近平在十九大報告中指出，構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。(17)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第58頁。而這其中的“普遍安全”就包含了全球范圍內的公共衛生安全，打造人類衛生健康共同體，就是在有效整合資源、搭建框架，促進各國在醫療衛生領域的協同合作，保障人類整體的衛生安全和健康福祉。(18)劉同舫：《積極打造人類衛生健康共同體》，《人民日報》2020年4月14日。可以說，人類衛生健康共同體是人類命運共同體在普遍安全領域內的重要體現。

從構建人類命運共同體的基本原則來看，人類衛生健康共同體也與其具有同構性和同源性。具體來說：其一，主權原則。人類衛生健康共同體并非要各國讓渡主權或放棄在衛生領域的自主權，而是期望搭建一個合作的平臺或互助的模式，共同應對疾病的威脅。其二，合作共贏原則。在一個利益高度交融、命運休戚與共的共同體中，合作是共贏的前提，共贏是合作的目標。人類衛生健康共同體將參與國的命運聯結在一起，凝聚力量，共同遏制疫情。其三，扶助原則。在國際社會中，實力不總是對等的。這就需要大國克服自助型體系缺陷，促進扶助型合作，實現共同體的均衡發展。而中國基于自身抗疫經驗和強有力的物質基礎所倡導的人類衛生健康共同體倡議，正是這一原則的深刻體現。其四，開放包容原則。人類命運共同體與人類衛生健康共同體都秉持開放包容的原則，意在促進多元文明之間的對話，反對盲目的排外、狹隘偏見和歧視。其五，和諧共生原則。人類命運共同體來源于中國傳統思想，是“天人合一”宇宙觀的當代體現。強調多元行為體與共同體之間、國家利益與共同利益之間的和諧共生。人類衛生健康共同體同樣秉持這一原則，它不僅強調人類社會之間的協同合作與風險共擔，而且也謀求人與自然的和諧共生。(19)對于人類命運共同體、人類衛生健康共同體基本原則的整理,參見王帆、凌勝利主編：《人類命運共同體：全球治理的中國方案》，湖南人民出版社，2017年，第26-30頁；徐艷玲：《打造人類衛生健康共同體之時代價值》，《人民論壇》2020年第S1期；郭樹勇：《人類命運共同體面向的新型國際合作理論》，《世界經濟與政治》2020年第5期；楊振家：《人類衛生健康共同體的理論闡釋與世界意義》，《理論建設》2020年第6期。

而人類衛生健康共同體對人類命運共同體概念的深化和發展則體現在三個方面：其一，具體化和充實化。從概念的內涵來看，人類衛生健康共同體強調在尊重各國主權的基礎上，通過相互協作、合作共贏的方式，實現人類社會的衛生健康安全。而從概念的外延來看，它不僅包含人類社會，也包含人類與自然之間的范疇。(20)張永謙主編：《哲學知識全書》，甘肅人民出版社，1986年，第285-287頁。也就是說，從廣義角度來講衛生健康不應僅局限于人類社會，而是蘊含自我和他者之間、自我與環境之間關系的整個“共生邏輯”。這反映出人類衛生健康共同體的本質屬性和適用范圍，也實現了對人類命運共同體的具體化和充實化表述，使得“命運與共”這一理念有了具體的依托和實現基礎。其二，路徑化。實現人類命運共同體是一個漫長的過程，在這一過程中，難免會受到意識形態、國家安全等方面因素的阻隔。但人類衛生健康共同體這一低政治領域反而更容易實現國與國之間交往。人類社會、人與自然之間出現的各種生態健康危機及嚴重后果，也使得各國不得不重新思考將衛生合作列為國際合作的優先事項。沒有衛生安全和人類健康的持續改善，人類命運共同體的諸多方面都難以實現。(21)王云屏、樊曉丹、何其為：《人類衛生健康共同體：理論闡釋與實現路徑》，《中國農村衛生事業管理》2021年第6期。因此，可以說人類整體的衛生健康是實現人類命運共同體的前提。其三，目的化。在實現人類命運共同體的道路中，需要思考究竟要實現誰的命運共同體？誰在實現命運共同體？毋庸置疑，我們要實現健康人的命運共同體。健康，是命運共同體的目標之一，也是命運共同體得以延續的動力來源。離開健康談命運共同體，則會陷入無本之木、無源之水的窘境。因此，人類命運共同體的實現，就是要以增加人類衛生健康福祉，實現人與自然和諧共生的良好局面為宏偉愿景，達到命運與共、相互依存的理想狀態。

除此之外，還需要對各類共同體、人類命運共同體和人類衛生健康共同體之間的邏輯關系進行界定，以提升人類衛生健康共同體這一概念的理論水平。從國際實踐學派的角度切入，可以將其納入實踐共同體的討論范疇。從實踐共同體的分類來看，三者也恰好符合這一概念的界定。第一類是最宏觀的人類命運共同體，強調人類命運的休戚與共。第二類是哲學社會科學研究者經常予以討論的“共同體”，如以性別、階級、宗族、種族、族群為基礎形成的不同社會群體或國家集合體。第三類指功能領域的實踐共同體，如人類衛生健康共同體主要涉及衛生健康領域。顯而易見，人類命運共同體涵蓋了第二類、第三類共同體，而第二類、第三類共同體概念之間相對獨立，分別依據群體類型和功能合作得以識別或運作。共同點在于，不同的實踐共同體均受到背景知識的建構和塑造，而背景知識反過來又驅動和強化著實踐過程。(22)實踐共同體是具有跨國性質，并擁有共同知識、共同實踐、共同思維邏輯的群體。對實踐共同體的分類及異同的討論,參見秦亞青：《世界政治的關系理論》，上海人民出版社，2021年，第41-51頁。截至目前，前兩類共同體似乎形成了自身的運作模式、產生了一定的背景知識，(23)盡管西方將人類命運共同體理念做了諸多曲解，但該理念得到國際社會的諸多認可是不爭事實。西方對人類命運共同體理念的歪曲及對其反駁，參見何苗、高立偉：《駁外界對人類命運共同體的幾種錯誤論調》，《當代世界與社會主義》2021年第4期。但人類衛生健康共同體的構建尚處于探索過程中，仍缺乏深厚的共享背景知識、未能達到廣泛的共識，這正是該倡議在構建過程中需要著重努力的方向。

二、共建人類衛生健康共同體對于中國外交的意義

從當前發展來看，人類命運共同體已經不單單是中國政府提出的一個口號或倡議，而是一個具有豐富思想淵源、清晰發展目標、完整構建原則的外交方略，也是中國新一代領導集體新時代偉大的外交實踐。(24)李海龍：《構建命運共同體——中國外交的新思維》，《鄭州輕工業學院學報(社會科學版)》2014年第3期。而人類衛生健康共同體與人類命運共同體一脈相承，對于中國外交發展而言同樣意義重大。既是對中國傳統外交理念的新拓展，也是中國構建自身話語體系的新舉措，還是中國完善世界衛生秩序的新探索和中國衛生外交領域的新倡議。

(一)是對中國特色外交理念的新拓展

作為中國整體外交方略的一部分，人類衛生健康共同體離不開對中國傳統外交理念和當代對外方針政策的傳承，更重要的是在此基礎上有所發展。

其一，拓展和平外交理念的內涵。和平是中國傳統的價值理念，也是當代中國外交核心的價值觀念。人類衛生健康共同體正是對這一理念的深化，它強調各國公共衛生領域的合作重點在非傳統安全領域，而非中國和平外交一直所側重的傳統安全領域，凸出“生物安全”的重要性。這進一步明晰了中國和平外交的側重點，也豐富了和平外交理念的內涵。(25)王帆、凌勝利主編：《人類命運共同體：全球治理的中國方案》，湖南人民出版社，2017年，第37-40頁。其二，體現積極有為的國際責任觀。作為一個負責任的大國，中國外交一直強調以積極姿態參與國際規則的制定，力所能及地為國際社會提供幫助。而在此次全球公共衛生危機中，中國能夠秉持命運共同體理念，并向國際社會提供醫療援助和經驗支持，倡導構建人類衛生健康共同體，體現出高度的國際責任感。(26)《國務院新聞辦發表中國的和平發展白皮書(全文)》，中國政府網，2011年9月6日，http://www.gov.cn/jrzg/2011-09/06/content_1941204.htm；《共同構建人類衛生健康共同體——論學習貫徹習近平總書記在專家學者座談會上重要講話》，《人民日報》2020年6月7日。其三，實踐睦鄰友好的地區合作觀。近年來，中國一直將周邊國家外交視為重點，并希望同周邊各國開展積極友好的合作。人類衛生健康共同體便可作為中國睦鄰友好的地區合作觀的一次重要實踐，以及搭建平等協商、命運與共的合作平臺，減輕周邊國家對中國崛起的憂慮和忌憚。(27)《國務院新聞辦發表中國的和平發展白皮書(全文)》，中國政府網，2011年9月6日，http://www.gov.cn/jrzg/2011-09/06/content_1941204.htm.其四，堅持真正的多邊主義。2021年5月，在聯合國安理會會議上，各方都重申了堅持真正多邊主義和支持聯合國在國際事務中發揮更大作用的重要性。這是與會各方意見的最大公約數，也是中國所一直倡導和奉行的外交原則。(28)《堅持真正多邊主義的“中國答卷”——記中國擔任安理會5月輪值主席工作》，《人民日報海外版》2021年6月15日。人類衛生健康共同體的提出，既是應對當前疫情沖擊的“有效良方”，也體現著中國堅持真正的多邊主義，力圖促進全球抗疫合作的決心。

總的來說，人類衛生健康共同體是對中國傳統價值觀念、傳統外交理念繼承基礎上的深化與發展，也是對新時代中國特色大國外交理念的新拓展。如果說倡導人類命運共同體意識，推動構建人類命運共同體，是習近平外交思想的核心理念與實踐。(29)尚偉：《中國外交對馬克思主義國際關系理論的踐行與創新發展》，《馬克思主義研究》2020年第2期。那么推動構建人類衛生健康共同體，將是習近平外交思想在衛生外交領域一次新的實踐，也是一次具有中國特色和充滿中國智慧的大國外交新的嘗試。

(二)是中國構建自身話語體系的新舉措

雖然中國抗擊疫情取得了一定成績，但仍有一些國家肆無忌憚地對中國進行污名化指責。疫情在中國擴散時，西方就幸災樂禍，在新冠肺炎病毒來源尚無定論的情形下，將其冠名為“武漢病毒”或“中國病毒”，賦予病毒強烈的民族屬性。(30)“Made in China: Will the Wuhan Virus Becomea Pandemic?”， The Economist, January 30, 2020, https://www.economist.com/leaders/2020/01/30/will-the-wuhan-virus-become-a-pandemic.甚至以中國搞種族歧視為由，對中國的防控措施大加指責。(31)孫吉勝：《從新冠肺炎疫情看人類命運共同體話語的構建與國際傳播》，《對外傳播》2020年第4期。此外，還將中國基于人道主義對他國施以的醫療援助冠以“贖罪”和“口罩外交”等污名。(32)曾向紅、李琳琳：《新冠疫情跨國擴散背景下的西方對華污名化》，《國際論壇》2020年第5期。除此之外，中國在涉疆、涉藏等問題上也長期遭受西方國家所謂“人權”缺失的指責。究其原因，則是中國缺少國際話語權，特別是在西方主導建立的國際機制中缺少發言權。

話語權背后隱含著國與國之間地位的競爭和實力的角逐，記錄了國家利益與意識形態的較量。(33)楊潔勉：《中國特色大國外交和話語權的使命與挑戰》，《國際問題研究》2016年第5期。在當代中國的外交實踐中，只有掌握外交話語權，才能有效減少中國和平崛起道路中的阻礙，提升國家的軟實力。(34)席軍良、汪翱：《人類命運共同體視域下新時代外交話語體系構建》，《社會科學家》2017年第11期。人類命運共同體這一重大課題，進一步豐富和完善了中國特色的外交話語體系，提升了中國外交話語的歷史性地位。(35)劉昌明、楊慧：《構建人類命運共同體：從外交話語到外交話語權》，《理論學刊》2019年第4期。人類衛生健康共同體同樣肩負這一歷史使命。構建中國在公共衛生領域的外交話語，依托人類衛生健康共同體倡議展示中國形象、體現中國責任、彰顯中國力量、提升中國影響力，逐步實現從外交話語權利到外交話語權力的深刻轉變，這就是人類衛生健康共同體對中國外交話語建構的重要價值。

(三)是中國參與完善世界衛生秩序的新探索

赫德利·布爾認為，世界秩序是“人類活動的格局或布局，它追求整個人類社會生活的基本或主要的目標”。(36)[英]赫德利·布爾：《無政府社會：世界政治中的秩序研究》，張小明譯，上海人民出版社，2015年，第20-21頁。中國一直致力于追求安定有序、幸福美好的天下秩序。如古代就有對“大同世界”的向往；改革開放以來，中國提出了關于構建“和諧世界”國際秩序的新構想；中共十八大之后，習近平在“和諧世界”的基礎上，融入新的時代發展特點，提出了構建人類命運共同體的理念，強調世界命運的緊密相連與人類友好合作的必要性。這成為新的歷史條件下中國對完善世界秩序、構建美好世界的一次外交探索和嘗試。(37)王帆、凌勝利主編：《人類命運共同體：全球治理的中國方案》，湖南人民出版社，2017年，第40-41頁。

人類衛生健康共同體將整個人類的衛生健康視為一個有機整體，通過各國之間的相互協作，來保障全人類的衛生健康福祉。其中“人類”強調主權國的平等參與全人類的受益，而非部分國家、個人的“私物化”產品；“衛生健康”闡明了具體的合作領域和實踐目標；“共同體”強調并非孤立的各自為政，而是共同合作的有機整體。(38)胡鞍鋼、李兆辰：《人類衛生健康共同體視域下的中國行動、中國倡議與中國方案》，《新疆師范大學學報(哲學社會科學版)》2020年第5期。這是中國基于全人類高度，面向人類未來所提出的重大理論創新，也是后疫情時代中國開展衛生外交，向國際社會所提供的新的公共產品，更是中國發展馬克思主義外交理論的一次新的探索。(39)梁愛文：《構建人類衛生健康共同體的時代意蘊與實踐進路》，《理論月刊》2020年第10期；吳志成：《新時代中國特色大國外交的行動指南》，《人民日報》2019年10月28日。

三、共建人類衛生健康共同體的現實基礎

推動構建人類衛生健康共同體，需要相應的物質、制度與理念基礎和準備。中國當前所積累的抗疫經驗，有助于為中國與國際社會共建人類衛生健康共同體提供必要的現實基礎和準備。

(一)突發性的疫情沖擊呼吁國際衛生合作

新冠肺炎疫情始料未及的爆發，對于世界任何一個國家而言都是一場前所未有的政治、經濟和社會危機。在這一重大傳染性疾病面前，沒有國家可以獨善其身，各國民眾在疫情的沖擊下均面臨嚴峻的生命和財產安全威脅。更為嚴重的問題在于，世界衛生組織、歐盟等國際組織雖然都開展了積極的疫情防控部署，但效果并不理想，甚至還出現了滯后與失靈的問題。而部分西方國家不僅未對自身應對疫情不力的狀況作出反省，反而以冷戰思維區別對待其他國家的抗疫歷程，甚至進行肆意的污名化攻擊，使疫情蔓延更為劇烈，并最終可能使國際社會陷入失序和不安之中。當前，為了減輕這種疫情沖擊所帶來的不利影響，保障國際秩序的整體穩定和全球公共衛生安全，急需一個共同性的倡議或機制，來促進各國之間的相互協調，從而采取有效行動來實現國際衛生合作。人類衛生健康共同體就扮演著如此的角色，它是響應時代需要，迎合各國需求的創新性舉措，在抗擊疫情中發揮著重要作用。可以說，新冠肺炎疫情作為全人類共同的挑戰，構成了人類衛生健康共同體最直接的現實基礎。

(二)中國強有力的制度優勢提供信心

2020年初，疫情在武漢突然爆發，中國政府僅用一個多月時間就遏制了疫情蔓延勢頭，用三個多月的時間就取得了武漢、湖北保衛戰的決定性成果。(40)《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動白皮書(全文)》，國新網，2020年6月7日，http://www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1681801/1681801.htm.以及最近在諸多城市疫情的反復中，中國政府堅定有力、精準有效的防疫措施獲得國際社會一致認可，這背后離不開中國強有力的制度安排所積蓄的優勢與力量。

具體來說，這種制度優勢體現在：其一，堅持黨的集中統一領導。這是中國特色社會主義的顯著優勢，也是國家政治穩定、社會和諧的根本保證。正是在黨的集中統一領導下，數以萬計的人員、物資在統一協調下馳援疫情高發地，全黨全社會團結一心、步調一致，保證了社會穩定。其二，堅持整體利益高于個人利益。社會主義制度將整體利益置于首位，在重大危機面前，整體利益高于個人利益，在特定情形下，要為集體利益犧牲個人利益。這強化了社會成員的集體意識、國家觀念，也避免了不必要的社會矛盾與沖突。其三，堅持人民主體地位。社會主義制度要求國家將竭盡全力保障人民生命健康安全，也決定了國家將依靠人民力量打贏防疫阻擊戰。在此次新冠肺炎疫情防控中，習近平總書記反復強調：永遠把人民放在心中，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位。人民也積極遵循政府號召，有力配合政府工作，共同抗擊疫情。其四，強大社會組織和動員能力。社會主義制度能夠短時間內組織和動員各方力量，正是這一優勢決定了全國能夠“心往一處想、勁往一處使”，從而集中資源優勢，渡過危機與挑戰。(41)參見秦剛：《抗疫斗爭彰顯中國特色社會主義制度優越性》，《求是》2020年第12期；楊紹華：《抗疫凸顯中國制度優勢》，《機關黨建研究》2020年第6期；趙雨英、逯保樂、周晗菲：《戰“疫”凸顯優勢，堅定制度自信》，《決策探索(下)》2020年第6期。

強有力的制度安排保障了中國抗擊疫情的信心，給世界打了一劑強心劑，也增強了世界各國對中國以及中國所規劃的倡議方案的信心。如聯合國駐華協調員羅世禮就表示：“中國的應對行動非常奏效，有很多經驗值得思考和學習。”(42)《“中國特色社會主義制度有著無可比擬的優勢”——國際人士高度評價中國抗擊疫情取得積極成效》，《人民日報》2020年3月15日。中國的制度優勢不僅能保證國內抗疫工作的順利完成，還能為中國幫助其他國家渡過難關提供源源不斷的制度力量。可以說，人類衛生健康共同體倡議期望通過中國智慧、中國力量、中國方案，為世界各國在醫療衛生合作領域搭建一個團結互助的平臺。需要注意的是，中國并非要推廣或向其他國家復制中國模式，而是依托這一平臺，向其他國家分享抗疫經驗，共同應對疫情所帶來的威脅與挑戰。

(三)中日韓合作抗疫模式積累初步經驗

新冠肺炎疫情爆發以來，中日韓特別是中日、中韓之間保持密切溝通與合作，并在疫情防控方面取得積極成效，為全球公共衛生安全作出巨大貢獻。而這一成果得益于三國成熟的“東亞抗疫模式”，對這一模式進行提煉，能為人類衛生健康共同體的順利實施提供幫助和建議。

具體來說包括：其一，前期制度合作基礎。2006年5月，中日韓三國衛生部門簽署了《中日韓關于共同應對流感大流行合作意向書》，正式開啟三國在衛生領域的合作。2007年4月，中日韓三國首屆衛生部長會議在首爾召開，并形成年度對話的常態化機制。2015年11月，中日韓三國就“公共衛生突發緊急事態方案”達成一致，為疫情期間三國有序的合作提供了框架。(43)張宇燕、倪峰、楊伯江、馮仲平：《新冠疫情與國際關系》，《世界經濟與政治》2020年第4期。其二，疫情時應急管理機制。新冠肺炎疫情爆發后，2020年3月20日，中日韓三國在首次部長級會議中，就新冠肺炎疫情防治達成重要共識：一是“聯防聯控”，共同遏制、相互配合，制定相互銜接的旅行防控指南。二是“政策協調”，加強政策溝通，密切協調配合，穩定產業鏈和供應鏈。三是“交流合作”，政府部門增強溝通交流，積極協調醫療物質的合理配置。(44)《2020年3月20日外交部發言人耿爽主持例行記者會》，外交部官網，2020年3月20日，https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1758730.shtml.其三，科學有效的防治措施。中日韓三國在抗疫過程中總結出一些既有共性又獨具特色的科學防疫措施，包括各自迅速建立應急管理機構，舉全國之力增援重疫區、采取分級確診治療等。中日韓三國防疫措施既有差別又有共同點，但總體來說成效顯著，這為人類衛生健康共同體構建積累了經驗。(45)葛建華、馬蘭：《中日韓合作抗疫：構建衛生健康共同體》，《東北亞學刊》2020年第3期。

(四)中國衛生外交獲得國際社會廣泛認可

中國在此次疫情中，不僅出色地完成了國內抗疫工作，還在國際上積極履行義務，開展衛生外交。這些措施包括：其一，堅定支持世衛組織在醫療衛生領域的主導地位，并與相關國際組織積極開展合作，及時通報中國疫情情況，毫無保留地同國際社會分享抗疫經驗和病毒信息。(46)李云龍、趙長峰：《新冠疫情背景下中國的公共衛生外交：成就、困難與進一步推進的路徑》，《社會主義研究》2021年第1期。其二，向有需要的國家提供力所能及的援助。截至2020年5月底，中國共向27個國家派出29支醫療專家組，已經或正在向150個國家和4個國際組織提供抗疫援助。此外，中國還無償向國際社會分享疫情信息和抗疫經驗，邀請相關專家和一線醫護人員向各國醫療衛生機構介紹中國抗疫經驗和做法。(47)《2020年9月30日外交部發言人汪文斌主持例行記者會》，外交部官網，2020年9月30日，https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1820613.shtml.其三，向國際社會的抗疫合作提供支持。2020年3月至12月，中國出口口罩2 242億只、防護服23.1億件、護目鏡2.89億副、外科手套29.2億雙；(48)《國新辦舉行2020年全年進出口情況新聞發布會》，國新網，2021年1月14日，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/44687/44744/index.htm.中國還將疫苗作為全球公共產品，以捐贈、無償援助及公平合理價格售賣方式向世界各國提供。截至2021年7月，中國已向世界提供新冠疫苗和原液超7億劑，中國對外援助和出口疫苗數量超過了其他國家的總和。(49)《促全球疫苗公平分配的關鍵力量！中國已提供新冠疫苗和原液超7億劑》，中國政府網，2021年7月30日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-07/30/content_5628561.htm.中國衛生外交的積極開展，為中國的外交工作贏得了聲譽，彰顯了大國擔當，更重要的是，為人類衛生健康共同體的構建營造了良好的氛圍。

法國總統馬克龍就對中方采取的有力措施以及高度的公開透明度表示欽佩與贊許，英國首相約翰遜也對中國有力的防控措施、積極向國際社會分享信息的做法表示高度贊賞。(50)明金維：《中國抗疫努力贏得世界贊譽》，《南方網》2020年第4期。當然，我們也要注意到，一些別有用心的國家對中國的攻擊仍在繼續，這一方面給中國外交帶來了嚴重的外交壓力，惡化了中國和平發展的國際輿論環境，另一方面也激勵中國有必要創新外交話語，積極傳播人類命運共同體、人類衛生健康共同體的理念，并在更廣范圍內引發世界各國的共鳴。如此，共建人類衛生健康共同體才有可能取得切實的進展。

四、推動共建人類衛生健康共同體的政策建議

推動共建人類衛生健康共同體既有深厚的思想淵源和現實基礎，也對中國外交具有重要意義，當然也需要一些切實可行的路徑，為人類衛生健康共同體的實現提供一些思考。

(一)堅持人類命運共同體和中國外交的一般原則

綜合來看，人類衛生健康共同體在構建的過程中應該奉行以下原則和理念：其一，堅持整體。當今世界各國發展的整體性趨勢已愈加明顯，尤其是在全球重大傳染性疾病面前，任何一個國家都難以獨自應對疫情的沖擊與威脅。世界各國衛生安全與健康福祉緊密相連，命運休戚與共，唯有堅持整體意識，才能共擔責任、共同應對，形成合力。其二，倡導團結。團結是實現合作共贏、公平秩序的前提。在人類衛生健康共同體構建的過程中，要堅持團結的精神，只有守望相護、精誠合作，才能實現利益的和諧共生。其三，提倡包容。人類衛生健康共同體提倡全人類的平等參與，而當今世界多元化的特征則使這一過程難免蘊含矛盾與沖突。人類衛生健康共同體在推進過程中，需要包容不同文化、不同意識形態、不同政治制度，這樣才能實現該倡議的長遠發展。(51)孫吉勝：《新冠肺炎疫情與全球治理變革》，《世界經濟與政治》2020年第5期。

(二)完善現有機制、借鑒中日韓模式經驗

人類衛生健康共同體的提出，是對世界衛生秩序的完善和補充，而非對現有秩序的顛覆或對當前國際制度的替代。(52)胡鞍鋼、李兆辰：《人類衛生健康共同體視域下的中國行動、中國倡議與中國方案》，《新疆師范大學學報(哲學社會科學版)》2020年第5期。共建人類衛生健康共同體也需要秉持這一理念，完善現有國際機制，發揮人類衛生健康共同體在保障全人類生命安全和健康中的重要作用。(53)高祖貴：《堅持多邊主義 推動構建人類衛生健康共同體》，《學習時報》2020年6月26日。但現有多邊制度多側重于疫情的預防，在面臨傳染性疾病沖擊時缺乏靈活性。而中日韓模式雖然不是一個常設的地區制度，但其成功的經驗可以為完善現有機制和實現人類衛生健康共同體模式的搭建提供經驗借鑒。具體來說，可以從以下幾個方面精準發力：其一，夯實制度基礎。在現有合作基礎上，進一步完善國際衛生合作的條約法律保障機制與定期會晤機制，實現醫療衛生合作常態化制度化運行。同時還需要定期或不定期地展開衛生交流合作，促進人才交往與前沿研究成果的共享，共同提升各國的醫療衛生水平。其二，逐步建立形成應急反應機制。在疫情爆發時，各國應及時展開部長級會晤，形成聯動機制，達成合作共識，從而有序應對疫情沖擊。其三，在疫情結束后形成評估和總結機制。各國還應該形成一些共有的防疫措施和方法，并對各國在疫情防控中出現的失誤進行反思和總結，從而使得防疫工作科學、精準、有效地推進。這樣，共建人類衛生健康共同體才能形成更為堅實的制度保障。

(三)弱化分歧隔閡、掌握話語主動權

當前國際社會面臨全球性公共衛生危機，國際合作要摒棄舊的思維和偏見，一味地帶著“有色眼鏡”來看待別國發展，不僅難以實現國家間有效合作，還有可能延誤疫情防控的機遇期，導致疫情的擴大化。(54)孫吉勝：《新冠肺炎疫情與全球治理變革》，《世界經濟與政治》2020年第5期。因此，我們呼吁在構建人類衛生健康共同體時，各國能夠弱化分歧和隔閡，依照全人類健康福祉休戚與共的特點，深入開展對話合作和交流，以應對全球重大傳染性疾病的威脅。在寄希望于各國采取措施的同時，也應該掌握話語的主動權與規則的制定權。具體來說，首先要客觀認識到西方國家長期占據話語主導地位的客觀現實，理性審視中國在反制西方話語壓力方面的實踐目標，客觀認識到從反制西方話語體系到逐漸構建自身話語體系的漫長性，不能一蹴而就。其次，掌握話語主動權需要將中國的衛生外交話語進一步具體化和操作化，通過對人類衛生健康共同體語義和內涵的清晰闡釋，使這一倡議成為各國“聽得懂、理得透”的中國方案，這樣才能消除誤解，在此過程中提升中國的話語權。最后，這一過程的實現除政府努力外，也離不開學術界的科學解讀和相關研究成果的支持。(55)劉昌明、楊慧：《構建人類命運共同體：從外交話語到外交話語權》，《理論學刊》2019年第4期；楊潔勉：《中國特色大國外交和話語權的使命與挑戰》，《國際問題研究》2016年第5期。

(四)打造“一個中心、兩個基本點”，由地區向全球層面逐步推進

要推動人類衛生健康共同體的落實和發展，可通過中國與其他行為體在堅持“一個中心、兩個基本點”的基礎上，自內而外，由地區向全球層面逐步推進。一個中心是指要始終堅持聯合國、世界衛生組織的主導權。在積極主動配合聯合國、世界衛生組織工作的基礎上，使其不僅能夠在日常醫學知識普及和醫療衛生合作中占據主導地位，而且在突發性公共衛生來臨時能夠切實發揮組織力、協調力和領導力。兩個基本點則是依托中國現有的“一帶一路”倡議和上海合作組織等機制，為人類衛生健康共同體的推行進行初步試驗。人類衛生健康共同體與人類命運共同體都內在地包含了國際制度的合理訴求，而國際制度也增強了共同體理念的可操作性。(56)王明國：《人類命運共同體的國際制度基礎》，《教學與研究》2021年第5期。在推進人類衛生健康共同體的外交實踐中，植根于“一帶一路”倡議和上海合作組織之中的“健康絲綢之路”與“上海合作組織衛生健康共同體”倡議，為這一外交話語的具體落實提供了機制保障。(57)王明國：《人類衛生健康共同體的科學內涵、時代價值與構建路徑》，《當代世界》2020年第7期。具體來看，中國可以借助現有基于人道主義援助的醫療團隊、抗疫物資、應急倉庫，特別是中國所研發的疫苗這一公共產品，切實改善“一帶一路”沿線國家和上海合作組織成員國的醫療衛生水平，為“人類衛生健康共同體”樹立一個標桿，再依托其他地區層面的中國—東盟、中國—非洲、中國—中東歐、中國—歐洲衛生合作平臺，逐步實現人類衛生健康共同體由地區層面向全球層面的發展和延伸。(58)張貴洪、余姣：《新冠肺炎疫情、人道主義與全球衛生治理》，《理論月刊》2020年12期。